Доклад о проблемах децентрализации в Узбекистане
TRIBUNE-uz, пресс-релиз, 13.10.2004 10:18
В Центре экономических исследований при финансировании Программы содействия в целях развития (DSSP) завершается работа по подготовке Национального доклада о человеческом развитии (НДЧР). Она была начата в январе этого года. Доклад о человеческом развитии, выпускающийся Программой Развития ООН на протяжении ряда лет, как на глобальном, так и на национальном уровне, являет собой независимый аналитический документ, нацеленный на стимулирование дальнейших обсуждений проблем развития человеческого потенциала.
В Узбекистане Доклад о человеческом развитии издавался с 1995 по 2000 гг. Каждый Доклад имел неординарный подход и своеобразную тематику, освещал разнообразные аспекты в жизни страны с точки зрения развития человеческого потенциала: социальная политика, экономический рост, развитие малого и среднего бизнеса (подробнее см. этом году доклад сфокусирован на вопросах децентрализации. Что определило выбор этой темы и почему децентрализация важна для человеческого развития? В последнее время во многих странах децентрализация рассматривается в качестве одного из важнейших направлений углубления демократических преобразований общества, направленных на повышение эффективности экономического развития и усиление человеческого потенциала.
Децентрализация влияет на широкий спектр вопросов, определяющих человеческое развитие. Предполагая передачу части функций, полномочий и ответственности от государства частному сектору, от центральных к местным органам управления и институтам гражданского общества, децентрализация позволяет приблизить органы государственного управления к населению. Местные органы государственного управления и местные сообщества лучше знают нужды и проблемы граждан и соответственно являются более эффективным аппаратом для решения их жизненных нужд и развития человеческого потенциала.
Настоящий Доклад посвящен изменениям, произошедшим в человеческом развитии в Узбекистане в 2001-2003 гг., оценке приверженности страны к подписанной Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций по искоренению бедности, утверждению принципов равенства, достижению демократии и устойчивости развития. В Докладе рассматривается роль децентрализации государственного управления в решении этих важнейших задач нынешнего века.
Как и в предыдущих Докладах о человеческом развитии, подготовленных совместно национальными и зарубежными экспертами под эгидой ПРООН, в данном Докладе внимание акцентировано на том, что сделано в Узбекистане для развития человека, какие имеются нерешенные проблемы и что предстоит сделать. Однако Доклад поставил своей задачей не просто проанализировать успехи и трудности, с которыми сталкивается Узбекское государство в процессе осуществления политических и социально-экономических реформ, а попытаться определить своеобразную «точку равновесия» между государством и децентрализацией в реформах, осуществляемых в стране для развития человека.
Рассматривая влияние децентрализации на человеческое развитие, необходимо учитывать, что для стран, постсоветского пространства, где долгое время существовала централизованная плановая экономика, где решения о каждом аспекте экономики и общественной жизни принимались на центральном уровне, понятие децентрализации и ее влияния на человеческое развитие становится существенно шире, чем в западных странах.
Достижение широких возможностей свободы экономического выбора населению, которое давно существует в развитых демократических странах, становится для стран, осуществляющих переход от централизованной к рыночной экономике, важным фактором в человеческом развитии и основным направлением децентрализации. С учетом этого, децентрализация для этих стран включает в себя:
- во-первых, резкое сокращение вмешательства государства в экономику посредством, снижения доли государственного сектора, сокращения государственного регулирования; либерализации экономического и административного законодательства, ограничивающего вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства; - во-вторых, передачу функций, прав, полномочий и обязанностей от центральных органов государственной власти (так называемого Центра) к местным органам управления и гражданскому обществу.
Учитывая столь широкое понятие децентрализации, в Докладе показана взаимосвязь концепции человеческого развития и децентрализации, рассматриваются возможности и пределы влияния государства на экономический рост, освещаются вопросы социального развития общества и влияния децентрализации на улучшение качества услуг в таких сферах как образование и здравоохранение. Исследуются тенденции и проблемы использования таких инструментов децентрализации, как приватизация, административная реформа и создание электронного правительства.
В рамках Национального доклада о человеческом развитии в октябре текущего года планируется провести серию круглых столов, посвященных человеческому развитию и децентрализации. Целью этих круглых столов является презентация и обсуждение отдельных глав Доклада. Идеи и мнения, высказанные в процессе дискуссии, будут использованы при доработке Доклада.
В настоящее время Представительство Программы развития ООН в Узбекистане совместно с Центром экономических исследований (ЦЭИ) и Программой содействия в целях развития (DSSP) проводит фотоконкурс "Децентрализация и человеческое развитие". Для конкурсантов предлагается раскрыть взаимосвязь человеческого развития и децентрализации, через следующие аспекты:
Государство и частный бизнес;
Доступ к услугам здравоохранения и образования;
Развитие гражданского общества (роль махалли и НПО (Камолот, Ассоциация деловых женщин Узбекистана, Фонд "Соглом Авлод Учун" и т.п.) в человеческом развитии);
Свободная тема (Децентрализация и человеческое развитие).
Подробная информация о конкурсе (сроки, призовой фонд, условия для участников) опубликована в средствах массовой информации и на сайте ЦЭИ Ожидается, что окончательная версия НДЧР будет представлена в декабре 2004 года. За дополнительной информацией обращаться по контактным данным указанным выше.