20 января 2004
ВОПРОС ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ОКАЗАЛСЯ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ОБСУЖДЕНИЯ НА РОССИЙСКО-КАЗАХСТАНСКОМ САММИТЕ
19 января 2004
ВОПРОС ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ОКАЗАЛСЯ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ОБСУЖДЕНИЯ НА РОССИЙСКО-КАЗАХСТАНСКОМ САММИТЕ
Сергей Благов EurasiaNet
Идея создания экономической конфедерации из крупнейших стран-членов Содружества Независимых Государств, по-видимому, перестает быть актуальной. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и российский руководитель Владимир Путин хранили молчание по этому вопросу на недавнем саммите, что свидетельствует о трудностях, с которыми столкнулась данная инициатива.
На казахстанско-российском саммите 9-10 января главной темой обсуждения стало не Единое экономическое пространство (объединяющее Беларусь, Казахстан, Россию и Украину), а нефтяные соглашения, особенно совместные проекты освоения Каспийского моря. Отсутствие темы ЕЭП в повестке дня саммита стало сюрпризом для многих аналитиков.
В последние несколько недель Кремль информировал о продолжении работы над планом ЕЭП, а в конечном счете создания режима свободной торговли между государствами-членами. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Ранее Назарбаев заявил, что все четыре страны готовы подписать в этом месяце документ о создании ЕЭП.
В настоящее время вопрос, по-видимому, снят с повестки дня. В последние несколько месяцев осложнились отношения России с Украиной и Беларусью. В тот же период времени, помня о значительном по численности русском меньшинстве и преимуществах российской экономической мощи, Казахстан пошел на сближение с Москвой. Как отметила 12 января ежедневная газета «Новые известия», «Казахстан чуть ли не единственная страна ЕЭП, с которой у России сохранились конструктивные отношения».
Казахстанский министр иностранных дел Касымжомарт Токаев охарактеризовал казахстанско-российские отношения как «реальное стратегическое партнерство». Визит Путина в Астану придал «дополнительную динамику сотрудничеству между нашими странами», - заявил Токаев 9 января агентству «Интерфакс-Казахстан».
Похоже, что основой для развития двусторонних казахстанско-российских отношений является высокодоходный потенциал нефтегазовой отрасли. После переговоров между Путиным и Назарбаевым российская компания «Лукойл» и крупнейшая нефтекомпания Казахстана «КазМунайГаз» подписали соглашение о разработке секторов Тюб-Караган и Аташская на шельфе Каспия, входящих в блок Достык, инвестиции в который «Лукойла» могут достичь 3 млрд долларов.
По условиям соглашения, «Лукойл» приобрел половину акций, заключив контракт сроком на 40 лет на разработку месторождения Тюб-Караган, запасы которого составляют по оценкам 735 млн баррелей.
Российские и казахстанские компании, как ожидается, начнут в этом году разработку ранее спорных месторождений Курмангазы, Центрального и Хвалынское, о чем объявил российский вице-премьер Виктор Христенко. Намечены сроки начала совместных работ на Курмангазы. Согласно соглашению, заключенному в мае 2002 г. между Казахстаном и Россией о владениях на Каспии, нефтяные запасы этих месторождений будут эксплуатироваться сторонами по долевой схеме 50 на 50.
Российский министр энергетики Игорь Юсуфов приветствовал подписание соглашения между «Лукойлом» и «КазМунайГазом», назвав его стимулом для других российских энергетических компаний, таких, как государственная газовая монополия «Газпром», которые могли бы увеличить свои инвестиции в энергосектор Казахстана. В последние восемь лет «Лукойл» вложил в казахстанскую энергетику 1,5 млрд долларов, став крупнейшим российским инвестором в республике.
Предметом обсуждения стало также соглашение сроком на 15 лет о транспортировке казахской нефти по трубопроводу «Баку-Новороссийск», который является конкурентом поддерживаемого США и Великобританией трубопровода «Баку-Тбилиси-Джейхан».
Саммит не ограничился заключением договоров об углеводородах. В 2003 г. объемы двусторонней торговли между Россией и Казахстаном выросли на 30 процентов, достигнув 5,5 млрд долларов. На церемонии завершения встречи Путин призвал к удвоению этой цифры «за достаточно короткий срок времени».
Казахстан предоставил также России право аренды на 46 лет главного российского космодрома Байконур за 115 млн долларов в год. В обмен на это Россия согласилась оказать техническую помощь в запуске с Байконура казахстанского спутника связи, а также включить своего среднеазиатского союзника в программу ведущихся на Байконуре исследований космического пространства.
Правительства двух стран подчеркнули также необходимость развития двустороннего военного сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества и СНГ.
Несмотря на то, что Казахстан и Россия будут членами ЕЭП, упоминание этой экономической организации ограничилось всего одной лаконичной строкой в официальном совместном заявлении Путина и Назарбаева. В нем говорится об усилиях по обеспечению «практической реализации комплекса основных мер по созданию Единого экономического пространства».
Россия настаивает на создании ЕЭП как противовеса быстрому росту экономического и политического влияния в регионе Соединенных Штатов и Китая. По мнению наблюдателей, потенциальных членов ЕЭП ожидают трудные переговоры, если организация примет решение осуществить амбициозные планы введения режима свободной торговли.
В числе возможных препятствий на этом пути - требование России, настаивающей на введении рубля как единой валюты на территории стран-членов организации. Беларусь, Украина и Казахстан настороженно относятся к этому предложению, помня о том, насколько неустойчивым оказался рубль после августовского 1998 г. финансового кризиса в России.
Причиной замедления переговоров о ЕЭП служат также дипломатические скандалы. Несмотря на серьезный интерес, проявленный к ЕЭП со стороны Украины, которая хотела бы компенсировать потери, связанные со скорым поглощением Европейским Союзом, она начала тяжбу с Россией по вопросу о Керченском проливе. А Беларусь, обескураженная медленными темпами экономического объединения с Россией согласно ранее подписанному договору, утверждает, что пойдет на установление зоны свободной торговли только после того, как это сделают Казахстан, Украина и Россия.
От редакции. Сергей Благов - эксперт по СНГ, живет и работает в Москве.