October 2002 Выдержки из доклада о свободе вероисповедания за 2002 год: Евразия (Опубликовано Государственным департаментом США 6 октября)
Ниже приводятся выдержки из доклада Государственного департамента США о свободе вероисповедания в странах мира за 2002 год, касающиеся Евразии:
ДОКЛАД О СВОБОДЕ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ В СТРАНАХ МИРА ЗА 2002 ГОД
Опубликовано Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда
Автор предисловия является Джон В. Хэнфорд III, посол по особым поручениям, курирующий вопросы свободы вероисповедания
[...]
Есть несколько причин, по которым Соединенные Штаты выступают за свободу вероисповедания. Во-первых, движение за свободу вероисповедания является неотъемлемой частью американской истории. Еще на заре становления нашей страны точка зрения, согласно которой каждый человек обладает основополагающим правом на религиозную веру и практику в соответствии с собственной совестью, превратилась в одно из основных убеждений американского народа. Свобода вероисповедания названа первой в числе прав, перечисленных в нашей Конституции, и известна как "первая свобода", поскольку основатели нашего государства видели в ней стержень демократии и других основополагающих прав человека. [...]
Во-вторых, свобода вероисповедания носит всеобщий характер с точки зрения ее значения и применимости. [...]
В-третьих, защита и поддержка свободы вероисповедания неразрывно связаны с защитой и поддержкой других основополагающих прав человека и гражданина, равно как и с развитием и укреплением демократии. [...]
И, наконец, проводимая США политика в поддержку свободы вероисповедания является одним из средств борьбы с терроризмом. События 11 сентября 2001 года оказали серьезное воздействие на эту политику. Атаки, предпринятые террористами "Аль-Кайды", подтвердили тот факт, что люди способны эксплуатировать и эксплуатируют религиозную веру для достижения ужасных целей, манипулируя при этом другими людьми и уничтожая их как отработанный материал. К сожалению, это не новое явление в жизни человечества. В мире, сложившемся после окончания холодной войны, некоторые теоретики утверждают, что религиозные различия и разногласия могут стать вероятной причиной крупных конфликтов между цивилизациями.
Вне зависимости от того, верны или ошибочны такие теории, события 11 сентября подняли планку для политики США в поддержку свободы вероисповедания. Если эта политика окажется успешной, она даст миру один из самых эффективных антидотов, причем не только от преследований на религиозной почве и дискриминации верующих, но и от основанного на религии насилия и потенциального "столкновения цивилизаций".
Причина очевидна: в странах, где правительства защищают свободу вероисповедания, а граждане ценят ее как общественное благо, нет места преследованиям на религиозной почве и основанному на религии насилию. Такие страны не только терпимо относятся к религиозным различиям, но и многие граждане таких стран рассматривают реализацию прав верующих как составную часть свободы и достоинства человека. Они понимают, что, как подчеркивает Президент Буш в своих выступлениях дома и за рубежом, в лучших своих проявлениях религиозная вера ведет к формированию продуктивных, духовно щедрых граждан и стабильного общества. Они также понимают и то, что отнять у людей право на свободу вероисповедания означало бы лишить их человечности в самом глубоком значении этого слова. Суть свободы состоит в праве задавать фундаментальные вопросы о происхождении, природе, ценности и цели человеческой жизни, равно как верить в Бога и жить в соответствии с вытекающими из этой веры обязательствами. [...]
Цель ежегодного доклада заключается в том, чтобы обеспечить фактологическую базу состояния свободы вероисповедания во всем мире, которая поможет выявлять существующие проблемы и послужит опорой для проводимой США политики в поддержку свободы вероисповедания. [...]
Доклады по отдельным странам
Армения
Конституция страны гарантирует гражданам свободу вероисповедания, однако законодательством предусмотрены некоторые ограничения на свободу вероисповедания религиозных меньшинств. Определенные ограничения имеют место и на практике. Армянская Апостольская церковь, за которой юридически закреплен статус общенациональной церкви, имеет ряд привилегий, которых нет у сторонников других религий.
В целом за отчетный период не отмечено снижения уровня свободы вероисповедания. В марте 2002 года указом Президента был упразднен Совет по делам религий (СДР). Правительство по-прежнему отказывалось удовлетворять ходатайства Свидетелей Иеговы о регистрации в качестве официально признанной религии, а от членов этой группы поступали сообщения об отдельных фактах дискриминации. О фактах дискриминации со стороны государственных чиновников среднего или более низкого звена время от времени сообщают и другие религиозные конфессии.
Отношения между конфессиями в целом носят мирный характер, впрочем некоторые религиозные меньшинства воспринимаются неоднозначно, а антипатия к мусульманам по-прежнему является проблемой. [...]
Азербайджан
Согласно Конституции страны, граждане любой веры имеют право выбирать и практиковать свою религию без ограничения; между тем, определенные злоупотребления и ограничения все- таки имели место.
За отчетный период уровень свободы вероисповедания несколько снизился. Религиозные группы сообщали о проволочках с регистрацией или об отказах в регистрации со стороны властей. Местные органы власти на регулярной основе следят за тем, как проходят религиозные службы. Имели место случаи ареста и запугивания членов нетрадиционных религиозных групп.
Отношения между конфессиями в целом носят мирный характер, правда, имеет место довольно широко распространенное предубеждение против мусульман, перешедших в немусульманскую веру, и враждебное отношение к группам, которые пытаются обратить мусульман в свою веру, особенно к христианам-евангелистам и миссионерским группам. [...]
Беларусь
Конституция страны гарантирует свободу вероисповедания, однако существующий в стране режим ограничивает это право на практике.
На протяжении отчетного периода уровень свободы вероисповедания оставался крайне низким. Глава государства Александр Лукашенко по-прежнему проводил политику благоволения к Русской православной церкви, приверженцами которой являются большинство граждан страны, при этом власти продолжали гонения на другие конфессии и религии. Правящий режим неоднократно отказывал в регистрации некоторым таким конфессиям и группам, в том числе представителям протестантской церкви, Белорусской православной автокефальной церкви (БПАЦ) и ряду религиозных групп восточной ориентации. В отсутствие регистрации многим таким группам было трудно, а иногда и невозможно арендовать или приобретать помещения для проведения религиозных служб. Власти по-прежнему насаждали принятое Кабинетом министров в 1995 году постановление, которое ограничивает попытки религиозных активистов защитить русское православие и воспрепятствовать распространению других религий. В течение отчетного периода протестантские и другие неправославные религиозные группы по-прежнему подвергались нападкам в государственных СМИ. Несмотря на продолжающиеся притеснения со стороны властей, некоторые религиозные меньшинства сумели обеспечить свое функционирование, правда, для этого им пришлось вести себя очень сдержанно. 27 июня нижняя палата парламента страны окончательно одобрила проект нового закон о религии, предусматривающий ужесточение ограничений в отношении свободы вероисповедания. Невзирая на имевшие место попытки исполнительной власти обеспечить быстрое прохождение нового закона через парламент, верхняя палата отложила его дальнейшее рассмотрение до осени 2002 года.
Отношения между зарегистрированными традиционными религиозными общинами в основном носят мирный характер, правда, все еще имеют место случаи бытового антисемитизма и рост предубеждений в отношении религиозных меньшинств. [...]
Эстония
Конституция страны гарантирует свободу вероисповедания, и правительство в целом обеспечивает это право граждан на практике.
За отчетный период уровень свободы вероисповедания не претерпел изменений, при этом проводимая правительством политика по-прежнему способствовала в целом свободной по своему характеру религиозной практике. В апреле 2002 года правительство страны зарегистрировало Эстонскую православную церковь, подчиняющуюся Московскому патриархату.
В целом мирные отношения между существующими в стране конфессиями благоприятно сказывались на уровне свободы вероисповедания. [...]
Грузия
Конституция страны гарантирует свободу вероисповедания, и правительство в целом обеспечивает это право граждан на практике, правда, местные власти в ряде случаев ограничивали права членов нетрадиционных религиозных меньшинств.
В течение отчетного периода уровень свободы вероисповедания продолжал снижаться; участились нападения на верующих и имели место акты насилия, виновники которых так и не понесли наказания. Местная полиция и службы безопасности по- прежнему притесняли нетрадиционные религиозные меньшинства, особенно местных и иностранных миссионеров, а также соучаствовали, а в ряде случаев и непосредственно участвовали в нападениях на членов таких групп, или попустительствовали действиям нападавших. Полиция не принимала мер по поводу продолжавшихся вылазок православных экстремистов, в основном последователей священника Василия Мкалавишвили, против членов секты Свидетелей Иеговы и других нетрадиционных религиозных меньшинств.
В целом граждане не препятствуют деятельности традиционных религиозных групп, правда имеет место широко распространенное предубеждение против приверженцев нетрадиционных религий и продолжает увеличиваться число случаев преследований и актов насилия в отношении таких групп, особенно "Свидетелей Иеговы". [...]
Казахстан
Конституция гарантирует свободу вероисповедания, и существующие в стране различные религиозные общины в целом не испытывают на себе вмешательства со стороны государства, правда, обеспокоенность правительства по поводу региональных угроз в адрес безопасности со стороны религиозных экстремистов вынудило его поощрять предпринимаемые местными властями меры по ограничению деятельности ряда нетрадиционных групп.
В целом за отчетный период уровень свободы вероисповедания не претерпел изменений. Высокопоставленные руководители страны в окружении Президента Назарбаева выступали с призывами к сдерживанию религиозного экстремизма, при этом государственные чиновники всех уровней продолжали выражать обеспокоенность по поводу этой угрозы. В январе 2002 года парламент страны принял ограничительные поправки к национальному закону о религии, правда, уже в апреле 2002 года Конституционный Совет постановил, что эти поправки противоречат Конституции. Президент Назарбаев не стал оспаривать постановление Совета. За отчетный период увеличилось число случаев притеснения религиозных организаций местными властями, причиной чему послужило главным образом внесенное в Административный кодекс в феврале 2001 года положение об обязательной регистрации религиозных групп. Был принят ряд судебных решений о применении санкций к местным отделениям "Свидетелей Иеговы" и баптистским группам в связи с отсутствием у них свидетельств о регистрации. В конце 2001 года поступили два сообщения об целенаправленных избиениях полицией членов нетрадиционных религиозных групп, один из которых скончался от нанесенных ему побоев. Из разных районов страны приходили заслуживающие доверия сообщения о том, что сотрудники правоохранительных органов на регулярной основе проводят проверки религиозных организаций.
В целом мирные отношения между существующими в стране конфессиями благоприятно сказывались на уровне свободы вероисповедания, однако поступали сообщения и о случаях межконфессионального насилия против членов секты "Свидетели Иеговы" в Кызыл-Орде в период с октября 2001 года по январь 2002 года.
Правительство США обсуждает вопросы свободы вероисповедания с правительством Казахстана в контексте общего диалога и проводимой им политики в поддержку прав человека. В декабре 2001 года Президенты Назарбаев и Буш выступили с совместным заявлением, в котором было подтверждено "обоюдное стремление содействовать укреплению власти закона, а также защищать свободу вероисповедания и другие всеобщие права человека..." Посол и другие официальные представители США активно выступали против предложений о внесении поправок в закон о религии, которые в случае их принятия не позволили бы ни реализовать это стремление, ни соблюсти международные стандарты, касающиеся свободы вероисповедания. Посольство США организовало визит в Казахстан американского ученого- исламиста для чтения лекций о роли ислама в светском обществе, а также двухнедельный визит в США ведущих религиозных деятелей Казахстана для участия в межконфессиональных мероприятиях. [...]
Представители целого ряда религиозных организаций и специалистов по правам верующих воспринимают принятие парламентом страны в январе 2002 года ограничительных поправок к национальному закону о религии как сигнал местным властям о начале скоординированной кампании притеснения небольших местных религиозных групп. Они утверждают, что местные власти приступили к выполнению положений видоизмененного закона сразу после его принятия. В апреле 2002 года несколько положений этого закона были признаны антиконституционными, и поправки так и не вступили в силу. [...]
Представители правительства в целом ряде случаев высказывали обеспокоенность в связи с возможным проникновением в страну религиозного экстремизма с территории Афганистана и других государств. КНБ назвал борьбу с "религиозным экстремизмом" одной из первоочередных задач разведывательных органов внутри страны и считает, что это дает основания для внесения изменений в законодательство. Бюро по демократическим институтам и правам человека в составе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) заявило, что борьба с религиозным экстремизмом должна вестись в рамках Уголовного кодекса, и что соображения безопасности не могут служить основанием для внесения ограничительных изменений в закон о религии. В своих обращениях к правительству местные правозащитники высказывают такую же точку зрения и считают, что расхождения между законом о религии и Конституцией носят несущественный характер и не имеют отношения к основополагающему праву на свободу вероисповедания. [...]
Киргизстан
Действующая в стране Конституция и законы гарантируют свободу вероисповедания, и правительство в целом обеспечивает это право граждан на практике; с другой стороны, правительство ограничивает деятельность тех радикальных исламских групп, которые, по его мнению, создают угрозу национальной безопасности. Согласно Конституции, в стране существует светское общество, церковь отделена от государства, а правительство не поддерживает ни одну из действующих в стране религиозных конфессий.
За отчетный период уровень свободы вероисповедания не претерпел изменений. Правительство продолжает наблюдать и ограничивать деятельность исламистских групп, которые, как оно считает, создают угрозу безопасности страны.
В целом мирные отношения между существующими в стране конфессиями благоприятно сказывались на уровне свободы вероисповедания. [...]
В начале апреля 2001 года местная пресса процитировала призыв тогдашнего премьер-министра страны Бакиева об усилении контроля за деятельностью мечетей и учебных заведений, призванного не допустить их превращения в рассадники исламского экстремизма. Между тем за отчетный период каких-либо сообщений об усилении такого контроля не поступало.
В январе 2002 года правительство Киргизстана приняло постановление, предусматривающее установление строгого контроля за типографской деятельностью, якобы в целях борьбы с распространением исламских агитационных материалов экстремистского толка. Этим же постановлением СДРК предписывалось подготовить отчет с перечнем всех религиозных организаций и провести инвентаризацию культовых учреждений. В мае 2002 года после протестов со стороны местных и международных СМИ, правозащитных НПО и других организаций Президент отменил данное постановление.
Религиозные лидеры с озабоченностью отмечают, что в своих заявлениях СДРК часто использует термин "национальная безопасность". Правоохранительные органы, в том числе Министерство внутренних дел (МВД) и Служба национальной безопасности (СНБ) нередко участвуют в проверках религиозных организаций и урегулировании межрелигиозных споров. [...]
Нет данных, которые подтверждали бы широкое распространение бытовой дискриминации или насилия в отношении членов религиозных групп. Между тем существуют данные о напряженности, периодически возникающей в сельских районах между консервативными мусульманами и иностранными миссионерами, а также лицами из традиционно мусульманских этнических групп, перешедшими в другую веру. В апреле 2002 года мусульмане одного из селений на востоке Иссык-кульской области воспрепятствовали погребению на местном кладбище тела бывшего мусульманина, перешедшего в христианство. Сообщения об аналогичных инцидентах поступали из Чуйской и Нарынской областей. В последовавших за этим пресс-релизах духовные лидеры мусульман и Русской православной церкви критически отозвались о прозелетической деятельности нетрадиционных христианских групп, а председатель СДРК призвал все стороны проявлять терпимость. [...]
Латвия
Действующая в стране Конституция гарантирует свободу вероисповедания, и правительство в целом обеспечивает это право граждан на практике.
За отчетный период уровень свободы вероисповедания не претерпел изменений, при этом проводимая правительством политика по-прежнему способствовала в целом свободной по своему характеру религиозной практике, правда, некоторые религиозные меньшинства продолжали сталкиваться с проблемами бюрократического свойства.
В целом мирные отношения между существующими в стране конфессиями благоприятно сказывались на уровне свободы вероисповедания, однако на этом фоне сохраняется подспудное предубеждение против более новых нетрадиционных религий. [...]
Литва
Конституция гарантирует гражданам свободу вероисповедания за исключением случаев, когда религиозная деятельность противоречит Конституции и законодательству, и правительство в целом обеспечивает это право на практике. В стране нет государственной религии; между тем некоторые религиозные группы пользуются государственными льготами, недоступными другим группам. Нетрадиционные религиозные группы сталкиваются с некоторыми ограничениями.
За отчетный период степень свободы вероисповедания в Литве не претерпела изменений.
Между различными религиозными общинами страны существуют в целом мирные отношения, правда члены религиозных меньшинств время от времени становятся объектами акций, движимых нетерпимостью к иноверцам. В обществе по-прежнему сохраняется определенный уровень антисемитских настроений. [...]
Молдова
Конституция гарантирует гражданам свободу вероисповедания, и правительство в целом обеспечивает это право на практике, правда, законодательством страны предусмотрены определенные ограничения, которые время от времени применяются для препятствования деятельности некоторых религиозных групп.
За отчетный период уровень свободы вероисповедания в Молдове не претерпел изменений, при этом проводимая правительством политика по-прежнему способствовала в целом свободной по своему характеру религиозной практике, правда, правительство так и не отменило принятых ранее решений об отказе некоторым группам в регистрации. В стране нет государственной религии, однако Молдавская православная церковь пользуется особой благосклонностью со стороны государства. Несколько религиозных меньшинств в сепаратистском районе Приднестровья по-прежнему не имеют возможности зарегистрироваться и подвергаются притеснениям со стороны властей.
В целом мирные отношения между существующими в стране конфессиями благоприятно сказывались на уровне свободы вероисповедания, правда, по-прежнему имели место разногласия между сторонниками различных ответвлений православной церкви; зафиксирован один случай осквернения еврейского кладбища. По сравнению с предыдущим отчетным периодом, на этот раз не отмечено серьезных случаев притеснения верующих. [...]
Россия
Конституция гарантирует гражданам свободу вероисповедания, и правительство в целом обеспечивает это право на практике. Конституция также провозглашает равенство религий перед законом и отделение церкви от государства, однако на практике правительство не всегда соблюдает положение о равенстве религий, и в ряде случаев власти, главным образом местного уровня, применяют ограничения в отношении некоторых религиозных групп.
За отчетный период уровень свободы вероисповедания в России не претерпел изменений, при этом проводимая правительством политика по-прежнему способствовала в целом свободной по своему характеру религиозной практике, правда, некоторые федеральные ведомства и многие государственные органы на местах по-прежнему ограничивали права религиозных меньшинств в ряде регионов страны.
Несмотря на решения судебных органов, смягчивших толкование комплексного закона 1997 года "О свободе совести и религиозных объединениях" данный закон, тем не менее, серьезно ущемляет права новых для страны религиозных групп, которые сталкиваются с дополнительными трудностями при регистрации в качестве религиозных организаций. У незарегистрированных групп отсутствует юридический статус, необходимый для открытия банковских счетов, владения собственностью, приглашения гостей из-за рубежа, выпуска литературы или проведения религиозных служб в местах лишения свободы, государственных лечебных учреждениях и в вооруженных силах. Правда, лица, действующие по поручению незарегистрированных религиозных объединений, имеют право на индивидуальной основе арендовать помещения для проведения религиозных служб.
Для большинства граждан вопросы религии не являются источником социальной вражды или неприязни, хотя во многих районах и имеет место негативное отношение к этническим мусульманским группам; отмечаются также проявления антисемитизма и социальной неприязни к новым, неправославным, религиям. По-прежнему происходят случаи насилия на религиозной почве, правда, зачастую бывает трудно установить, чем было в каждом конкретном случае мотивировано насилие: межрелигиозными или межэтническими разногласиями. Как правило, между различными религиозными организациями существуют напряженные отношения, особенно на уровне их руководства. Консервативно настроенные группы, поощряемые Русской православной церковью, или заявляющие о своих связях с нею, организовали ряд антикатолических демонстраций в различных районах страны. [...]
В 1997 году был принят закон о религии, якобы направленный против так называемых "тоталитарных сект" или опасных религиозных "культов". На самом деле некоторыми спонсорами этого закона двигало стремление к дискриминации членов менее авторитетных зарубежных религиозных организаций путем создания препятствий на пути выражения ими своих религиозных убеждений в качестве организованных религиозных институтов. Среди наиболее спорных положений закона можно назвать ограничение прав, деятельности и статуса религиозных "групп", существующих в стране менее 15 лет, равно как и требование о том, что на получение статуса "организаций" могут претендовать только те религиозные группы, которые были созданы не менее 15 лет тому назад. По получении свидетельства о прохождении государственной регистрации религиозные организации приобретают статус юридических лиц, что дает им ряд преимуществ перед незарегистрированными организациями. [...]
Есть данные о том, что Генеральная прокуратура давала указания местным прокурорам о проведении проверок и перерегистрации ряда нетрадиционных религиозных групп. В ряде случаев местные суды вставали на защиту права нетрадиционных групп на регистрацию или перерегистрацию.
Процесс регистрации, предусматривающий одновременную регистрацию как на федеральном, так и на местном уровнях, на практике оказался труднопреодолимым для ряда конфессий, поскольку он требует больших затрат времени, сил и немалых судебных издержек. Международные и хорошо финансируемые российские религиозные организации приступили к процессу перерегистрации вскоре после того, как были опубликованы соответствующие правила. Между тем другие религиозные группы столкнулись с серьезными проблемами при попытке пройти регистрацию и перерегистрацию, к тому же местные власти отказали в регистрации ряду таких групп. [...]
Существующие в ряде регионов противоречия между федеральным и местным законодательством, а также различия в толковании законов используются региональными властями как предлог для ограничения деятельности религиозных меньшинств. Дискриминационная практика, имеющая место на местном уровне, также связывается с относительно большей подверженностью местных властей лоббированию со стороны пользующихся поддержкой большинства населения религий, равно как и с широко распространенными в общественном сознании дискриминационными настроениями. Были отдельные случаи, когда местные власти задерживали лиц, занимавшихся публичным обсуждением своих религиозных взглядов. В большинстве случаев такие случаи быстро находили свое разрешение. Отчетливо сформулированное Президентом Владимиром Путиным стремление к усилению централизации власти и укреплению законности привело к некоторому повышению степени свободы вероисповедания в регионах. [...]
Правительство отчасти реализовало межведомственную программу по борьбе с экстремизмом и повышению уровня межрелигиозной и межэтнической терпимости. [...]
27 июня в Думе состоялось окончательное голосование по поддержанному Президентом законопроекту о борьбе с экстремизмом. Причиной внесения данного законопроекта на рассмотрение послужили проявления межрелигиозной и межэтнической нетерпимости, а также деятельность ультраправых партий и организаций. В него вошли положения, запрещающие публичные высказывания, провозглашающие превосходство любой группы по религиозным, расовым, национальным, лингвистическим и другим признакам. Правда, некоторые критики этого законопроекта обвинили его авторов в том, что он в опасной степени расширяет полномочия правоохранительных органов, а также заявили, что правительству не хватает политической воли для реализации всего потенциала, который заложен в уже существующее законодательство. К концу отчетного периода, охватываемого данным докладом, этот законопроект находился в ожидании утверждения верхней палатой российского парламента и подписания Президентом. [...]
Ограничения свободы вероисповедания
Несмотря на усилия многих федеральных ведомств по обеспечению либерального выполнения закона 1997 года и соблюдению свободы вероисповедания, некоторые официальные лица на местах продолжали практику ограничений при применении закона. Неясные формулировки закона и других положений, противоречия между федеральным и местным законодательством, а также разные толкования норм права дают региональным властям повод для ограничения деятельности религиозных меньшинств. Дискриминационные действия на местном уровне стали возможными в результате децентрализации власти во времена правления Ельцина. Кроме того, предпринимаются усилия по лоббированию интересов основных конфессий, и существует негативное отношение к "нетрадиционным" религиям. Администрация Путина предприняла попытку в какой-то степени исправить положение за счет усиления взаимодействия между регионами и Центром. В результате этого страна была разделена на 7 округов, во главе которых стоят полномочные представители. Кроме того, в целях обеспечения соответствия местного законодательства Конституции и федеральным законам был введен федеральный реестр законов.
Многие ограничения на свободу вероисповедания связывают с законом 1997 года. Однако были и другие, в частности, на местном уровне, которые касались таких вопросов, как доступ к местам проведения религиозных церемоний, выдача виз для иностранных религиозных деятелей, сомнительные "депрограммные" действия, а также вопросы реституции имущества, которые не всегда были напрямую связаны с законом 1997 года. С 1994 года региональными властями во многих частях страны были приняты законы и изданы указы, направленные на ограничение деятельности религиозных групп. Иногда федеральное правительство подвергает сомнению законность местного законодательства. В результате некоторые законы были отменены, а другие приведены в соответствие с федеральным законодательством. В целях соблюдения регионами федерального законодательства правительство страны осуществляет свою деятельность через прокуратуру, Министерство юстиции, администрацию Президента и суды. Правительство часто предпринимает активные шаги по предотвращению или прекращению дискриминации на местном уровне путем доведения необходимой информации до сведения регионов, а при необходимости и наказывая провинившихся лиц. Так, например, для обучения представителей региональных и муниципальных органов власти методам надлежащего исполнения законов Академия государственной службы при Президенте РФ активно сотрудничает с такими структурами, защищающими свободу вероисповедания, как Славянский центр права и юстиции. [...]
Некоторые религиозные группы заявляют о том, что предметом их озабоченности являются конфликты, связанные с возвращением религиозного имущества, которое было конфисковано в советские времена. По данным администрации Президента, с того момента, когда Указ 1993 года вступил в силу, верующим было возвращено 4000 зданий, из которых около 3500 - Русской православной церкви. Кроме того, было возвращено около 15 тысяч предметов религиозной утвари, в том числе иконы, торы и др. Во многих случаях были возвращены предметы, используемые другими конфессиями, в том числе в синагогах, церквях и в мечетях, хотя некоторые представители еврейской общины утверждают, что это лишь незначительная часть того имущества, которое было конфисковано советским режимом. Еврейская община пытается возвратить под свой контроль ряд синагог в различных частях страны, религиозные писания, а также такие предметы культуры и религиозного культа, как книжная коллекция Шнеерсона (известная коллекция общины "Шабад Любавич"). [...]
Позитивные перемены в области свободы вероисповедания
За период, охваченный данным исследованием, Российская академия государственной службы провела большое количество конференций с целью изучить вопрос религиозной терпимости. Одна из них - "Религия и проблемы национальной безопасности в России" прошла в декабре 2001 года. В конференциях принимали участие представители самых различных точек зрения.
Некоторые религиозные общины продолжают требовать возвращения отнятого у них советской властью. Например, в мае 2002 года губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев, Президент Финляндии Тарья Халонен, представитель Русской православной церкви и другие лица приняли участие в церемонии завершения восстановления Церкви Святой Девы Марии, принадлежащей Евангелистской лютеранской церкви Ингрия, одной из четырех лютеранских групп, зарегистрированных в стране. Восстановленное здание было построено в 1805 году вместо предыдущей постройки 1733 года на земле, пожалованной финской общине императрицей Анной Иоановной. В 1938 году под давлением советской власти Евангелистская лютеранская церковь Ингрия была вынуждена прекратить свою деятельность. Католический приход святого Андрея Кима, состоящий из российских граждан корейского происхождения, успешно прошел регистрацию в органах власти города Москвы.
Таджикистан
Конституцией страны гарантируется свобода вероисповедания, и в целом правительство обеспечивает это право на практике, однако существует ряд ограничений.
За период, охваченный данным исследованием, каких-либо изменений в области свободы вероисповедания не произошло. Политика правительства отражает широко распространенные опасения, связанные с исламским фундаментализмом, которые разделяет значительная часть населения. Правительство осуществляет контроль за деятельностью религиозных объединений с целью предотвратить их чрезмерную политизацию. Члены организации "Хизб ут-Тахрир" (Партия освобождения), представляющей исламское движение, зародившееся на Ближнем Востоке, подвергались арестам и осуждению к тюремному заключению за диверсионную деятельность. Правительство, в том числе Президент Эмомали Рахмонов, продолжало проводить политику активного "отделения" церкви от государства, которое оно трактует скорее с антирелигиозных, чем нерелигиозных позиций.
В целом мирное сосуществование различных конфессий в обществе способствовало обеспечению свободы вероисповедания. Однако в октябре и декабре 2001 года на религиозной почве неизвестными лицами были убиты двое руководителей общины веры Бахаи. Время от времени лидеры основных мусульманских конфессий выражают озабоченность по поводу того, что религиозные меньшинства подрывают национальное единство. [...]
Туркменистан
В Конституции провозглашается свобода вероисповедания, но не устанавливается какой-либо одной государственной религии. Однако на практике правительство продолжает политику ограничения всех форм вероисповедания. По Закону о религиозных организациях у религиозной группы должно быть не менее 500 членов в каждом районе страны, где она намерена зарегистрироваться и получить законный статус. Единственными конфессиями, успешно прошедшими регистрацию по данному закону, являются сунитский ислам и русское православие, находящиеся под контролем правительства. Закон не позволил зарегистрироваться всем другим многочисленным религиозным группам. Правительство вводит жесткое ограничение на деятельность незарегистрированных религиозных групп, запрещая им проведение публичных собраний, осуществление политики прозелитизма и распространение религиозных материалов. В результате такого толкования правительством данного закона у этих религиозных групп существенно ограничена свобода собраний и отправления религиозного культа.
За период, охваченный данным исследованием, никаких изменений в области свободы вероисповедания не произошло. Однако стало меньше гонений на незарегистрированные религиозные группы со стороны правительства. Тем не менее притеснения незарегистрированных религиозных общин продолжились, производились аресты их членов и конфискация имущества. Однако никаких сообщений о пытках не поступало, известный борец за свободу вероисповедания Шагельды Атаков был выпущен на свободу, правительство провело широкое внутреннее расследование и наказало виновных представителей полиции и службы разведки. Результатом этого стали многочисленные увольнения и возбуждение уголовных дел против высокопоставленных официальных лиц, в том числе за нарушение прав человека.
В стране отсутствуют какая-либо заметная дискриминация в обществе или насилие на религиозной почве. Исторически туркменское общество является толерантным по отношению к различным конфессиям. Ограничения, введенные правительством на деятельность нетрадиционных конфессий, очевидно, не вызваны различиями в доктринах или общественными трениями между мусульманским большинством и немусульманскими общинами. По утверждению некоторых наблюдателей, официальные ограничения на свободу вероисповедания, являющиеся пережитком советского прошлого, отражают озабоченность правительства по поводу того, что либеральная религиозная политика может привести к возникновению политического диссидентства, в том числе возникновению в стране исламских экстремистских движений. Правительство рассматривает участие в объединениях, представляющих нетрадиционные конфессии, а также их поддержку в качестве угрозы стабильности и нейтралитету государства. [...]
Ограничения свободы вероисповедания
Несмотря на то, что правительство продолжает политику ограничения свободы родителей, являющихся членами некоторых религиозных групп, например, адвентистов, воспитывать своих детей в соответствии со своими религиозными убеждениями, власти долгое время проявляли терпимость в отношении деятельности воскресных школ представителей веры Бахаи, которые в апреле 2002 года были закрыты по всей стране.
Деятельность иностранных миссионеров в стране запрещена, однако там имеются миссионеры как христианской, так и мусульманской веры. Этнические туркмены, являющиеся членами незарегистрированных религиозных групп, обвиняемых в распространении религиозных материалов, подвергаются более жесткому обращению, чем неэтнические туркмены, особенно если они при этом получают финансовую поддержку из зарубежных источников. [...]
Злоупотребления в области свободы вероисповедания
В ноябре 1999 года по распоряжению правительства в Туркменабате была уничтожена церковь Адвентистов Седьмого Дня. В октябре 2000 года в результате рейда, проведенного полицией и Комитетом национальной безопасности, был задержан их пастор, проводивший службу на частной квартире, и в течение нескольких дней подвергался допросам в Туркменабате. В ноябре 2001 года был проведен новый рейд на этой же квартире, где в этот момент заседал небольшой кружок адвентистов Седьмого Дня по изучению Библии. Через некоторое время, ночью, полицией были задержаны двое участников кружка. Владелице квартиры было предъявлено обвинение в проведении собраний незарегистрированной религиозной организации. Она была оштрафована и выселена из квартиры. В январе 2002 года она была вынуждена покинуть страну, опасаясь за свою безопасность.
По сообщениям "Кестон ньюс сервис", в мае 2002 года группу христиан в селении Дейнау вынудили публично отречься от своей веры. Трое из них, отказавшихся сотрудничать с местной полицией и отречься от Библии и Христа, были выдворены из селения.
В ноябре 2000 года представителями КНБ в пригороде Ашхабада Анау были задержаны четверо этнических туркмен- баптистов, у которых ранее из машины полицией была изъята христианская литература. Они подверглись допросу и пыткам. В декабре того же года все четверо были вновь задержаны КНБ в Ашхабаде и Туркменабате. Троих из них вынудили подписать документы, в которых они отказывались от прав на жилые помещения, использовавшиеся в религиозных целях, в пользу правительства. При этом им позволили оставить у себя свои личные вещи. В феврале 2001 года власти Ниязовского района Ашхабада опечатали последнюю действовавшую баптистскую церковь в стране. Сообщалось, что в марте 2001 года власти, по некоторым источникам, сорвали печати и вывезли все имущество церкви, которая существовала на протяжении двадцати лет и принадлежала на правах совместной собственности всем прихожанам конгрегации, зарегистрированной еще при советской власти, но утратившей свою регистрацию в 1997 году в соответствии с новым законом. [...]
В апреле 2002 года власти закрыли все воскресные школы веры Бахаи, которые действовали с момента провозглашения независимости страны.
За период, охваченный данным исследованием, были получены достоверные, но неподтвержденные сведения о том, что некоторым группам верующих Русской православной церкви не разрешали совершать религиозные обряды, несмотря на наличие официальной регистрации правительством.
В декабре 2001 года несколько членов секты "Свидетели Иеговы", подвергшихся тюремному заключению за отказ от призыва в армию по идейным убеждениям, были выпущены на свободу, но шесть их коллег остались за решеткой. Каких-либо других сообщений о задержаниях или арестах на религиозной почве не поступало. [...]
Позитивные перемены в области свободы вероисповедания
В январе 2002 года правительство отменило режим въездных виз, который ограничивал выезд граждан за пределы страны. Члены незарегистрированных религиозных групп теперь могут выезжать в другие страны для участия в религиозных мероприятиях без вмешательства властей, и по имеющимся сообщениям, верующие уже пользуются этой возможностью. В мае 2002 года около 30 католиков получили разрешение на поездку в Баку, Азербайджан, для участия в богослужении, которое проводил Папа Римский.
В январе того же года на свободу был отпущен узник совести, баптист Шагельды Атаков. [...]
В отличие от прошлых лет, за период, охваченный данным исследованием, не сообщалось о каких-либо преследованиях баптистов в Ашхабаде со стороны властей.
В марте 2002 года правительство начало внутреннее расследование деятельности КНБ и других органов безопасности, в частности, в связи с утверждениями о нарушениях ими прав человека. Президент Ниязов выступил с публичной критикой нескольких представителей КНБ и других министерств в связи с нарушением ими закона (в частности, в связи с проведением нелегальных обысков на частных квартирах). Некоторые из тех, кто подвергся критике за нарушение прав человека, позже были уволены со своих постов и лишены званий. Были возбуждены уголовные дела против руководителей КНБ. [...]
Раздел III. Общественное отношение
За период, охваченный данным исследованием, не сообщалось о скрытой общественной дискриминации или насилии на религиозной почве. Исторически культура данной страны всегда являлась толерантной в отношении различных религиозных верований. Например, в начале 20-го века в Ашхабаде нашли приют члены веры Бахаи, которые скрывались от преследований в Иране. В Ашхабаде также был построен первый храм сторонников веры Бахаи. Репрессии властей в отношении религиозных меньшинств не отражают различий в доктринах или общественных трений между мусульманским большинством и религиозными меньшинствами. Напротив, по утверждению наблюдателей, они отражают озабоченность правительства в связи с распространением нетрадиционных религий, которое может привести к потере государственного контроля, гражданским неповиновениям, ненужному влиянию иностранных интересов и подрыву позиций правительства Ниязова. Факты обращения из ислама в другую веру вызывают в обществе удивление, но чаще неодобрение. Хотя большинство граждан не делают акцента на посещении мечети или следовании многочисленным исламским обычаям, которые соблюдают в других частях исламского мира, они считают, что быть мусульманином - это значит быть неотъемлемой частью национальной культуры и самобытности. [...]
Украина
В Конституции 1996 года и законе 1991 года о свободе совести говорится о свободе вероисповедания. В целом правительство обеспечивает эти права на практике. Однако ряд религиозных меньшинств и нетрадиционных конфессий столкнулись с трудностями при регистрации или при приобретении имущества в собственность или в лизинг.
За период, охваченный данным исследованием, произошли позитивные изменения в области свободы вероисповедания, стало меньше административных проблем, с которыми сталкивались религиозные общины, прежде всего на местном уровне, продолжилась реституция имущества. Однако в некоторых случаях проблемы регистрации и возврата имущества не были решены.
В целом благожелательные отношения между различными конфессиями в обществе способствовали обеспечению свободы вероисповедания в стране. Однако были некоторые исключения, в частности, это касается руководителей соперничающих между собой представительств одной и той же конфессии. Было несколько случаев антисемитизма и антиисламских настроений. Всеукраинский совет церквей и религиозных организаций (Всеукраинский совет) внес свой вклад в урегулирование некоторых разногласий. [...]
Ограничения свободы вероисповедания
В целом правительство не запрещает религиозным организациям создавать места для богослужений и обучения священнослужителей. Правительство способствовало возведению молельных домов за счет предоставления участков земли для их строительства и за счет возврата религиозных зданий их законным владельцам. Члены различных общин сообщали о трудностях в приобретении разрешений на использование земли и зданий у городских властей Киева. Эти проблемы относятся не только к религиозным группам. Процесс реституции замедлился по сравнению с предыдущими годами. Некоторые религиозные лидеры выражали удовлетворение его ходом, некоторые считали, что он идет слишком медленно. [...]
Позитивные изменения в области свободы вероисповедания
21 марта 2002 года Президент Кучма подписал указ, направленный на преодоление негативных последствий многочисленных решений советских властей в отношении религии, в частности, на возвращение собственности религиозным общинам. Указом предусматривалось создание специальной комиссии для разработки предложений по выполнению этой задачи, которые должны быть представлены к 1 сентября 2002 года. На конец периода, охваченного данным исследованием, никаких мер для выполнения этого указа предпринято не было, и было неясно, как правительство собирается выполнять задачи, поставленные в нем.
Другим примером положительного развития стало принятие 11 марта 2002 года постановления правительственного комитета по социальному, научному и гуманитарному развитию, в котором говорилось, что богословие включено в список изучаемых дисциплин. Данное постановление стало первым шагом на пути объединения процесса юридической регистрации и государственной аккредитации религиозных объединений. Дальнейшие шаги перед регистрацией будут включать разработку национального стандарта по богословию и соответствующих учебных планов. По данным ГКДР, на начало 2002 года в стране существовало 147 образовательных религиозных учреждений, в которых обучалось 11 554 студента на дневных отделениях и около 7000 - на заочных. 29 июня 2002 года состоялась церемония преобразования Львовской богословской академии в Украинский христианский университет.
Среди других значительных событий, произошедших в период, охваченный данным исследованием, празднование 950-й годовщины Пещерного монастыря, организованное православной церковью, и церемония памяти жертв Холокоста, состоявшаяся по инициативе еврейской общины. В рамках 60-й годовщины трагедии в Бабьем яру в Киеве прошел ряд церемоний, концертов и выставок, в которых приняли участие высокопоставленные официальные лица. В Днепропетровске был открыт мемориальный камень жертвам Холокоста. В городе Старый Самбирь, во Львовской области, по инициативе местной еврейской общины состоялось открытие мемориального парка на восстановленном еврейском кладбище.
Узбекистан
В Конституции провозглашаются свобода вероисповедания и принцип отделения церкви от государства, хотя на практике правительство ограничивает это право. В стране разрешена деятельность основных религий, в том числе утвержденных властями мусульманских и еврейских объединений, Русской православной церкви и других конфессий, таких, как католицизм, лютеранство, баптизм. В целом правительство предоставляет регистрацию и конфессиям, появившимся на территории страны не так давно. К христианским церквям в основном относятся терпимо до тех пор, пока они не предпринимают попыток обратить в свою веру этнических узбеков. Однако закон запрещает или жестко ограничивает такую деятельность, как прозелитизм, ввоз или распространение религиозной литературы и предоставление религиозных наставлений.
За период, охваченный данным исследованием, каких-либо серьезных изменений в сфере свободы вероисповедания не произошло. Правительство по-прежнему продолжало жесткую политику против неразрешенных исламских групп, подозреваемых в антигосударственных взглядах и действиях. Было арестовано большое число лиц, предположительно являющихся членами этих групп, которые получили длительные сроки тюремного заключения. Однако число арестованных резко сократилось с 1500 в любом из 7-месячных периодов с 1999 по 2001 год до 300 человек за первые 7 месяцев 2002 года. Правительство амнистировало 800 из этих лиц. По крайней мере 20 женщин предстали перед судом за участие в демонстрациях или их организации с целью потребовать освобождения своих родственников мужского пола, приговоренных к тюремному заключению по подозрению в исламском экстремизме. Некоторое число миноритарных религиозных групп, в том числе приходы ряда христианских конфессий, веры Бахаи и Хари Кришны столкнулись со сложностями при выполнении строгих регистрационных требований, предусмотренных законом. После распада Советского Союза правительство разрешило открытие тысяч мечетей, в то время как в советское время их было только 80. Правительство также предоставило мусульманам из других стран возможность возвести значительную часть этих мечетей и создать неразрешенные исламские группы. Однако после этого первоначального этапа правительство приняло решение о запрещении деятельности таких групп, рассматривая их в качестве источника угрозы экстремизма, и закрыло около 2000 новых мечетей. Были запрещены группы, обеспечивавшие строгое следование исламским канонам, таким как полностью закрытая одежда женщин. Некоторые подпольные мечети, в том числе те, что существовали в Советском Союзе, возобновили свою деятельность, но религиозные власти и службы безопасности держат их под пристальным контролем.
Между различными религиозными общинами существуют дружественные отношения. Однако экстремистская исламская политическая организация "Хизб ут-Тахрир" продолжила распространение листовок откровенно антисемитского содержания. [...]
Ограничения свободы вероисповедания
Продолжая отказывать в регистрации отдельным религиозным организациям, правительство тем самым лишило их законного права на отправление религиозного культа. Правительство ввело ограничения на многие религиозные действия и церемонии, подвергая наказанию граждан, которые осуществляли религиозную деятельность и проводили религиозные церемонии в нарушение законов о регистрации. Этнические русские, евреи и иностранные граждане в целом получают большую свободу религиозной деятельности, чем традиционные мусульманские этнические группы, особенно этнические узбеки. К христианским церквям в целом толерантное отношение до тех пор, пока они не предпринимают попыток обратить этнических узбеков в свою веру. Христиане из числа этнических узбеков скрывают свою веру и редко пытаются зарегистрировать свои организации. Христианские приходы, имеющие в своем составе представителей различных этнических групп, как правило, сталкиваются с трудностями при регистрации или же предпочитают не указывать в документах для регистрации своих членов из числа этнических узбеков, опасаясь неблагосклонного отношения со стороны властей.
Законом о свободе совести и религиозных организациях предусмотрены свобода отправления религиозного культа, свобода от религиозного преследования, отделение церкви от государства, а также право создавать школы и вести обучение служителей культа. Однако закон также вводит серьезные ограничения на религиозную деятельность. Он ограничивает религиозные права, которые считаются несовместимыми с интересами национальной безопасности, запрещает прозелитизм и религиозные предметы в государственных школах, частное обучение основам религии, ношение религиозной одежды в общественных местах лицами, не являющимися служителями культа. Закон обязывает религиозные группы получить лицензию на право публиковать или распространять материалы. Однако на практике власти реализуют этот закон совсем иначе.
В Уголовном и Гражданском кодексах предусмотрено суровое наказание за нарушение закона о религии и других положений о религиозной деятельности. Запрещены организация незаконных религиозных групп, действия, направленные на то, чтобы убедить людей вступить в такие группы или привлечь несовершеннолетних в религиозные организации без согласия их родителей. Религиозная церемония, проводимая незарегистрированной религиозной организацией, считается незаконной. Законом запрещена деятельность групп, не имеющих зарегистрированного религиозного центра, по обучению служителей культа. Имеется 7 таких зарегистрированных религиозных групп. На практике эти ограничения сводят на нет почти все свободы, предусмотренные международными нормами.
Действуя в интересах национальной безопасности, правительство проводит жесткие репрессии против исламских экстремистов. В результате создана атмосфера запугивания, в которой многие молодые мужчины-мусульмане не чувствуют себя в безопасности при соблюдении таких основных религиозных требований, как намаз пять раз в день. Запрет на прозелитизм предусматривает наложение штрафов и отказ в регистрации многим христианским церквям, а в некоторых случаях многие их члены подвергаются избиениям. Контроль за публикацией и распространением религиозной литературы используется для предотвращения распространения Библии на узбекском языке, так как правительство опасается, что это есть не что иное, как плохо скрываемые попытки обратить узбекоязычное мусульманское большинство в другую веру.
В Уголовном кодексе существует различие между "незаконными" группами, т.е. группами, которые не были надлежащим образом зарегистрированы, и "запрещенными" группами, т.е. группами, деятельность которых полностью запрещена. В соответствии с Кодексом действия по организации незаконной религиозной группы или по возобновлению деятельности такой группы (возможно, после отказа в регистрации или решения о роспуске) наказываются лишением свободы сроком до пяти лет. Кроме того, предусматривается наказание сроком до трех лет тюремного заключения за участие в такой группе. Действия по "организации или участию" в деятельности религиозных экстремистских, фундаменталистских, сепаратистских или других запрещенных групп наказываются тюремным заключением сроком до 20 лет и конфискацией имущества. На практике суды игнорируют теоретическое различие между незаконными и запрещенными группами и часто осуждают членов неугодных мусульманских групп по обеим статьям.
Некоторые церкви по-прежнему сталкиваются с трудностями при регистрации в правительственных учреждениях. [...]
Поддерживая умеренных мусульман, правительство в то же время проявляет нетерпимость в отношении исламских групп, действующих за пределами находящихся под контролем государства мусульманских структур, которых оно считает экстремистскими. Однако небольшому числу неофициальных и независимых мечетей позволено тихо действовать под присмотром официальных имамов. Правительство осуществляет контроль за содержанием проповедей имамов, а также объемом и характером публикуемых исламских материалов. С 1998 года правительство запретило использование громкоговорителей в минаретах для созыва граждан на молитву. Это решение было принято после серии террористических актов в 1999 году, которые правительство считает делом рук исламских экстремистов. В целом это решение выполняется. Однако в некоторых районах по пятницам призыв к молитве звучит из громкоговорителей. [...]
По требованию правительства религиозные цензоры должны утверждать все религиозные материалы. Однако на практике целый ряд правительственных ведомств, занимающихся вопросами религии, может наложить запрет на материал, который их не удовлетворяет. В соответствии с законом Комитет по делам религии наделил полномочиями по публикации, ввозу и распространению религиозной литературы только зарегистрированные центральные представительства религиозных организаций. [...]
Муфтиат время от времени публикует обновленный список всех официально разрешенных исламских изданий. Книжные магазины не имеют права торговать исламской литературой, которая не входит в этот список. В нем более 200 наименований. Однако на практике исламские книжные магазины в Ташкенте продают большой набор изданий, не включенных в список, в том числе на арабском языке. При наличии литературы более противоречивого содержания, она не выставляется на полки магазинов. В случае, если у авторов, считающихся экстремистски настроенными, будет обнаружена литература, они могут быть подвергнуты аресту и преследованию. Листовки "Хизб ут-Тахрира" полностью запрещены.
В отличие от предыдущих лет, в период, охваченный данным исследованием, не было сообщений о конфискации иностранной исламской литературы или христианской литературы на узбекском языке.
Хотя власти проявляют терпимость по отношению к существованию многочисленных христианских евангелических групп, они следят за соблюдением введенного законом запрета на прозелитизм. [...]
В соответствии с законом никто, кроме служителей культа не может носить религиозную одежду в общественных местах. Тем не менее на улице женщины носят "хиджаб" и иногда чадру. Мужчины более старшего возраста носят халаты. [...]
Были сообщения о нарушениях прав человека в отношении членов миноритарных конфессий в период, охваченный данным исследованием. В некоторых случаях полиция разгоняла заседания незарегистрированных групп. Руководители таких групп подвергались штрафам или привлекались к ответственности за административное правонарушение, включая иногда и кратковременное задержание. Заявки на регистрацию отвергались. [...]
Злоупотребления в области свободы вероисповедания
Правительственная кампания против экстремистских мусульманских групп, предпринятая в начале 90-х годов прошлого века, вылилась в многочисленные серьезные нарушения прав человека, которые имели место в период, охваченной данным исследованием. [...]
По достоверным сведениям известно, что в результате жестокого обращения некоторые лица скончались, находясь под стражей в полиции. Правоохранительные органы регулярно избивают и пытают подозреваемых лиц, находящихся в предварительном заключении, в том числе и тех, кто обвиняется в религиозном экстремизме, в целях получения от них необходимых признаний. Жестокое обращение с осужденными также не редкость. Несмотря на то, что есть конкретная информация лишь о нескольких случаях смерти лиц, находившихся под стражей, в результате жестокого обращения с ними, правозащитники и представители других организаций располагают достоверной информацией о том, что большое число заключенных по всей стране в период данного исследования умерло от различных заболеваний, непосредственно связанных с условиями их содержания под стражей. Кроме того, известно, что правоохранительные органы угрожают семьям, чтобы они не разглашали информацию о смерти своих родственников. Правозащитники отметили снижение количества злоупотреблений в некоторых тюрьмах после того, как в январе 2002 года четверо офицеров полиции были осуждены за то, что избили до смерти человека, подозревавшегося в экстремизме. Однако в других тюрьмах по- прежнему отмечается случаи серьезных злоупотреблений. [...]
В январе 2002 года по решению суда четверо полицейских были приговорены к 20 годам лишения свободы за участие в избиении до смерти Равшона Хаитова. В октябре 2001 Равшон и Расул Хаитовы были арестованы в Ташкенте по подозрению в принадлежности к "Хизб ут-Тахриру". На следующее утро тело Равшона было возвращено его семье, члены которой заявили о том, что на нем имелись следы жестоких пыток. Расул Хаитов также подвергался пыткам и провел после этого несколько месяцев в больнице. Утверждается, что три высокопоставленных офицера полиции, также замешанных в избиениях, избежали наказания. Правительственное расследование якобы имевшей место деятельности Расула Хаитова в "Хизб ут-Тахрире" все еще продолжалось на момент окончания периода, охваченного данным исследованием.
В течение периода, представленного в данном исследовании, не сообщалось об исчезновении каких-либо религиозных деятелей. [...]
Отсутствие свободной прессы и централизованных систем учета данных, доступных широкой публике, затрудняет работу по определению числа людей, лишенных свободы. Тем не менее московский правозащитный центр "Мемориал" составил список из более чем 2600 лиц, арестованных или осужденных по политическим и религиозным мотивам в период между январем 1999 года и августом 2001 года. Практически все они были обвинены в принадлежности к исламским экстремистам. Большинство правозащитных групп считают, что число лиц, осужденных или находящихся в заключении по политическим или религиозным мотивам, составляет от 6500 до 7000. По данным независимой правозащитной организации Узбекистана, около 200 человек из числа арестованных были лишены свободы по подозрению в принадлежности к исламским экстремистам. Число находящихся в камерах предварительного заключения неизвестно, но оценивается по крайней мере в 300 человек.
В отличие от прошлых лет, за период, охваченный данным исследованием, не поступало каких-либо сообщений об аресте, задержании или преследовании службами безопасности мусульманских лидеров, считающихся экстремистами.
За время, прошедшее с августа 2001 года, число лиц, арестованных в стране по подозрению к принадлежности к исламским экстремистам, уменьшилось. По данным активистов, в Ферганской области за четыре первые месяца 2002 года было произведено лишь восемь подобных арестов. В Андижанской области сообщалось о пяти арестах. В Ташкенте данный показатель аналогичен, однако там были арестованы 24 женщины, а против восьми были выдвинуты обвинения в связи с действиями протеста от имени своих родственников, находящихся в заключении. По достоверным данным представителей местных правозащитных групп, за первое полугодие 2002 года по всей стране арестам подверглось около 300 человек. [...]
Утверждается, что использование Корана запрещено во многих местах лишения свободы. Существуют многочисленные сообщения о том, что мусульмане в местах лишения свободы подвергаются суровому наказанию, если их застанут молящимися, особенно в тюрьмах, где содержатся лица, подозреваемые в принадлежности к исламским экстремистам.
Произвольные аресты и задержания верующих мусульман на основании обвинения в принадлежности к "Хизб ут-Тахриру" или ваххабитским организациям так и остались неразрешенной проблемой. По различным данным из достоверных источников, по крайней мере пять тысяч из предполагаемых 6500 политических заключенных, в данное время имеющихся в стране, являются членами "Хизб ут-Тахрира". Тем не менее отмечались многочисленные случаи лишения свободы лиц, собиравшихся для молитвы в неразрешенной форме. [...]
За период времени, охваченный данным исследованием, произошло резкое снижение числа новых арестов. Активисты местных правозащитных организаций подтвердили, что общее число лиц, арестованных по всей стране по подозрению в принадлежности к исламским экстремистам за первые семь месяцев 2002 года, составило около 300. Среднее количество арестов в течение любого из семимесячных периодов между 1999 годом и серединой 2002 года превысило 1500. [...] В августе 2001 года правительство объявило амнистию, в соответствии с которой на свободу были выпущены около 860 лиц, осужденных на основании обвинений в принадлежности к исламским экстремистам. [...]
В отличие от прошлых лет, представителям правозащитных и других организаций было позволено присутствовать на судебных слушаниях, которые проводились в период, охваченный данным исследованием. Обвиняемые часто утверждали, что признания, на основе которых обвинение выстраивало свои версии, были получены под пытками. Судьи обычно не обращали внимания на подобные заявления и неизбежно выносили обвинительный приговор. В течение периода времени, охваченного данным исследованием, большинство вынесенных приговоров предусматривало тюремное заключение от 7 до 12 лет, предусматривая таким образом более мягкое наказание, чем лишение свободы сроком на 15-20 лет в предыдущие годы, но, тем не менее, все еще достаточно суровое. [...]
Члены семей лиц, разыскиваемых правоохранительными органами в связи с исламской деятельностью или уже находящихся в заключении в связи с такими действиями, часто подвергаются преследованиям или арестам. В некоторых случаях родственники сами принимают участие в том, что правительство рассматривает в качестве незаконной религиозной деятельности, но чаще их обвиняют в соучастии. [...]
Власти продолжали аресты женщин, организовывавших акции протеста и требовавших освобождения из заключения своих родственников мужского пола. В Ташкенте за первые полгода 2002 года более 20 женщин предстали перед судом, и все они, за исключением двух, были осуждены условно. [...]
Власти предпринимают попытки заставить представителей правозащитных организаций хранить молчание в связи с их критикой репрессивных действий в отношении мусульман и других верующих. [...]
Позитивные изменения в области свободы вероисповедания
В августе 2001 года правительство объявило всеобщую амнистию. В рамках данной амнистии на свободу было выпущено 860 заключенных, осужденных по статьям, предусматривающим преступления против Конституции (большинство из них подозревались в принадлежности к исламским экстремистам). Утверждалось, что большая часть из выпущенных на свободу являлись членами "Хизб ут-Тахрира" или имели связи с этой организацией.
В течение периода, охваченного данным исследованием, резко сократилось число арестов по подозрению в принадлежности к исламским экстремистам. По данным местных правозащитников, общее число арестованных за первые шесть месяцев 2002 года не превысило 300 человек, в то время как в предыдущие годы они исчислялись тысячами.
В августе 2001 года комиссия администрации Президента посетила Андижан, где в 2001 году прошел ряд акций протеста. Ее члены встретились с организаторами этих акций и представителями правозащитных организаций. Организаторам акций протеста было позволено передать членам комиссии свои требования об освобождении родственников.
В октябре 2001 года Генеральная прокуратура начала расследование смерти Равшона Хаитова, считавшегося членом "Хизб ут-Тахрира". В январе 2001 года четверо полицейских в Ташкенте были осуждены и приговорены к 20 годам лишения свободы каждый за убийство лица, находившегося в заключении.
В начале мая 2002 года три офицера НСБ предстали перед военным судом в Ташкенте за то, что в ноябре 2001 года в Фергане забили до смерти человека, подозревавшегося в членстве в "Хизб ут-Тахрире". Двое из офицеров, в том числе начальник Маргилонского отдела НСБ, были впоследствии осуждены и приговорены к 15 годам лишения свободы. Третий офицер получил четыре года. Прокурор Ферганской области заявил о проведении расследования еще двух убийств, которые, возможно, были совершены офицерами НСБ.
Оппозиционная политическая партия "Бирлик" поместила на своем веб-сайте информацию о том, что суд в Фергане впервые напрямую откликнулся на утверждения обвиняемых в том, что они подвергались пыткам. 26 апреля 2002 года судья, председательствовавший в суде над 14-ю лицами, якобы являвшимися исламскими радикалами, заявил, что все, кто виновен в применении пыток, предстанут перед судом.
Осенью 2001 года власти Нукуса зарегистрировали Евангелистскую церковь Нукуса. По утверждениям ее руководителей, местные власти возражали против того, что среди членов этой церкви, прихожанами которой являются в основном этнические корейцы, было несколько узбеков. В данный момент Комитет по делам религии изучает возможности решения проблем, стоящих перед другими христианскими церквями, и установил хорошие рабочие отношения с руководителями миноритарных религий.
(Распространено Офисом международных информационных программ Государственного Департамента США. Веб-сайт: