panorama 2004 # 33 август
Зарубежные гости похвалили казахстанское законодательство о выборах и систему "Сайлау".
25-26 августа в Алматы под эгидой ЦИК РК прошла международная научно-практическая конференция "Совершенствование избирательной системы", посвященная Году России в Казахстане.
Мероприятие было нацелено на определение основных направлений реформирования избирательных систем, а также возможностей сравнительного анализа действенных выборных механизмов, посредством которых осуществляется взаимодействие избиркомов всех уровней с участниками избирательного процесса. Кроме того, одной из целей конференции являлось ознакомление участников с деятельностью избирательных органов в различных странах. Не остались без внимания и новые избирательные технологии, нестандартные методы и подходы к организации избирательного процесса с использованием последних достижений науки и техники. Первым докладчиком конференции стал председатель ЦИК РФ Александр ВЕШНЯКОВ. Отмечая богатый опыт России в избирательных процессах - за плечами страны 4 федеральные парламентские и президентские кампании по выборам, глава ЦИК уверенно утверждает, что "российская избирательная система приобрела облик динамично развивающегося государственного и одновременно общественного института, отвечающего международным избирательным стандартам".
Начало становления новой избирательной системы России отмеряется с периода, когда серьезному испытанию подверглась вся система политического представительства РФ - в 1993 году государство пережило жесточайший кризис, обусловленный противостоянием властей, конфронтацией между несколькими крупными политическими силами и в конечном счете между ветвями власти, до предела обострила социально-политическую ситуацию.
Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ стал добротной демократической основой для законотворческого процесса в субъектах РФ, считает г-н Вешняков. В рамках этого закона Россия вышла на ряд важных правовых решений. Немаловажным шагом на пути совершенствования российского законодательства о выборах стало введение института избирательного залога, о необходимости иного основания для регистрации, представляющих собой альтернативу традиционному сбору подписей, влекущих многочисленные споры, связанные с проблемой установления достоверности подписей. В нашей республике, как известно, пошли почти по радикальному пути, вообще отказавшись от сбора подписей, остановившись на избирательном залоге.
Важным направлением законопроектной работы в России стало совершенствование механизма финансирования выборов, создание системы контроля за целевым расходованием бюджетных средств, решение проблемы обеспечения прозрачности финансовых расходов кандидатов. Знаковым событием не только в развитии избирательного права, но и, пожалуй, в политической жизни России явилось закрепление в региональном законодательстве применения пропорциональной системы выборов при формировании законодательных органов государственной власти субъектов РФ (когда не менее половины депутатов избирается по спискам политических партий, что должно стимулировать их деятельность в регионах и способствовать структуризации политических предпочтений избирателей). Это стало возможным после принятия в 2001 году федерального закона о политпартиях.
Помимо отмеченных выше моментов политической избирательной жизни своей страны, г-н Вешняков выделил еще заметные аспекты регулирования выборов. В данном случае имелись в виду новые принципы работы избирательной системы. Прежде всего он констатировал заметное повышение уровня гласности, открытости и прозрачности избирательного процесса для всех его участников и 109 млн избирателей России. "ЦИК России последовательно реализует курс на обеспечение открытости избирательных действий для общественного контроля. В этом процессе участвуют члены избиркомов с правом совещательного голоса, наблюдатели от политпартий и кандидатов, СМИ. Значительно расширены возможности ознакомления с ходом избиркампаний, итогами и результатами выборов посредством ГАС "Выборы", интернет-сайтов ЦИК РФ, региональных избиркомов", - подчеркнул глава ЦИК РФ. По его словам, в России созданы все правовые возможности, чтобы любая партия и каждый кандидат при желании могли параллельно подводить итоги голосования. "Мы не боимся такого контроля, а наоборот, приветствуем его, чтобы не было голословных обвинений в фальсификации результатов выборов", - заметил г-н Вешняков. Он продолжил, что в процессе совершенствования избирательного законодательства и поиске оптимальных решений в этом вопросе большое значение имели взаимодействие с большой группой ученых и практиков в рамках научно-методического совета при ЦИК РФ, поддержка в палатах федерального собрания и заинтересованное отношение большинства законодателей ко всем новациям в избирательной сфере. "Серьезную роль в развитии избирательного права в России сыграли решения Конституционного суда и Верховного суда",- добавил глава ЦИК.
"К избирательным кампаниям, которые прошли у нас в 2003 и 2004 годах, была проведена работа по масштабному и комплексному обновлению правовой базы выборов. Предпринятые меры в значительной степени способствовали тому, что в России уменьшилось количество конфликтных ситуаций на выборах", - подчеркнул глава российского Центризбиркома. Согласно приведенному им примеру, в 2003-2004 годах более чем в четыре раза по сравнению с предыдущими кампаниями 1999 и 2000 годов уменьшилось число споров, которые были предметом рассмотрения в Верховном суде РФ. Итоги выборов Госдумы 2003 года в России имели не только весомые политические, но и значительные правовые последствия для партий. Здесь впервые заработал механизм преференций для партий, доказавших свою состоятельность на выборах, госфинансирование и право выдвигать кандидатов на выборах всех уровней без сбора подписей и залога.
Много говорилось г-ном Вешняковым о 10-летнем опыте работы государственной автоматизированной системы "Выборы", позволившей, по его словам, "перевести на новый качественный уровень работу избиркомов по оперативному сбору данных голосования": "Миллионы пользователей посетили сайты ЦИК, он в эти дни самый популярный из всех в РФ. При этом были реализованы меры по обеспечению безопасности информации в ГАС "Выборы", позволившие только в дни федеральных выборов отразить 1800 компьютерных атак. 20% из них были из-за рубежа".
Г-н Вешняков также привел массу примеров того, что не удовлетворило в практике выборов. Названные проблемы, характерные не только для РФ, стали пищей для размышления всех участников конференции. "Мы создали беспрецедентно открытую, оперативно работающую систему подведения итогов голосования с извещением данных всех протоколов участников комиссий в интернете.
Это совершенно правильный подход, который требует ответственной четкой работы всех избирательных комиссий. К сожалению, небрежность и порой халатность были зафиксированы в работе участковых избиркомов при проверке жалоб от Компартии и "Яблока", - сообщил председатель ЦИК РФ. Хотя оснований для пересмотра результатов голосования ни по одному участку не было установлено, указанные в жалобах недостатки оформления протоколов итогов голосования и их копий дали повод КПРФ для громких политических обвинений в фальсификации результатов выборов, а партия "Яблоко" обратилась с заявлениями в суды нескольких десятков субъектов РФ.
С кратким выступлением об азиатском опыте в проведении выборов к участникам конференции обратился председатель исполнительного комитета Ассоциации азиатских избирательных органов Бенджамин АБАЛОС. Г-н Абалос в целом выразил удовлетворение происходящими в РК переменами в избирательной системе страны, новым текстом выборного закона, внедрением передовой электронной системы голосования. Учитывая тот факт, что форум проходит в период избирательной кампании по выборам депутатов мажилиса, большое внимание участников вызвало выступление главы ЦИК РК Загипы БАЛИЕВОЙ, рассказавшей о практике организации избирательного процесса в Казахстане.
Говоря о значительном влиянии России, в том числе и на политические процессы в Казахстане, г-жа Балиева отметила, что "исторические традиции выборности у наших народов, несмотря на разные условия их формирования, настолько схожи, что в настоящее время наблюдается процесс унификации базовых принципов демократического избирательного процесса в России и в Казахстане". По мнению г-жи Балиевой, анализ становления избирательной системы современного Казахстана имеет значение не только для изучения истории, но и совершенствования выборного законодательства сегодня. "Исторические процессы в Казахстане развивались по образцу степной демократии, они имели духовно-идеологические, культурно-правовые и социально-экономические основы. У казахов не было восточного деспотизма. Казахское ханство было централизованным государством и придерживалось демократических правил", - напомнила она присутствующим. Точкой отсчета по созданию законодательной базы демократической избирательной системы глава ЦИК назвала 1995 год.
Важным моментом в политической и избирательной системе республики г-жа Балиева отмечает принятие нового Закона "О выборах", по ее словам, "способствовавшего возрастанию роли политических партий как в избирательном процессе, так и в общей политической системе государства". Так, важным этапом демократизации избирательного законодательства стало исключение наиболее критикуемых общественностью норм, согласно которым не могли быть зарегистрированы в качестве кандидатов на выборные должности лица, привлекавшиеся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения, за которые в течение года налагалось административное взыскание за умышленное правонарушение. Тем самым, как считает г-жа Балиева, сняты практически все ограничения для активного вовлечения широкого круга граждан в избирательный процесс и созданы все условия для реализации ими своего права быть избранными. Уменьшен размер избирательного взноса для кандидатов в депутаты мажилиса до 15 минимальных зарплат. В законе приведен полный исчерпывающий список нарушений, которые могут послужить основанием для отмены регистрации в качестве кандидата, что исключает возможность их произвольного толкования и квалификации, а также незаконного снятия кандидата с регистрации. "На сегодня можно констатировать, что выдвижение и регистрация в РК по новому законодательству прошли и что эти нововведения дали свой результат. Из 681 кандидата зарегистрированы 623, 49 сами написали заявления об отказе, 20 кандидатов не донесли всех необходимых документов", - констатировала глава ЦИК.
"Серьезные изменения коснулись учета и составления списков. Принцип составления списков избирателей основан на регистрации граждан по месту жительства. Этот принцип - единственная возможность избежать фактов голосования гражданами дважды", - пояснила г-жа Балиева далее. В своем докладе она также уделила большое внимание вопросам регулирования агитационных кампаний кандидатов, принятых в новой редакции закона, что было связано с быстрым развитием так называемых "черных" технологий. В целях обеспечения равных возможностей кандидатов при проведении предвыборной агитации введена норма, согласно которой агитационная кампания начинается в день официального окончания регистрации всех кандидатов. Реформа избирательного законодательства в значительной степени коснулась работы СМИ в период избирательных кампаний. "СМИ обязаны впредь объективно освещать эти события, без предпочтения кому-либо из кандидатов или партий", - подчеркнула г-жа Балиева.
Также подробно глава ЦИК расписала процедуру голосования на избирательных участках. "Ограничено голосование с помощью переносных урн. Исключены открепительный талон, досрочное голосование, что автоматически исключает составление дополнительных списков избирателей, которые могли стать объектом для различного рода критики, а также махинаций и манипуляций с голосами избирателей. Копия протокола об итогах голосования выдается на руки всем желающим без исключения. Результаты выборов по избирательному округу устанавливаются на заседании окружной комиссии, который проводится на одном из избирательных участков. Это делает процесс полностью открытым для наблюдения. Окружная избирательная комиссия составляет и вывешивает для ознакомления предварительную сводную ведомость", - продолжила перечисление достоинств нового выборного закона г-жа Балиева.
И, наконец, в закон внесена новая глава, предусматривающая возможность использования автоматизированной системы при проведении выборов, введение которой, по словам г-жи Балиевой, "свидетельствует о соблюдении республикой основополагающих принципов демократического избирательного права".
На брифинге для журналистов российский коллега г-жи Балиевой г-н Вешняков отметил прогрессивность опыта Казахстана по внедрению системы "Сайлау" на постсоветском пространстве. И для скорейшего восприятия гражданами РК нововведения необходимым шагом он назвал работу с населением по разъяснению ему причин, целей и задач принятия системы электронного голосования. "Если на эти вопросы будут даны ясные и понятные ответы, тогда явка на выборы в РК возрастет значительно",- считает г-н Вешняков.
Затем глава ЦИК РФ заметил, что Россия продолжает экспериментировать в плане использования в избирательном процессе новых технологий, и в качестве примера привел введение электронного сенсорного голосования: "Это когда в кабине для тайного голосования избиратель методом тыка по кнопке специально установленного там компьютера делает свой выбор за того или иного кандидата или партию. Компьютер фиксирует эти сведения, выдает избирателю контрольный чек, который затем нужно будет бросить в урну для голосования. Это делается для того, чтобы в случае появления сомнений по результатам голосования вскрыть ящик и проверить данные голосования заново". "Медленно, но уверенно Россия идет по внедрению информационных технологий, которые позволяют уже сегодня в считанные часы подвести итоги голосования и узнать их", - подметил г-н Вешняков и проинформировал, что на выборах Президента России голосование на территории страны завершилось через 6,5 часа. ГАС "Выборы" показала 90% результатов голосования. При этом в РФ насчитывается 95 тыс. избиркомов. "Такие системы позволяют каждому гражданину быть наблюдателем процесса сбора итогов голосования", - считает глава ЦИК России.
Гульмира АРБАБАЕВА.