Выборы и наркотики
Андрей Смирнов, Портал "Соотечественники"
Именно эти две темы доминируют в политической жизни Афганистана
Ситуация, складывающаяся в настоящее время в Афганистане хотя и не носит настолько драматического характера, как обстановка в Ираке, тем не менее, вызывает серьезную озабоченность у мирового сообщества. Тем более, что до всеобщих выборов в Ираке в январе 2005 года еще довольно далеко, а в Афганистане выборы должны состоятся уже 9 октября с.г.
Президентские и парламентские выборы в Афганистане уже откладывались дважды из соображений безопасности. На первых в истории Афганистана демократических и свободных (как надеются в ООН и НАТО) выборах на высший пост кроме поддерживаемого США нынешнего президента Хамида Карзая претендуют еще 17 кандидатов. Героическими усилиями рядовых сотрудников избирательных комиссий удалось зарегистрировать около 9 млн. избирателей, 40 процентов которых - это женщины. Тем не менее, уровень безопасности в стране в свете приближающихся выборов, судя по всему, не только не улучшается, но скорее вызывает растущую тревогу.
В последнее время участились дерзкие нападения на сотрудников гуманитарных организаций, работников избирательных комиссий и солдат Международных сил по обеспечению безопасности (ISAF). В результате комиссариат ООН по беженцам свернул свою деятельность в районах на юге и юго-востоке страны, а известная благотворительная организация "Врачи без границ" вообще отказалась работать в Афганистане. В южных районах страны происходят вооруженные столкновения между американскими и правительственными войсками и отрядами талибов. На западе же продолжаются стычки между враждующими вождями отдельных этнических кланов и различными полевыми командирами.
Афганистан по-прежнему наводнен оружием, а разрекламированный процесс его сдачи идет недопустимо медленно: из 60 тысяч единиц огнестрельного оружия, которые, по оценкам властей, имеются у населения, по состоянию на начало августа сдано только 12 тысяч. В этой связи планы руководства западной коалиции по разоружению к началу выборов 60% всех незаконных вооруженных формирований, выглядят явно нереалистичными.
На таком фоне в начале августа в Афганистане состоялась передача командования международными силами под эгидой НАТО от канадских военных к так называемому "Еврокорпусу", состоящему из подразделений вооруженных сил Франции, ФРГ, Бельгии, Люксембурга и Испании во главе с французским генералом. "Еврокорпус" будет возглавлять Международные силы по обеспечению безопасности в течение полугода. Это первая операция "Еврокорпуса" за пределами Европы с момента создания этого соединения в 1992 году.
Именно "Еврокорпусу" предстоит обеспечить выполнение решений Стамбульского саммита НАТО по обеспечению безопасности афганских выборов, которые, в частности, предусматривают размещение в Афганистане дополнительных войск западных стран и распространение их деятельности за пределы Кабула. Но, похоже, что выполнить эту задачу новому командованию ISAF будет очень непросто.
В адрес НАТО уже высказывается серьезная критика по поводу затягивания выполнения данных по Афганистану обещаний, а также неразберихи и задержек с отправкой дополнительных сил. Как известно, на своем июньском саммите в Стамбуле лидеры стран НАТО пообещали выделить дополнительно 3500 военнослужащих и довести общую численность контингента международных сил в Афганистане до 10 тысяч человек. Однако новые войска начнут прибывать в Афганистан не раньше конца августа.
К тому же официальные представители НАТО говорят, что около 40% дополнительных сил (1500 военнослужащих) хоть и будут числиться выполняющими афганскую миссию, но фактически останутся "на горизонте" - за пределами Афганистана, возможно, в Узбекистане или даже на базах в Европе. Кроме того, прибывающих в Афганистан солдат НАТО будут размещать не в провинциях, где обеспечение безопасности является первоочередной задачей, а в Кабуле. Но даже в Кабуле они не будут патрулировать улицы. Солдаты, как следует из официального определения, "будут находиться в боевой готовности и, если потребуется, демонстрировать силу". По плану, лишь одно подразделение итальянских солдат, численностью до 200 человек, будет базироваться вне Кабула на севере - в городе Мазари-Шариф.
Таким образом, реально в стране будут находиться не более 8 тысяч миротворцев НАТО, тогда как власти Афганистана и многие международные эксперты считают, что для обеспечения безопасности выборов в стране должны быть размещены не менее 10 тысяч военнослужащих НАТО, а желательно намного больше. Независимые наблюдатели к тому же считают "Еврокорпус", которым будут управлять из пяти европейских столиц, слишком громоздкой структурой. По общему мнению, руководившие ISAF канадцы весьма хорошо справлялись со своей задачей. Сможет ли "Еврокорпус" действовать хотя бы не хуже, пока неясно.
В целом, по мнению как афганских, так и международных наблюдателей, предпринимаемые НАТО меры выглядят недостаточными для обеспечения безопасности в Афганистане в период подготовки к выборам. По словам видного эксперта по Афганистану Джона Сифтона, "число солдат, обещанных стамбульским саммитом, с самого начала было явно недостаточным". В день выборов, когда нужно будет обеспечить охрану 5000 избирательных участков по всей стране, придется особенно трудно. В афганской прессе высказывается даже мнение, что НАТО хочет сэкономить и провести в стране выборы, не особенно тратясь на обеспечение безопасности. Однако в штаб-квартире международных сил в Кабуле настаивают на том, что НАТО выполняет все свои обещания.
В то же время, по мнению независимых обозревателей, в создавшейся ситуации виноват не только Североатлантический союз, но и США, которые считают свою охоту на боевиков "Талибана" и "Аль-Каиды" более приоритетной задачей, чем миссию по обеспечению безопасности в стране. К тому же, к выборам контингент США в Афганистане, видимо, будет существенно сокращен.
В контексте приближающихся выборов все большее беспокойство вызывает и возможное использование противниками нынешнего афганского режима сверхдоходов от наркобизнеса для срыва выборов или оказания влияния на их исход. Как полагают, сегодня Афганистан производит 75% всего опиума в мире. Некоторые западные эксперты даже заявляют, что Запад проиграл в этой стране войну с наркомафией. Не случайно эта проблема стала одной из центральных в ходе неожиданного визита в начале августа в Афганистан министра обороны США Дональда Рамсфельда. Шеф Пентагона заявил, что торговля наркотиками подрывает усилия по строительству демократии в Афганистане. По словам Рамсфелда, сейчас разрабатывается "генеральный план" борьбы с наркобизнесом в Афганистане, который должен предотвратить попадание миллиардных доходов в руки тех, кто пытается вернуть к власти "Талибан" или собрать средства для "Аль-Каиды".
Как заявил министр обороны США, "Нужно вести широкомасштабную кампанию, направленную на то, чтобы сотни миллионов долларов, которые люди готовы платить за смертоносное зелье, не попали в руки тех, кто хочет уничтожить демократию и возвратить правительство талибов или финансировать "Аль-Каиду" и другие группировки". В то же время, наблюдатели отметили, что Рамсфелд не раскрыл подробностей нового плана и степени участия в нем военных из США.
В этой связи в Афганистане многие считают, что визит Рамсфелда был связан, прежде всего, с идущей в США президентской гонкой. Администрация Буша всячески пытается представить ситуацию в Афганистане как пример своих внешнеполитических успехов и тем самым хотя бы отчасти нейтрализовать свои провалы в Ираке. Не так давно президент Буш заявил, что именно Афганистан является образцом для других стран, и он как раз очень доволен "движением Афганистана по пути к установлению демократического правления".
Однако независимые эксперты указывают в этой связи на традиционную двойственность политики Вашингтона в Афганистане. Администрация США не прочь присвоить себе главные заслуги в случае успешного проведения выборов в этой стране, но всегда готова свалить всю вину на партнеров по НАТО или ООН, если возникнут какие-либо осложнения или неудачи. Не случайно, из уст ряда американских экспертов уже звучат заявления, что международное сообщество не должно было настаивать на выборах, приводящих к дестабилизации в стране, если оно было не готово обеспечить средства по их защите.
В любом случае Афганистан ждут впереди нелегкие месяцы, а взаимосвязанные проблемы обеспечения безопасности выборов и борьбы с всесилием местных наркобаронов будут играть все более важную роль в жизни этой страны. От того, удастся ли удовлетворительно решить указанные проблемы, во многом и будет зависеть дальнейшая судьба этой многострадальной страны.