27 августа 2004
Героиновая экономика Афганистана
27 августа 2004
Махамбет АУЕЗОВ, "Деловая Неделя", Казахстан.
Героиновая экономика Афганистана
При моджахедах, талибах и американцах
ПРОДОЛЖАЯ тему возникновения и формирования наркотической угрозы, в этом номере «ДН» обращается к Афганистану. Главным разочарованием антитеррористической кампании в Центральной Азии стал рост на 96% производства наркотиков. Почему Афганистан стал крупнейшим в Старом Свете производителем зелья? Почему демократия открыла путь наркокурьерам? И как функционирует экономика наркобаронов? На эти вопросы мы постараемся ответить.
Печальные цифры
В стране, которую справедливо можно назвать одной из наименее развитых стран мира, производится до трех четвертей всего произведенного на планете наркотического зелья. Так, к примеру, в прошлом году, специалисты Организации Объединенных Наций подсчитали, что в Афганистане собрано порядка 3600 тонн опия, который при переработке даст баронам наркомафии 300 тонн героина. Впрочем, эти подсчеты весьма примерные, и, как небезосновательно подозревают наблюдатели, все-таки занижены. Расчет велся по примерным данным относительно засеянных площадей, рост которых стал постоянной тенденцией с 2001 года, когда свергли талибов. За 2003 год сельскохозяйственные площади, на которых выращивали мак, увеличились примерно в 4-6 раз по сравнению с 2002 годом и достигли доталибского уровня. Всего в прошлом году «под наркотики» пошли 80 тысяч гектаров полезной площади страны, где всего около 10% земель годны для сельского хозяйства. В 2001 году маком было засажено лишь 8 тысяч гектаров, теперь наркотиками засаживается 28 из 32 провинций Афганистана. Рост площадей больше всего происходит на юге и востоке страны, которые в 2001 году находились под властью «Талибана», так как в отличие от них Северный альянс никогда с наркотиками так обстоятельно не боролся и не запрещал их производство. Благодаря мулле Омару полевые командиры Севера получили большие прибыли: запрет талибов и значительное сокращение наркоплощадей на юге (вкупе с самоизоляцией талибского эмирата) дали возможность наркопродукции с Севера беспрепятственно использовать резкий рост цен на героин, последовавший за сокращением экспорта южных наркотиков. В 2000 году, когда у Омара еще были надежды легализовать свое государство, получив признание международного сообщества (чем, видимо, объясняется решение тогдашнего Кабула) или раздавив сопротивление таджиков, 80% афганского наркотического экспорта были произведены на 10% его территории - землях, контролировавшихся Ахмад Шахом Масудом.
В итоге материальная помощь России, Ирана и Индии вкупе с возросшими наркоприбылями остановили талибское наступление, захлебнувшееся в горячей крови пуштунов, застрявших, как когда-то советские бронированные кулаки, на пороге Панджшерского ущелья. В «Талибистане», наоборот, начался экономический кризис, вызванный отсутствием притока денег из-за рубежа. В результате в 2001 году в Афганистане было произведено «всего» 74 тонны опиума - в 6 (!) раз меньше, чем в 2003 году (правда, по другим данным, - 185 тонн). И основная прибыль шла в руки «северян» (около $30 млн). А цены росли как на дрожжах: в июле 2000 года один килограмм героиновой основы в Афганистане стоил $579, через шесть месяцев - $4564. Вообще же за десятилетия цена одного килограмма героина в Афганистане колебалась в районе $5000-20000, а на международном рынке - $70000-300000.
Удар по наркомафии нанес Усама бен Ладен: 11 сентября 2001 года килограмм опиума в Кабуле стоил $746, через два месяца - $400, после того, как Кабул перешел под контроль Северного альянса, цена упала до $300, а в конце ноября его можно было приобрести всего за $95. В целом, к сегодняшнему дню, по подсчетам ООН, оборот наркомафии в Афганистане составляет около $30 млрд. в год, которые неравномерно распределяются среди около 1,5 млн человек - крестьян, выращивающих опиум, полевых командиров и их солдат, обеспечивающих их защиту, владельцев лабораторий, также снимающих свою «пену», а также курьеров. Впрочем, большая часть средств, естественно, оседает в руках тех, кто руководит: в афганском случае это, видимо, и есть полевые командиры. Чтобы сравнить распределение, достаточно вычислить процентное соотношение дохода крестьян-производителей с общим объемом оборота: из $30 млрд крестьяне (а это порядка 1,3 млн человек, если учесть, что в наркоторговле участвуют все 200 тысяч афганских моджахедов) получают $2,3 млрд - то есть около 7%. В расчете на каждого получается $1769 на человека в год ($147 в месяц). На самом деле, конечно, меньше - крестьянин получает примерно $90-100 в месяц. Впрочем, это лучшее, на что может рассчитывать афганский фермер, так как производство мака почти в 30 раз более прибыльно, чем выращивание пшеницы и в 40 раз - хлопка. Прибыли афганцев возросли ввиду того, что на территорию этой страны был постепенно перенесен процесс переработки опиумной основы в героин, который раньше производился в Пакистане и Турции. Это вместе с разрухой (из-за войны) в сельском хозяйстве и промышленности привело к существенному росту производства наркотиков: с 200 тонн в 1979 году до 4581 тонны в 1999 году.
Начало пути
Опийный мак рос в Афганистане давно и поначалу употреблялся в основном в лекарственных целях. Однако после того как афганское правительство взяло курс на модернизацию страны, в ней произошла ломка существовавших экономических связей, выразившаяся в знакомой нам экспансии импорта, подрубившего под корень местное производство. Реформа сельского хозяйства, которая успела уничтожить крупные сельскохозяйственные владения, была провалена из-за недовольства, оказавшегося перед фактом стагнации разделенной оросительной системы и из-за возникшего в их среде моджахедского движения. Оно поставило крест на становлении коллективных социалистических хозяйств, на которые так надеялось правительство. В итоге в страну, население которой стремительно уходило из-под власти лояльной Москвы, были введены советские войска, радикально сменившие режим. Однако армия не могла решить экономические проблемы: кризис сельского хозяйства требовал какого-то выхода.
Он был найден в производстве неприхотливого мака, переправка которого в Пакистан стала дополнительной материальной связью афганских повстанцев со своими сторонниками в пакистанской Северо-западной пограничной провинции. В обмен на прибыли от накроторговли моджахеды получали оружие для борьбы с советской армией, силы которой, в конце концов, хватало лишь на контроль за ключевыми городами и населенными пунктами Афганистана. Правда, есть точка зрения, заключающаяся в том, что возникновение афганского производства опиума есть следствие американской секретной операции. «Перед советско-афганской войной 1979-1989 гг. производство опиума в Афганистане и Пакистане было ориентировано на небольшие региональные рынки. Героин там не производился. Афганская наркоэкономика стала тщательно разработанным проектом ЦРУ как части внешней политики США. Как это было раньше в деле «Иран-контрас», поддержка афганских моджахедов финансировалась за счет наркодолларов. «Грязные деньги» конвертировались через банки на Ближнем Востоке и через подставные компании ЦРУ в «тайные деньги», за счет которых содержались повстанческие группы во время советско-афганской войны», - считают российские исследователи.
Они цитируют американский журнал Time: «Поскольку США хотели поставлять моджахедам в Афганистане ракеты «Стингер» и другое оружие, они нуждались в помощи Пакистана. К середине 80-х годов представительство ЦРУ в Исламабаде было одним из самых крупных в мире... США закрывали глаза на наркоторговлю в Пакистане», - сообщил офицер разведки США». «Наркоторговлю контролировали люди, связанные с ЦРУ. Когда моджахеды захватывали какую-то территорию в Афганистане, они заставляли крестьян сеять опиумный мак в качестве «революционного налога». На другой стороне границы, в Пакистане, афганские лидеры и местные синдикаты под покровительством пакистанской разведки контролировали сотни лабораторий по производству героина. За десятилетие активного наркобизнеса в Пакистане представительство американского Бюро по борьбе с наркотиками не захватило ни одной крупной партии героина и не произвело ни одного ареста», - пишут российские авторы со ссылкой на западные источники. Они пишут: «В 1995 году бывший руководитель операций ЦРУ в Афганистане Чарльз Коган признал, что ЦРУ пожертвовало войной против наркотиков в интересах «холодной войны». По его словам, «нашей основной задачей было нанести как можно больше ущерба Советам».
Естественно, на официальном уровне США никогда не комментировали свои связи с афганскими повстанцами, многие из которых затем стали боевиками «Аль-Каеды». Точно так же американцы с пессимизмом воспринимали и действия талибов по борьбе с наркотиками. «Никто точно не знает, что заставило талибов запретить производство мака на подконтрольных им территориях. Официальные представители «Талибана» мотивировали этот поступок кораническими запретами употребления наркотиков (ранее некоторые официальные лица движения «Талибан» называли наркотики «проклятием Запада» и считали, что, производя опиум, они воюют с антиисламским миром)», - сообщает Washington Profile. Этот ресурс цитирует «помощника администратора АКН по разведке Стивена Кастила», который заявил: «Талибы были группой наркодельцов, это совершенно очевидно. Их заявление о запрете производства мака было сделано по двум причинам. Во-первых, для них это был удачный рекламный ход, сделанный в то время, когда они пытались добиться международного признания и легитимности. Во-вторых, резко сократив поставки героина на мировой рынок, они быстро взвинтили цены на этот наркотик и могли выгодно распродавать свои старые запасы. За два дня до 11 сентября, когда были совершены террористические атаки на США, мы изъяли в Нью-Йорке 53 килограмма афганского героина». «По данным спецслужб, рекордные урожаи мака в Афганистане действительно привели к некоторому «затовариванию рынка» - различные эксперты считают, что наркоторговцы не смогли реализовать до трети рекордного урожая 2000 года», - передает Washington Profile.
Во многом с ними согласны и некоторые российские эксперты. «Активно используют наркотики и талибы. После перекрытия основных финансовых потоков наркобизнес стал для них одним из главных источников финансирования террористических действий в стране и за ее пределами. Причем средства, полученные от продажи наркотиков, по мнению американцев, идут не только на ведение партизанской войны и проведение терактов, но и на закупку радиоактивных материалов для создания так называемых «грязных бомб». Утверждается также, что у главы «Аль-Каеды» Усамы бен Ладена имеется много сторонников, которые не входят в террористическую сеть, в том числе и среди влиятельных афганских полевых командиров, контролирующих наркобизнес. Кроме того, сами наркотики, основным потребителем которых являются «неверные», превратились в своего рода новое оружие в руках террористов и экстремистов. Подсев на иглу, человек не только вгоняет себя в могилу, но еще и готов пойти на все ради мифического наслаждения и забытья, в том числе и на теракт», - сообщает в статье, озаглавленной «Новое оружие джихада», официальный орган Министерства обороны Российской Федерации - газета «Красная звезда». Впрочем, многие другие российские и некоторые западные исследователи уверены, что после свержения американцами власти талибов в Афганистане начался новый этап сотрудничества США с афганскими наркобаронами.
Взаимовыгодное сотрудничество
Сторонники мнения о связях наркотиков с американскими военными в Афганистане приводят мнение профессора Университета Оттавы Майкла Хоссудовски. «...Бурный рост площадей под опиумным маком совпал с возглавляемой США военной операцией и падением режима талибов. Однако после вторжения США в Афганистан ООН стала вести себя так, как будто запрета на производство наркотиков в 2000 году не было. Вашингтон и ООН начали утверждать, что целью талибов в 2000 году было не уничтожение наркотиков, а зловещее стремление вызвать их искусственную нехватку, что подняло бы мировые цены на героин. Однако эта извращенная логика была отвергнута в докладе представительства ООН в Пакистане, в котором отмечалось, что талибы не занимались накоплением запасов наркотиков», - пишет он. Далее Хоссудовски прямо обвиняет американские спецслужбы в попытке подмять под себя нелегальный рынок наркотиков, превратить его в выгодный источник доходов: «Героин является многомиллиардным бизнесом, за которым стоят интересы могущественных кругов. Одной из тайных целей войны в Афганистане было восстановление контролируемой ЦРУ наркоторговли до прежнего уровня и получения полного контроля над маршрутами поставок наркотиков. В 2001 году при талибах было произведено 185 тонн опиума. В 2002 году при марионеточном режиме Хамида Карзая, поддерживаемом США, производство опиума выросло до 3400 тонн».
По данным экспертов американской стороны, в Афганистане складывается ситуация по колумбийскому сценарию («ДН» писала о нем в 30 (608) за 6 августа 2004), с формированием устойчивых региональных наркокартелей. По мнению Washington Profile, по меньшей мере слабая заинтересованность США в борьбе с афганской наркомафией связана с тем, что афганский героин не идет в Америку. «По мнению экспертов, в Афганистане произошел процесс формирования наркосиндикатов, как это случилось в Колумбии. А уж если они появились, то уничтожить их будет очень трудно. Эксперты обращают внимание на то, что героин, который продается на улицах США, пребывает в страну из Мексики или Колумбии, возможно, этим можно объяснить, что афганский героин для американских политиков второстепенный вопрос. Афганский героин поступает на рынки Центральной Азии, Европы и Китая», - считает Washington Profile. Издание цитирует командующего американскими войсками в Афганистане - генерал-лейтенанта Дэвида Барно, который «настаивает на том, что вовлечение американских войск в войну против наркотиков будет отвлекать военных от выполнения основной миссии - от войны с терроризмом». «Мы делимся с афганцами разведывательными данными и уничтожаем наркотики и лаборатории, когда обнаруживаем их. Но не следует видеть в вооруженных силах решение проблемы. Наша основная задача - борьба с терроризмом», - говорит он.
Это вызывает некоторое недоумение, так как о наличии связи между производством и сбытом наркотиков и терроризмом не говорил только особо ленивый. «В американской администрации все чаще звучат заявления, что пора уже начать борьбу не столько с неуловимыми талибами и бенладеновцами, сколько с самими истоками терроризма и его финансовой подпиткой, которая берет начало именно на афганских маковых полях. Вместе с тем существует и много противников такого подхода. С одной стороны, основная часть афганских наркотиков идет не в Америку, а в Россию и Европу, что в конечном итоге способствует их ослаблению. А с другой - и в Вашингтоне, и в Брюсселе прекрасно понимают, что борьба с наркопроизводством - это куда более опасное занятие, нежели погоня за боевиками «Аль-Каеды» и «Талибана». Массовые операции по уничтожению маковых плантаций способны повернуть против них тысячи подготовленных бойцов, которые вовлечены в доходный бизнес. Для многих из них это единственное средство существования, поэтому драться они будут до последнего», - считают российские авторы ресурса Afghanistan.ru. Этими и некоторыми другими соображениями они объясняют сложившуюся ситуацию уверенного роста наркопроизводства: «...Под давлением международного сообщества и Великобритании американцы совместно с англичанами провели первую антинаркотическую операцию. В результате было конфисковано 1,5 тонны опиума. Однако, как утверждают эксперты, данные действия носили скорее показательный характер. Более того, в некоторых кругах предполагают, что проверке подверглись склады полевого командира, который не делился с американским командованием своими наркодоходами. Американцев уже давно пытаются вовлечь в наркобизнес, и кое-кто из офицеров США клюнул на лакомый кусочек».
Вашингтон также подтверждает связи наркотиков и террора: Эса Хатчинсон из американской Администрации по контролю за наркотиками (АКН) заявил, что «доход, полученный в результате торговли наркотиками, переправляется террористическим организациям, подобным «Талибану», группе ФАРК в Колумбии и «Исламскому джихаду». Террористов бен Ладена защищал режим, финансируемый за счет опиумной торговли». Тем не менее российские авторы считают, что «Соединенные Штаты предпочитают не вмешиваться в дела региональных наркобаронов». «С одной стороны, можно получить отпор. Ведь одно дело в ходе так называемых специальных операций наносить бомбовые удары по относительно мирным населенным пунктам, другое - иметь дело с армиями местных ханов, которые только и умеют, что воевать. Кроме того, афганский героин не так актуален для США», - считают они. С другой стороны, такая политика Вашингтона может быть связана с тем, что кроме как на наркобаронов - полевых командиров - в Афганистане просто не на кого опереться. Чтобы противопоставить героину что-либо, кроме границы (на которой в лучшем случае задерживается 10-15% наркотиков), в Афганистане необходима политическая база.
Выборы против наркотиков
Российские авторы, пишущие, что американцам выгодно ослабление Европы и России наркотиками из Афганистана, во многом несправедливы. «...Прагматичные американцы, привыкшие из любого дела извлекать для себя хоть какую-то выгоду, о теме афганских наркотиков предпочитают лишний раз не говорить. Если их и вынуждают это делать, то они заявляют, что борьба с наркотиками - это вообще-то задача второго плана, на решение которой понадобятся многие годы. Главное для Вашингтона - утвердить демократические ценности среди афганцев, которые уже засеяли почти 80 тыс. гектаров сельскохозяйственных земель опийным маком. Надо ждать, что в мае поля вновь окрасятся в белый и розово-лиловый цвета - цвета опийного мака. И вновь на полях разгорится битва за урожай, цена которой - жизни десятков, если не сотен тысяч, во многих странах мира», - считают они.
Однако в Москве забывают, что американские войска в стране вовсе не жаждут оказаться в том же положении, что и советские 10 лет назад. Главное для них - изолировать талибов, выведя из партизанских нор как можно больше бойцов, которых можно будет укротить только при помощи установления демократических институтов и сильной центральной власти. Если бы они носились за каждым, кто замешан в наркопроизводстве, 20 тысячам их солдат пришлось иметь дело не с 2-3 тысячами затаившихся талибов, а всеми примерно ста тысячами афганских моджахедов. Им, конечно, не угрожает немедленное военное поражение (их просто придется выводить из страны, что печально завершит и борьбу с террористами «Аль-Каеды» по всему региону), но на политических планах президента Карзая можно будет поставить жирный крест. В военно-феодальном обществе победить наркотики невозможно. Скорее сами американские военные вовлекутся в наркотический трафик. Победу над опиумом одержит только сам афганский народ, если начнет строить гражданское общество (а затем и промышленность, нормальное сельское хозяйство и т.д.). Понимая, что в будущем победа немощного сегодня Хамида Карзая угрожает независимости полевых командиров, они сегодня объединились против него, выставив кандидатуры на президентских выборах, поэтому решающих успехов стоит ожидать в политической плоскости.
Кроме всего прочего, нельзя забывать и о том, что нахождение на территории Центральной Азии американских войск вписывается и в стратегические выкладки по окружению Китая. Так что в быстрой победе демократии в Афганистане и над местными наркобаронами заинтересованы только слепые идеалисты, которые обычно в политике не удерживаются. Поэтому единственным, что пока реально защищает нас от наркотиков, остается воспитание, которое мы дадим нашим детям