31 марта 2003
ТУРЕЦКАЯ ЭКОНОМИКА ПЕРЕЖИВЕТ ВОЙНУ, НО ЧТО БУДЕТ ДАЛЬШЕ?
31 марта 2003
EURASIANET ТУРЕЦКАЯ ЭКОНОМИКА ПЕРЕЖИВЕТ ВОЙНУ, НО ЧТО БУДЕТ ДАЛЬШЕ? Мевлут Катик
Впервые за много лет турецкое правительство пользуется поддержкой значительного парламентского большинства и не нуждается в непрочных коалициях. Это породило надежды на экономическое возрождение Турции и должно было снизить обеспокоенность инвесторов 160-миллиардным внутренним и внешним долгом страны. Однако все экономические расчеты были опрокинуты, когда турецкий парламент отклонил предложение о размещении американских войск на турецких базах в преддверии войны в Ираке. Последовавшая за этим напряженность в американо-турецких отношениях вынудила правительство Реджепа Тайипа Эрдогана принять чрезвычайные экономические меры.
1 марта парламент, большинство мест в котором занимают представители Партии справедливости и развития (ПСР), отклонил предложение о размещении американских войск на турецких базах. Позднее был одобрен гораздо более скромный план, разрешающий США использовать воздушное пространство Турции. Позиция Турции привела к тому, что администрация Буша взяла назад свое обещание предоставить стране пакет помощи примерно в 30 млрд долларов.
Новости о том, что эта помощь не будет предоставлена, вызвали резкое падение индексов на финансовых и фондовых рынках Турции. Чтобы предотвратить подобные потрясения в будущем, Турция приняла решения, которые должны привести к росту доходов от налогообложения, вместо того, чтобы брать новые займы в тот момент, когда инвесторы практически потеряли веру в кредитоспособность страны и ее национальную валюту. Аналитики не уверены, будет ли этих денег достаточно, чтобы сохранить на ближайшие несколько лет стабильность турецкой экономики.
Министр финансов Кемаль Унакитан рассказывал с оптимизмом о предлагаемых правительством мерах в своем выступлении от 28 марта. «Мы прочно стоим на ногах, - сказал он. - Я далек от пессимизма и надеюсь на лучшее». По словам министра, правительство предложило парламенту одобрить поправки в бюджет, которые должны увеличить фискальные доходы государства в 2002 г.
Стремясь смягчить потенциальный удар по бюджету, нанесенный войной в Ираке, правительство повысит также налоги на автомобили и дома и примется за сокращение расходов на госаппарат. Правительство надеется, что парламент ратифицирует бюджет 29 марта, чтобы не нарушать графика, установленного Международный валютным фондом (МВФ). В 2002 г. Турция взяла в долг у МВФ 9,9 млрд долларов. Стремясь увеличить доходы с помощью повышения налогов и не брать новых кредитов, Турция надеется сократить стоимость обслуживания уже имеющегося долга. Одной из мер является предложенный правительством 16 января, еще до вступления Эрдогана на пост премьера, план под названием «налоговый мир». Это не что иное, как частичная налоговая амнистия, которая, по мнению кредиторов, может вернуть в турецкую казну примерно 24 процента не уплаченных ранее налогов.
Правительству Эрдогана предстоит доказать, что оно способно провести финансовую реформу и привлечь инвесторов после окончания войны. 25 марта международное рейтинговое агентство Fitch выступило с негативной оценкой долгосрочной кредитоспособности Турции. На очередной конференции с участием инвесторов, прошедшей 26 марта, ведущий аналитик Fitch Ratings по Турции Ник Эйсингер заявил, что следующие несколько месяцев заставят инвесторов поволноваться. В отсутствие американских 30 миллиардов, сказал он, «возможность кризиса становится очень и очень реальной».
Увеличение количества краткосрочных кредитов делает казну «уязвимой перед колебаниями настроений на рынке», - сказал Эйсингер. Если инвесторы займут пессимистическую позицию, то, по расчетам аналитиков Fitch, любое неожиданное повышение процентных ставок в сочетании с падением курса турецкой лиры может привести к тому, что разница между тем, что Турция имеет, и тем, что она должна, составит от 9 до 16 миллиардов долларов.
Эйсингер подчеркнул, что, как ожидает Fitch, правительство преодолеет кризис и не объявит дефолта по долгам. Одной из причин осторожного оптимизма является то, что как Турция, так и Соединенные Штаты настроены на примирение. 25 марта госсекретарь США Колин Пауэлл заявил: «Турция наш близкий друг». 26 марта начальник штаба турецкой армии Хильми Озкок, совершивший поездку стоящие на границе с Ираком турецкие части, сказал, что Турция будет согласовывать свои действия с силами коалиции, если примет решение о вводе войск в северный Ирак.
Заявление турецкого Совета национальной безопасности от 28 марта также направлено на снижение обеспокоенности как внутри страны, так и за рубежом. «Не должно быть сомнений, что тесное двустороннее сотрудничество с Соединенными Штатами, выгодное для обеих сторон, будет продолжено», - говорится в заявлении. «С пониманием необходимости такого сотрудничества ведется интенсивный диалог с Соединенными Штатами в отношении северного Ирака».
В Вашингтоне администрация Буша, как сообщается, рассматривает вопрос о выделении 1 млрд в счет обеспечения займа в 8,5 млрд. Эта помощь имела бы большое значение для обеспечения экономической стабильности Турции в 2003 г.
Тем не менее наблюдатели обеспокоены тем, что может случиться в будущем. Новые события, особенно связанные с северным Ираком, могут нанести очередной удар по американо-турецким отношениям. Турция решительно защищает свое право на ввод войск в северный Ирак, не считаясь с возражениями США. «Турция настроена принять необходимые меры, чтобы направить гуманитарную помощь, предотвратить приток массы беженцев и возможные столкновения между различными группировками в северном Ираке», - говорится в заявлении Совета национальной безопасности. «Страдая от террора, представляющего угрозу для всего мира, Турция не колеблясь примет необходимые меры против террористической угрозы, исходящей от РПК [Рабочей партии Курдистана]». [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight].
Еще одним предметом для беспокойства является то, что администрация Буша может оказать нажим на международные финансовые организации с тем, чтобы они изменили свою кредитную политику. В прошлом МВФ охотно продлевала кредиты, когда речь шла о Турции.
По словам Эйсингера из Fitch Ratings, команда Эрдогана настроена «серьезно» и собирается выполнять требования МВФ, касающиеся приватизации и сокращения расходов на госаппарат. Тем не менее, поскольку Турция должна будет вернуть фонду в 2005 г. кредит в размере по меньшей мере 9 млрд долларов, инвесторы и представители государства хотели бы увидеть конкретные изменения, которые подтвердили бы их уверенность в сохранении отношений с МВФ. «Нам хотелось бы получить хоть какие-нибудь свидетельства того, что Турция начала выполнять программу МВФ», - сказал Эйсингер инвесторам 26 марта.
Несмотря на то что МВФ приветствовал решения по налогообложению, объявленные турецким правительством 23 и 24 марта, представители фонда заявляют, что хотели бы увидеть практические результаты реформы, прежде чем давать оценку положения дел, от которой будет зависеть выделение очередного транша в 1,6 млрд долларов. 27 марта министр экономики Турции Али Бабачан обещал, что правительство и центральный банк будут поддерживать экономику страны несмотря на отсрочки с выделением кредитов, вызванные тревожными ожиданиями в связи с войной и проведением экспертной оценки МВФ. «Мы готовы к сценарию, по которому в течение нескольких недель страна будет лишена [иностранной] экономической помощи в связи с военными действиями», - сказал он. «Мы будем выплачивать долг постепенно, шаг за шагом».
Эйсингер разделяет эти настроения: «Банки готовы и дальше финансировать правительство», - сказал он. Однако это решение носит краткосрочный характер, поскольку чрезмерная опора на турецкие банки может привести к инфляции и отпугнуть иностранных инвесторов.
Даже если война в Ираке быстро завершится и Турции не придется иметь дело с наплывом беженцев, которым надо будет оказывать чрезвычайную помощь, Анкаре потребуются заемные средства на компенсацию потерь, которые понесла туристическая отрасль, и на оплату энергоносителей. Пока продолжается война, Турция и Соединенные Штаты так или иначе будут продолжать сотрудничество. Турецкая территория, вероятно, будет использована для оказания помощи Ираку, а самолеты союзников, в конечном счете, начнут заправляться на турецких базах. Американо-турецкие переговоры о военном сотрудничестве возобновятся 29 марта, после прибытия в Турцию специального посланника администрации Буша Залмая Халилзада.
От редакции. Мевлут Катик - журналист и политолог, живет и работает в Лондоне. Бывший корреспондент Би-би-си, сотрудник The Economist.