Политические и правовые недостатки на пути развития практики защиты общественных интересов в Узбекистане
TRIBUNE-uz, Сухробжон Исмоилов. 03.11.2004 11:55
Вступительное обращение автора: Сухробжон Исмоилов © Факультет Права Университета Коламбия, Нью Йорк, США. Уважаемые читатели! Я написал данную статью для независимого Интернет-издания "ТRIBUNE-uz". При использовании статьи или ее частей ссылка на меня, как на автора статьи, и на издание, обязательна. С вопросами или по другому поводу, можете написать мне по адресу sukhrob2004@yahoo.com
В данной статье я анализирую политические и правовые недостатки на пути развития практики по защите общественных интересов в Республике Узбекистан. Анализу подвергаются общие препятствия в политической и правовой сферах, которые мешают развитию общественной деятельности, в основном правовой деятельности, по защите общественных интересов.
Эта статья результат моих наблюдений, извлеченных в ходе моего сравнительно небольшого опыта работы с неправительственными организациями в Узбекистане. Надеюсь, что данная статья поможет представителям гражданского общества в Узбекистане обратить внимание на общие политические и правовые препятствия на пути выполнения их нелегкой миссии по защите общественных интересов.
В понятие «практика по защите общественных интересов» я вкладываю все стороны деятельности неправительственного некоммерческого сектора в Узбекистане, которые осуществляются неправительственными организациями и основаны на использование, в основном, правовых средств и механизмов для защиты общественных интересов.
Данные правовые средства также включают в себя такие элементы, как правовое исследование проблемы, мониторинг и распространение отчетов по результатам мониторинга, распространение правовых знаний среди общественности и осуществление других правозащитных мероприятий.
Прежде чем перейти к непосредственному анализу политических и правовых препятствий, хотелось бы раскрыть актуальность предложенной темы. Она актуальна по ряду причин. Во-первых, несмотря на существование более 4000 зарегистрированных неправительственных некоммерческих организаций (ННО) в Узбекистане, сектор неправительственных организаций страны еще находится на уровне формирования. Существующие ННО в Узбекистане можно условно разделить на три категории.
Первая категория ННО - это созданные правительством ННО, которые до сих пор финансово поддерживаются правительством; отчитываются перед правительством; подконтрольны правительству; их миссия в основном заключается в поддержке и развитии поданной, как правило, правительством общественную инициативу; такие ННО имеют очень широкий доступ к национальным СМИ для ведения пропаганды и освещения своей деятельности (например, Фонд «Махалла», Фонд «Нуроний», Общественно-политическое Движение «Камолот», Национальный Пресс Центр Узбекистана и т.д.).
Эта категория ННО обладают, как правило, сравнительно богатыми материальными ресурсами и в профессионально-кадровом плане они являются наиболее слаженными и развитыми. Участие данной категории ННО в процессе формирования общественного мнения, мягко говоря, гармонично с официальной позицией государственной власти в Узбекистане.
Вторая категория ННО - это многочисленные ННО республиканского, областного и городского уровня, которые занимаются защитой социальных, экономических и культурных прав граждан. Эта категория ННО тоже пользуется значительной лояльностью, а иногда, в успешных случаях, и поддержкой центральной и местных властей Узбекистана. Это объясняется тем, что общественные интересы, которые продвигают и защищают данная категория ННО, не вступают в конфликт с интересами государственной власти. Такие ННО обычно выступают своего рода помощниками властей в разрешении социально-экономических проблем.
Эта категория ННО тоже имеют значительно обширный доступ к национальным СМИ республики. Данная категория ННО тоже считаются ННО с уже значительно слаженными кадровым штатом и достаточными материальными ресурсами. Такие ННО принимают очень сдержанное и осторожное независимое участие в процессе формирования общественного мнения в Узбекистане, правда, избегая прямой критики государственной власти и в пределах своей «вотчины», т.е. социальных, экономических и культурных прав граждан. Пример ННО, относящихся к данной категории - это различные ННО по защите прав женщин, прав граждан-инвалидов и т.д.
Третья категория ННО, так называемые правозащитные организации, в общественном секторе Узбекистана являются самыми молодыми. Я бы предпочел назвать эту категорию ННО «неправительственными группами» по одной объективной причине. Почти все неправительственные группы в данной категории, за исключением Правозащитного общества «Эзгулик» и Независимого Общества Прав Человека Узбекистана, не зарегистрированы Министерством Юстиции, и соответственно не обладают официальным статусом.
На данном этапе очень трудно точно назвать, сколько из этих неправительственных групп по всему Узбекистану официально обратились в Министерство юстиции за регистрацией, и скольким из них было отказано в государственной регистрации. Трудность получения информации от органов государственной власти в Узбекистане, а также слабая организованность вышеназванных правозащитных групп, делает процесс такой оценки трудным.
Эти неправительственные группы в основном сосредотачивают свое внимание на защите политических прав и гражданских свобод граждан. Через доступные им средства они открыто критикуют правительство Узбекистан за нарушение прав граждан. Часто государственные органы делают вид, что таких групп не существует. Вследствие щепетильности вопросов, которыми они занимаются, а также в результате отсутствия у них официального статуса, правозащитные группы в Узбекистане не имеют доступа к национальным СМИ.
Они обладают скудными материальными ресурсами и слабой внутриорганизационной структурой. Другая слабость этих неправительственных групп - это слабая профессиональная подготовка людей, работающих в таких группах, несмотря на всю важность работу, которую они выполняют. В результате всего этого, правозащитные группы в Узбекистане пока играют незначительную роль в формирование общественного мнения.
Я изложил данную схему условного и очень упрощенного разделения ННО Узбекистан на категории, чтобы показать, как ННО страны еще разбросаны по различным лагерям и находятся на этапе формирования и как это влияет на эффективное использование ими правовых средств для защиты общественных интересов.
Вторая причина, почему актуальна предложенная мною тема статьи - это государственная система в Узбекистане, которой тоже пока не удалось преодолеть трудности переходного этапа. Могут возникать возражения, что переходный этап не может столько длиться. Под переходным этапом я имею в виду то, что мы еще не достигли тех демократических идеалов, которые были провозглашены в первые годы независимости.
Мы не перестроили свою экономику в экономику, управляемую законами рынка, но обеспеченной сильной социальной политикой через государство. В таких условиях ННО могут стать очень ценным помощником для государственной власти и взять выполнение части общественных задач на свое плечо, если, конечно, государственная власть проявить достаточную политическую волю сотрудничать и координировать свои усилия с гражданским обществом.
Третья причина касается частного сектора общества. Он в Узбекистане развивается медленными темпами. Бизнес и экономика в стране все еще страдают от избыточного государственного регулирования и вмешательства. Однако, и в этом секторе общества существует статичность и зацикленность в своих интересах и проблемах. У бизнес - сектора и предпринимательства в Узбекистане пока еще не сформировалась культура поддержки и помощи сфере гражданского общества и когда необходимо, практика привлечения сил гражданского общества на решение проблем бизнеса сектора.
Все политические и правовые недостатки на пути развития защиты общественных интересов через правовые средства лежат в вышерассмотренных трех основных причинах. Назвав эти основные причины, теперь я хочу перейти к главной теме моей статьи, на вопрос политических и правовых недостатков на пути развития практики по защите общественных интересов в Узбекистане.
Продолжение следует