обмен опытом
Группа депутатов парламента Узбекистана завершила работу над законопроектами о создании двухпалатного парламента - законодательной палаты и Сената. Об этом сообщили в среду в пресс-службе узбекского парламента. Итогом работы депутатов совместно с экспертами программы "Содействие развитию процесса демократизации в Узбекистане" Комиссии Евросоюза стали проекты законов "О законодательной палате Олий Мажлиса" и "О Сенате Олий Мажлиса".
Проекты законов разработаны в соответствии с итогами всенародного референдума от 27 января 2002 года, на котором подавляющее большинство голосовавших проголосовали за создание двухпалатного парламента Узбекистана.
В соответствии с принятым конституционным законом "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти" выборы в новый, двухпалатный парламент должны состояться в декабре 2004 года.
Интерфакс
Постсоветские республики Центральной Азии занялись копированием политических решений друг друга в надежде продлить срок службы своих президентов. Двухпалатный парламент был введен в Казахстане в 1995 году. Нижняя палата - мажилис, верхняя - сенат. Сенат становился своеобразным буфером между президентом и депутатами, что обеспечивало быстрое прохождение нужных законов или затягивание ненужных. С помощью такого фильтра власть обеспечила себе стабильность. Киргизия также пошла по этому пути, однако Бишкек сейчас отказывается от двухпалатного парламента и собирается возвращаться к старой форме - однопалатному Верховному Совету, как более демократическому. Узбекистан присмотрелся к опыту соседей и решил перенять их политтехнологии.
Международный опыт говорит, что в целом в последней четверти XX в. наблюдалась устойчивая тенденция к возрастанию удельного веса однопалатных парламентов среди всех общенациональных парламентов мира. Наличие двухпалатного парламента оправдано в федеративном государстве, в котором одна палата формируется на основе представительства всего населения государства, а в другой палате представлены отдельные субъекты федерации. В силу этого каждый субъект федерации представлен равным количеством членов второй палаты.
Казалось бы, зачем унитарным государствам Центральной Азии двухпалатный парламент? Однако их руководство хитро использовало двухпалатный парламент для усиления президентской власти. Понятно, что при двухступенчатой системе принятия законов депутатам сложнее принять закон, не устраивающий исполнительную власть, а также это создает дополнительные трудности при желании депутатов отправить в отставку действующего президента.
Так, например, Азимбек Бекназаров, депутат киргизского парламента, в декабре прошлого года начал процедуру импичмента президента Аскара Акаева, обвинив его в передаче кыргызских территорий Китаю. Пятого января он был арестован и освобожден только 19 марта, после массовых публичных акций протеста в его поддержку, которые привели к смерти одного из протестовавших в феврале и убийству милицией пяти демонстрантов в марте т.г.
Или вот на днях, мажилис Парламента принял в работу законопроект "О свободе слова, получения и распространения информации в Республике Казахстан", разработанный партией "Ак жол". По мнению части депутатов, предлагаемый проект закона в большей степени защищает права граждан на свободу слова, на получение и распространение информации. Однако правительством разрабатывается свой вариант закона, который будет готов к весне. Можно быть уверенным, что из двух законопроектов парламент выберет правительственный, а иначе Сенат не утвердит сей закон. Таким образом, двухпалатная система очень удобная штука: через нижнюю палату выпускается пар, а верхняя следит, чтобы вовремя закрыть крышку котла.