15 января 2004
ПРЕЗИДЕНТСКИЙ КОМПРОМИСС ХАМИДА КАРЗАЯ
14 января 2004
ПРЕЗИДЕНТСКИЙ КОМПРОМИСС ХАМИДА КАРЗАЯ
Дмитрий Багиро, "Политком.ru"
На днях президент Афганистана Хамид Карзай заявил о готовности баллотироваться на пост руководителя государства на первых демократических выборах, которые намечено провести в июне 2004 года. Проведение всенародных президентских выборов в Афганистане стало возможно после того, как Высший совет Афганистана (Лойя-Джирга) наконец достиг согласия относительного основных положения конституции страны. Судя по тому, что в декабре прошлого года Хамид Карзай обещал, что не станет выдвигать свою кандидатуру на июньских выборах, если его вариант основного закона провалится на голосовании, его заявление о готовности участвовать в выборах означает, что он в целом удовлетворен текстом принятой конституции.
По словам председателя Высшего совета Афганистана Себгатулла Моджадедди, работа над проектом основного закона Афганистана проходила в обстановке весьма напряженных дискуссий. Ситуацию осложняла неоднородность делегатов, представлявших национальные меньшинства из всех 32 провинций страны. При этом только 50 членов нынешней Лойя-Джирги были назначены президентом Карзаем. Кроме того, в совет вошли полевые командиры и их сторонники, некоторые из которых начали командовать военными подразделениями еще во время борьбы с советскими войсками и за 25 лет гражданской войны привыкли к вольнице.
За три недели, прошедшие с открытия заседаний совета, его работа несколько раз находилась на грани срыва не только по причине серьезных разногласий, но и из-за общей нестабильности в стране, угрозы провокаций со стороны боевиков движения "Талибан", которые обещали сорвать работу Лойя-Джирги. Кроме того, заседания прерывались из-за отсутствия кворума: вначале это было связано с невозможностью в срок добраться до Кабула из отдаленных регионов, потом - с бойкотом работы совета некоторыми недовольными ходом прений депутатами.
Спорные вопросы в первую очередь касались объема президентских полномочий или вопроса о том, какой тип государственного устройства, президентская или парламентская республика, должен быть в Афганистане. Другая группа проблем была связана с ролью ислама, в частности, в вопросах судопроизводства. Представители консервативного исламского духовенства настаивали на своем праве принимать окончательные решения в соответствии с законами Шариата. Их поддержали многие полевые командиры. Не менее жесткие разногласия возникли при обсуждении национальных и языковых проблем и вопросов, касающихся прав женщин, которые также были представлены в составе Высшего совета.
В итоге ценой некоторых уступок, на Высшем совете был в принципе одобрен проект конституции, предложенный Хамидом Карзаем, устанавливающий президентскую форму правления. Однако вместо абсолютного президентского правления - без отчетности главы государства перед парламентом, по настоянию депутатов, принято положение о том, что каждое назначение министра, верховного судьи и главы центрального банка должно проходить через процедуру одобрения в парламенте. Аналогичным образом решен вопрос и о роли ислама. В конституции говорится о священных исламских ценностях - на этом настаивали полевые командиры, однако законы Шариата не упоминаются.
В целом конституция, одобренная Высшим советом Афганистана, выглядит как компромиссный, промежуточный вариант между требованиями, предъявляемыми к этому документу нынешним президентом Карзаем, стремящимся получить законные основания для практически неограниченной личной власти, и полевыми командирами, привыкшими существенно влиять на принятие решений, по крайней мере, в подконтрольных им регионах.
Тем не менее, достижение согласия относительно основных положений конституции создало - впервые за 25 лет боевых действий в Афганистане - законодательную базу для проведения всеобщих президентских выборов. Правда, одной законодательной базы для реального проведения всеобщего голосования в стране, большая часть которой по-прежнему находится в состоянии перманентной гражданской войны, недостаточно. Представители ООН, которые ежедневно испытывают всевозможные трудности и фактически вынуждены ограничивать свою деятельность в Афганистане столицей и ближайшими окрестностями Кабула, уже предупредили о возможности срыва выборов из-за нестабильности в стране.
Одновременно Хамид Карзай, который уже фактически начал свою предвыборную кампанию, заявил, что твердо намерен организовать проведение выборов в срок, назначенный Высшим советом (июнь 2004 года), и подчеркнул, что "насильственные действия со стороны экстремистов не отвлекут его от главной цели - восстановления единства Афганистана и его экономики".
Однако сегодня сам Карзай не располагает ресурсом, необходимым для обеспечения контроля над ситуацией в стране, а вынужденная опора на силы НАТО, занимающиеся борьбой с местными бандитами и террористами, настраивает против него значительную часть афганского населения, живущего под властью местных полевых командиров. Кроме того, никто не может предсказать, как поведут себя депутаты Высшего совета, одобрившие проект конституции во время своего пребывания в Кабуле, после того как они вернутся в свои районы, то есть насколько прочным окажется компромисс, достигнутый между Хамидом Карзаем и полевыми командирами.
13.01.04