Немецкая волна. Хроника Центральной Азии / 1.11.2004
В понедельник в Астане депутаты Парламента приняли ряд поправок в Конституционные законы Республики Казахстан.
АСТАНА: В понедельник в Астане перед началом рассмотрения государственного бюджета 2005 года депутаты Парламента на совместном заседании обеих палат в рамках объявленной Нурсултаном Назарбаевым административно-бюджетной реформы, приняли ряд поправок в Конституционные законы Республики Казахстан.
Техническим изменениям подверглись законы «О республиканском референдуме», «О правительстве Казахстана» и «О Конституционном совете». В частности, согласно принятым поправкам, депутаты более точно определили роль Центральной Избирательной Комиссии в вопросе регистрации инициативных групп по проведению общенародных референдумов. Казахстанские средства массовой информации принятым изменениям особого внимания не придали, ограничившись лишь короткими сообщениями.
Между тем момент для принятия поправок оказался весьма примечательный. Общественность Казахстана сейчас взбудоражена итогами прошедшего в минувшую субботу внеочередного съезда умеренно-оппозиционной партии «Ак жол». На этом съезде было объявлено о решении партии инициировать общереспубликанский референдум. «Ак жол» и подержавшие его коммунисты, Демвыбор Казахстана и социал-демократическая партия «Аул» предлагают народу высказать свое мнение по пяти наиболее злободневным вопросам. Речь идет о выборности акимов всех уровней прямым тайным голосованием, о механизме отзыва выбранных всенародным голосованием чиновников, включая президента страны, о продлении субаренды земли до достижения платежеспособности крестьян, о перераспределении доходов полученных от добычи полезных ископаемых между всеми гражданами Казахстана, а также об отмене итогов прошедших выборов в Парламент республики. Однако по мнению известного казахстанского юриста и правозащитника Евгения Жовтиса, партии «Ак жол» и её союзникам по оппозиционному лагерю вряд ли удастся получить даже подписные листы:
- В нашем законодательстве есть две такие процедуры, которые у меня всегда вызывают такую саркастическую усмешку. Это процедура референдума и процедура импичмента. И то, и другое, это, мягко говоря, надругательство над здравым смыслом. То есть нужно, во-первых, собрать определенное количество подписей, во-вторых, собрать инициативные группы, которые все будут собрать. Они должны собраться в равном, определенном количестве от каждой области. Потом со всем этим они должны идти, и потом президент может согласиться, а может не согласиться. И Вы ничего с этим сделать не можете!
Тем не менее, считает Евгений Жовтис, у процесса, инициированного оппозицией, есть один безусловно положительный аспект - еще раз продемонстрировать казахстанцам и мировой общественности закостенелость современной правящей элиты Казахстана. Что касается внесенных Парламентом процедурных поправок, то, по мнению казахстанского правозащитника, они по сути своей ничего не меняют, поскольку в законодательстве страны существует огромное количество препонов общественным организациям для проведения референдума. «От перестановки мест слагаемых, как известно, сумма не меняется», - подчеркнул Евгений Жовтис.
АШХАБАД-СОФИЯ: Международная правозащитная организация Туркменский хельсинский фонд направила обращение на имя председателя ОБСЕ Соломона Пасси. В документе говорится о нарушениях прав туркменских граждан, находящихся за рубежом, со стороны туркменских чиновников. «Туркменский Хельсинский фонд постоянно получает свидетельства того, что не только граждане внутри страны, но и выезжающие из Туркменистана люди продолжают испытывать негативное воздействие режима личной власти Ниязова. Естественно, на новом месте для оформления всех необходимых документов от них требуют различные справки с места раннего проживания. Однако многочисленные обращения этих людей в соответствующие инстанции в Туркменистане остаются без ответа. По нашей информации туркменские чиновники, боясь быть обвиненными в лояльности к выезжающим, игнорируют все аналогичные запросы. В результате тысяча людей продолжают испытывать огромные трудности. Наши неоднократные попытки помочь таким людям наталкиваются на атмосферу страха. Туркменские чиновники не смеют даже зарегистрировать заявление граждан, не говоря уже о том, чтобы выдать обыкновенную справку", - указывается в обращении международной правозащитной организации к председателю ОБСЕ. Туркменский Хельсинский фонд просит распространить этот докумеент среди стран-членов ОБСЕ.
ДУШАНБЕ: В Таджикистане так называемая "президентская квота" для поступающих в вузы девушек из отдалённых горных районов используется крайне неэффективно. Льготные места стали предметом спекуляции - в системе подбора девушек царит коррупция. Такие выводы сделали специалисты неправительственной организации «Ситора» по результатам исследования среди студенток душанбинских вузов, обучающихся по квоте президента. В нынешнем учебном году их около шестисот. Однако далеко не все девушки, занимающие места по квоте, являются уроженками именно далёких горных районов. Как говорит руководитель НПО «Ситора» Саодат Муминова, определённый процент из них - дети высокопоставленных и весьма обеспеченных родителей, которые зачастую идут на уловки для того, чтобы устроить своих дочек:
- Высокопоставленные чиновники через знакомых высылают в эти районы своих дочек за 2-3 месяца до окончания 11 класса, и они возвращаются оттуда уже как девушки из этих отдалённых районов. Около 5 процентов девушек, обучающихся по этой программе, - из семей с достатком. Это дети работников хукуматов, правоохранительных органов и бизнес-структур. Принцип подбора по квоте в большинстве районов непрозрачен. По наиболее престижным профессиям, как врач, юрист, экономист, места по квотам в районах, в основном, продаются или распределяются по знакомству. Одной из форм нарушения положения о приёме девушек в вузы является та ситуация, когда на одно место высылается по 3-4 абитуриента, и в городе, естественно, все вопросы решают деньги. Поступает тот, кто платит. Хотя, согласно положению, на одно место на конкурсной основе на местах подбирается и направляется одна девушка.
Большинство опрошенных девушек отметили, что в процессе поступления и учёбы им приходилось сталкиваться с коррупцией. В приватных беседах с сотрудниками НПО некоторые говорили, что за гарантию поступления на желаемый факультет им предлагали заплатить 300-400 долларов. Те, кто такой возможности не имеют, вынуждены осваивать профессии, которые им не по душе. Согласно результатам опроса, в такой ситуации находятся около четверти девушек. По словам Муминовой, материально их поддерживают, в основном, родители. Отправляющие девушек хукуматы, то есть органы местной власти, которые должны контролировать условия их жизни и учёбы, практически не оказывают им никакой поддержки. Это, по мнению Муминовой, закрывает путь к образованию девушкам из малообеспеченных семей, которые не в состоянии содержать дочь и покрывать её расходы в условиях города. А стипендия у 70-ти процентов студенток с периферии составляет около одного доллара. То есть полностью теряется смысл выделяемой президентом квоты:
- Наблюдается тенденция, когда родителям ставят условие: если вы в состоянии полностью материально обеспечивать свою дочь, тогда получите место по квоте, а если вы надеетесь на помощь хукумата, то место не получите. Такой подход сохраняет социальное неравенство в доступе к образованию для девушек из дальних горных районов.
Условия жизни, (а более 90% пользующихся квотами живут в общежитиях), девушки оценивают, как неудовлетворительные. Две трети из них отметили, что учебники для них не доступны - либо их нет в продаже, либо нет средств на их покупку, о чём заявила почти половина опрошенных. Тем более они не имеют возможности смотреть телевизор, покупать газеты и журналы или пользоваться интернетом. Зато уже имеют партийную принадлежность. Как выяснилось, ограниченный доступ к информации не помешал многим приехавшим из кишлаков девушкам вступить в возглавляемую президентом Народную Демократическую партию:
- Большинство девушек являются членами Народной Демократической партии. В бе седах с нами они рассказывали, что на первом курсе им объяснили, что они являются "квотниками" президентской программы, поэтому должны стать членами правительственной партии.
А.Вайскопф, Н.Бухари-заде, В.Волков