GazetaSNG, 3.12.2004
"Узбекистан движется к демократическим выборам"
Беседа с председателем ЦИК Узбекистана Буритошем Мустафаевым
Впервые в нынешнем году в Узбекистане избирается двухпалатный парламент. И, следовательно, впервые в ходе избирательной кампании реализуются новые законы о выборах в высший орган государственной власти. Это налагает на всех, кто связан с организацией избирательной кампании, чрезвычайно высокую ответственность.
В первую очередь, разумеется, на Центральную избирательную комиссию, а также на окружные и участковые комиссии. Какими бы совершенными ни были законы о выборах, невозможно предусмотреть все, что возникает в процессе избирательной кампании. Поэтому Центризбиркому нередко, как говорится, на ходу приходится принимать решения, которые уточняют, конкретизируют и как бы расшифровывают те или иные положения законов, чтобы обеспечить их единообразное применение теми участниками избирательного процесса, которых они касаются.
Понятно, что вся эта важнейшая на сегодня организационная и политическая работа требует исключительной мобилизованности, оперативности, скрупулезной точности... Избирательная кампания набирает ускорение. Пройден ее начальный этап. Теперь с каждым днем все активнее развертывается очередной-решающий и самый напряженный. Это - очень серьезный экзамен для всех, кто связан с избирательной кампанией. Ведь по ее результатам, уровню организации будут судить о степени зрелости нашего общества, его приверженности демократическим преобразованиям.
- Буритош Мустафаевич, на должность председателя Центризбиркома вы были назначены относительно недавно. И почти сразу вам пришлось включиться в работу по организации новой избирательной кампании. Причем качественно иной, совершенно не похожей на все те, что проводились прежде. Какие чувства испытывали, берясь за эту работу? Что удалось сделать до сего дня, с какими трудностями, проблемами сталкиваетесь?
- Скажу откровенно, мы-члены ЦИК-испытывали чувство гордости и ответственности одновременно. Оно и понятно, ведь нам оказано огромное доверие, но и ответственность непомерно велика. И потому приходится не расслабляться, быть всегда начеку. Но мы понимаем, как высока значимость нашей работы, и это придает силы.
Поначалу четко определились, с чего начать, что главное, неотложное на каждом этапе. Разработали комплексную программу действий на весь период. В ней отражено по сути все: сформулированы мероприятия как общеполитического, так и технического характера, намечены сроки, круг ответственных лиц. Должен подчеркнуть, что все намеченное четко реализуется. Нам оказывают содействие все, к кому бы мы ни обращались. В этой связи уместно заметить, что решения, принимаемые ЦИК в рамках ее полномочий, являются обязательными для всех, кто в них задействован.
Итак, с чего мы начали. Здравая логика подсказывала, что прежде чем браться за работу, связанную непосредственно с подготовкой выборов, важно было сориентировать на нее тех, кто будет в ней участвовать. Они должны были не только знать назубок новое законодательство, но и то, как практически следует действовать, реализуя свои права и возможности. С этой целью была проведена серия семинаров-тренингов для ННО, политических партий и наиболее активных граждан во всех регионах республики. Такие же семинары проведены с руководителями заинтересованных министерств и ведомств, хокимиятов, общественных организаций.
Важное значение имели проведенные у нас международные форумы с участием представителей иностранных государств, международных организаций, зарубежных СМИ, аккредитованных в Узбекистане. Весьма плодотворно, в частности, прошел недавно "круглый стол" с участием видных зарубежных ученых, политологов, юристов на тему "Международные стандарты проведения демократических выборов и избирательное законодательство Узбекистана". Полезность таких мероприятий несомненна. Все ценное, что высказывается на них, берем на вооружение.
Широкое освещение получает предвыборная тематика во всех средствах массовой информации, за что мы выражаем им свою признательность. Но вот теперь, в настоящий момент, когда избирательная кампания достигает своего апогея, роль и ответственность СМИ еще более возрастает. Поскольку вся информация о ходе самой кампании, кандидатах в депутаты, партийных платформах и т.д. распространяется и доводится до избирателей посредством печати, телевидения, радио, электронных СМИ... - А разве нельзя допустить, что при этом могут быть нарушения и даже злоупотребления? Ведь и у прессы, у ее руководителей, журналистов есть свои симпатии и антипатии. Да и соблазн велик. Будем откровенны. Представьте себе, приходит, скажем, к руководителю какого-либо органа прессы кто-либо с тугим кошельком. Ну и делает соответствующее "деловое" предложение в пользу конкретного кандидата в депутаты... Как прикажете в данном случае поступить руководителю органа прессы? Ведь если каким-то образом можно найти лазейку в законе, то он может и пойти на сделку с совестью...
- Вопрос очень щепетильный. Но насколько вероятна возможность такого рода сделки с совестью, сказать пока трудно. Во всяком случае, мне это кажется весьма сомнительным. И вот почему: деятельность СМИ, будь то газеты, ТВ или радио, на виду и на слуху у всей общественности. И всякое проявление тенденциозности, предоставление преимуществ кому-либо из кандидатов, а тем более партии, будет тут же замечено и соответственно оценено. И еще: нами разработано и утверждено Положение о порядке использования СМИ кандидатами в депутаты, партиями, инициативными группами при проведении предвыборной агитации. Оно доведено до всех СМИ, которые должны строить свою работу, следуя его рекомендациям.
Еще раз обращаю внимание на то, что данное положение действует во время предвыборной агитации. А начинается она со дня регистрации кандидатов в депутаты в ЦИК, Политическим партиям дано право выступать с программой своей будущей деятельности, однако программы партий и кандидатов в депутаты не должны содержать негативных положений по отношению к государству и его гражданам. СМИ создают для кандидатов в депутаты, политических партий, инициативных групп избирателей совершенно равные условия для проведения предвыборной агитации. Как это должно проявляться практически?
Газеты предоставляют одинаковую по размерам печатную площадь, одинаковое место, одинаковый шрифт, т.е. все однотипное. То же самое касается эфирного времени на телевидении и радио. Предусмотрено бесплатное выделение определенного объема печатной площади и эфирного времени на государственных СМИ. Общий объем бесплатного эфирного времени для каждой из вышеназванных категорий составляет 40 минут в неделю.
Очередность выступлений определяется Центризбиркомом путем жеребьевки или в алфавитном порядке. По этому поводу мы сейчас готовим проект решения Центризбиркома, который вскоре будет обнародован.
Объем бесплатной печатной площади, выделяемый еженедельно для кандидатов в депутаты, политических партий, инициативных групп, не должен быть ниже 10 процентов от общей печатной площади издания за данный период. Этот объем распределяется между ними в равных долях.
А после регистрации кандидатов в депутаты Центризбирком путем жеребьевки или в алфавитном порядке распределяет печатную площадь государственных СМИ и определяет срок бесплатного опубликования предвыборных программ партий и кандидатов в депутаты.
Хотел бы предупредить руководителей государственных СМИ: бесплатное эфирное время или печатная площадь, предназначенная конкретно кому-либо, не может быть использована другими, за исключением агитации кандидата за другого кандидата от его политической партии.
- Однако очевидно - на бесплатной основе далеко не продвинешься... Да и рамки государственных СМИ узковаты для такой широкомасштабной избирательной кампании? - Разумеется. Поэтому предусмотрено, что государственные СМИ могут выделять эфирное время или печатную площадь за плату. Но при этом их объем не должен быть больше того, что выделяется бесплатно для целей предвыборной агитации.
Эфирное время и печатную площадь могут выделять за плату и негосударственные СМИ. Причем условия оплаты и другие требования должны быть одинаковыми для всех кандидатов в депутаты, политических партий, инициативных групп избирателей. Тарифы определяют сами СМИ.
Что касается средств на проведение агитационных мероприятий через СМИ. Центризбирком перечисляет политическим партиям то, что положено для выдвинутых ими кандидатов в депутаты, а окружкомам -для кандидатов от инициативных групп избирателей. Они, как заведено, заключают с редакциями СМИ договоры, на основе которых за плату выделяется эфирное время и печатная площадь.
Считаю необходимым обратить особое внимание на следующее. Информация, распространяемая через СМИ, должна быть правдивой, не нарушать законных прав и интересов кандидатов в депутаты, политических партий и инициативных групп. В программах телевидения и радио, печатных изданиях материалы о предвыборных мероприятиях размещаются отдельным блоком, объемы эфирного времени и печатной площади, как уже говорилось, должны быть равными для всех.
Материалы, предоставляемые кандидатами в депутаты, политическими партиями, инициативными группами, не могут подвергаться редактированию без их согласия. Редакции не вправе давать кому-либо из них преимущества путем изменения тиража или периодичности выхода, за исключением изданий, учрежденных самими партиями или кандидатами в депутаты.
И еще. Кандидат в депутаты вправе потребовать от редакции опровержения опубликованных сведений, порочащих его честь и достоинство. Он вправе также опубликовать в данном издании опровержение, причем под специальной рубрикой, точно на том месте, где был опубликован материал, дискредитирующий его. Аналогичным образом обязаны поступать редакции телевидения и радио. Но если редакции СМИ уклоняются отдачи опровержения, тогда кандидат в депутаты действует через суд.
Наверное, нелишним будет напомнить и о том что в период избирательной кампании в СМИ не должна освещаться благотворительная деятельность компаний и организаций, учредителями или членами органов которых являются политические партии, кто-либо из инициативных групп, кандидаты в депутаты и их доверенные лица. Вот примерно то, что я посчитал нужным сказать в отношении СМИ.
- А не слишком ли зарегламентирована их деятельность, не многовато ли ограничений?
- Не думаю. Хотя допускаю, что кое-кто не упустит возможности упрекнуть нас в этом. Но я абсолютно уверен: все, что предусмотрено, вполне оправданно. Каждому должно быть ясно одно: условия предвыборной агитации для всех равны, одинаковы, никто не имеет и не будет иметь никаких преимуществ. И следовательно, каждый должен сознавать, что выборы проводятся на действительно справедливой, демократической основе.
И потом, речь-то идет в основном о вопросах сугубо технических, связанных с кратким сроком предвыборной агитации. Идейных, содержательных моментов предвыборных программ и сути агитации мы не касаемся. Это - внутреннее дело самих партий, инициативных групп и их кандидатов в депутаты. И пусть они действуют как считают нужным, разумеется, в рамках закона.
- Что ж, ваши доводы и обоснование мне кажутся вполне убедительными. Теперь хорошо бы так же четко и предметно прояснить вопрос о финансировании избирательной кампании. Нет нужды доказывать, как это важно и необходимо именно в данный момент. Насколько я помню, в прошлые выборы средствами, выделяемыми на эти цели, распоряжались хокимы. Им было дано право первой подписи в платежных поручениях. Председатель окружкома должен был всякий раз, обращаясь к хокиму, обосновывать целесообразность тех или иных затрат на мероприятия, связанные с избирательной кампанией. Понятно, что были хокимы, которые ощущали себя чуть ли не хозяевами этих средств.
Поговаривали, что некоторые из них настолько преуспели в этом деле, что смогли обеспечить значительную экономию и обставить свои кабинеты комфортабельной мебелью: - Вы затронули, пожалуй, один из наиболее принципиальных вопросов самой системы финансирования избирательной кампании. Но будем объективны: то, что было раньше, было отражением прежней ситуации, того этапа развития общества. Теперь обстановка коренным образом изменилась, приняты новые законы, в том числе и Закон "О финансировании политических партий", внесены необходимые поправки в действующее законодательство, отвечающее потребностям нашего времени. Скажу сразу, теперь правом подписи в платежных поручениях обладает сам председатель окружкома, вторая подпись-главного бухгалтера хокимията. Думаю, это справедливо. Вообще, должен подчеркнуть: все, что касается организации избирательной кампании, мы стремимся делать абсолютно прозрачно, максимально открыто, чтобы всем все было понятно и не вызывало никаких кривотолков и домыслов.
Это в полней мере относится и к вопросам финансирования. Вот, посмотрите, - в утвержденной Центризбиркомом Инструкции о порядке финансирования и использования средств на подготовку и проведение выборов в Олий Мажлис все расписано четко, во всех подробностях и деталях.
Во-первых, источник финансирования. Это- средства республиканского бюджета. Финансирование и иная материальная поддержка кандидатов в депутаты Законодательной палаты и в члены Сената за счет других средств, то есть со стороны, запрещается. В то же время все, кто хочет, могут добровольно передавать свои средства. Пожалуйста. Они принимаются Центризбиркомом и используются в ходе избирательной кампании.
Порядок финансирования. По централизованным расходам, включая политические партии, осуществляется Центризбиркомом. По расходам окружных и участковых избирательных комиссий, связанным с выборами в Олий Мажлис, - окружкомами через бухгалтерию Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г.Ташкента. Размер государственных средств, выделяемых на финансирование участия политической партии в выборах в Законодательную палату, в расчете на одного кандидата в депутаты определяется Центризбиркомом. Средства перечисляются на расчетный счет партии после того, как будут зарегистрированы выдвинутые ею кандидаты в депутаты, пропорционально их числу.
Конкретно определено, на что могут расходоваться государственные средства. Это-издание средств предвыборной наглядной агитации; организация выступлений кандидатов в депутаты в СМИ; организация встреч кандидатов в депутаты с избирателями; организация работы доверенных лиц кандидатов в депутаты и других привлекаемых для проведения предвыборной агитации непосредственно в избирательных округах, а также на общепартийные мероприятия, связанные с выборами.
Вопрос о механизме оплаты расходов окружкомами на местах мы уже частично затрагивали. И, в частности, то, что право первой подписи в платежных поручениях принадлежит председателю окружкома, а не хокиму, как это было на прежних выборах. Предварительно в банки, обслуживающие хокимияты, предоставляются образцы подписей председателей окружкомов, а также постановления Центризбиркома по персональному составу комиссий. Выплаты средней заработной платы членам избирательных комиссий, освобожденных от работы на период выборной кампании, осуществляются на основании решений избирательных комиссий и только в том случае, если будет представлена копия приказа об освобождении от работы с указанием размера среднемесячной зарплаты.
Надо иметь в виду, что неиспользованные на выборах средства в течение пяти дней после того, как итоги выборов будут объявлены признанными, Центризбиркомом и бухгалтериями хокимиятов перечисляются на счет республиканского бюджета Минфину. А политические партии перечисляют неиспользованные деньги в трехдневный срок на счет Центризбиркома.
Есть один весьма принципиальный момент, касающийся партий. Если какая-либо из них по итогам выборов не получит необходимого количества депутатских мест для образования фракции в парламенте, то средства, выделенные ей Центризбиркомом на избирательную кампанию, в течение трех месяцев после объявления итогов выборов должны быть возвращены Центризбиркому, который сразу же перечисляет их в республиканский бюджет.
Естественно, за движением финансовых средств осуществляется необходимый контроль, налажены учет и отчетность. Предусмотрена ответственность за их целевое использование и своевременное предоставление отчетности.
Словом, приняты достаточные меры к тому, чтобы, с одной стороны, осуществлялось должное финансирование всех звеньев избирательной кампании, а с другой стороны - не допустить нарушений в использовании средств.
- Судя по вашей уверенности, вы считаете, что предусмотрено все, чтобы избирательный процесс протекал гладко, без проблем. Но ведь все это настолько сложно и порой непредсказуемо:
Вот, скажем, кандидат в депутаты по закону, если будет избран депутатом, обязан уволиться с прежнего места работы. А он не увольняется. И даже не делает попыток, потому что работа хорошая:
- Нет, вы не правы, мы и не надеемся, что все будет идти без проблем. Но мы к ним готовы. Наши законы, инструкции и положения позволяют принимать обоснованные, верные решения практически по каждому поводу. Вот и недавно Центризбиркомом было принято постановление на случай возникновения такой ситуации, о которой вы сказали. И об этом должны знать все партии, все кандидаты в депутаты.
Нами решено, что зарегистрированные кандидаты подают в Центризбирком заявление о том, что в случае избрания их депутатами они уволятся с прежнего места работы. Причем обратите внимание, именно эти заявления в последующем послужат основанием для увольнения. Как это будет происходить? Центризбирком направит по месту работы избранных депутатов уведомления с предложением уволить их в установленном порядке, поскольку они избраны депутатами. Оговорено, что надзор за исполнением данного положения осуществляют органы прокуратуры.
И еще. Сочтено необходимым предупредить руководителей партий о том, что после представления в Центризбирком всех материалов на предполагаемых кандидатов в депутаты и до их официальной регистрации замена кандидатур допускается лишь в исключительных случаях, а именно: в связи со смертью, по состоянию здоровья и в случае выявления дискредитирующих фактов.
Это к тому, чтобы партии более ответственно подходили к отбору кандидатур, глубже и тщательнее изучали их деловые и моральные качества, интеллектуальные возможности. И чтобы уже в процессе предвыборной кампании не возникало необходимости то и дело менять свои решения в отношении каких-либо кандидатов, предлагая то того, то другого, как порой случалось на прежних выборах.
- Мне кажется, это разумно и логически оправданно.
А теперь, если не возражаете, Буритош Мустафаевич, не могли бы вы подробнее рассказать об организации деятельности участковых избирательных комиссий. Ведь это самые многочисленные звенья избирательного процесса, именно они находятся в непосредственном контакте с избирателями. И, наверное, от уровня их работы в немалой степени зависит успех всей избирательной кампании?
- Безусловно. И потому организации их работы придается исключительно важное значение.
На этот счет разработана специальная инструкция, в которой оговорены практически все вопросы, связанные с деятельностью участковых комиссий. Не буду останавливаться на общеизвестных положениях, отраженных в законах, скажу о главных, принципиальных.
Прежде всего, об избирательных участках. Они образуются окружными комиссиями не менее чем за 60 дней до выборов по представлению хокимиятов городов и районов.То есть, на сегодня создано 8 тысяч 72 участка, в т. ч. 40 - за рубежом.
Лишь в некоторых местах в исключительных случаях они образуются позже, но не позднее, чем за 5 дней до выборов.
Участки могут создаваться при представительствах нашей страны в иностранных государствах, в санаториях, домах отдыха, в отдаленных районах, где находятся наши граждане. Как правило, избирательные участки образуются с числом не менее 20 и не более трех тысяч избирателей.
Избирательные участки необходимо соответственно оснастить и оформить. Многое в этом деле зависит от хокимов городов и районов.
Каждый участок надо обеспечить средствами связи (прежде всего, телефонной). На фасаде помещения, предназначенного для голосования, должны быть вывеска с указанием номера избирательного участка, Государственный флаг Республики Узбекистан, а на подходах к зданию-указатели, чтобы избирателям легче было ориентироваться. Внутри здания, где размещается участок, оборудуется информационный стенд по вопросам подготовки и проведения выборов. Здесь же могут быть биографические данные (без элементов предвыборной агитации) о зарегистрированных кандидатам в депутаты.
Рекомендуется, чтобы на избирательном участке были: Конституция страны, все законы, связанные с выборами, а также постановления, инструкции, положения Центризбиркома, касающиеся деятельности избирательных комиссий; наши государственные символы, документы о проведении выборов, плакаты; карта и дислокация избирательного участка; состав участковой избирательной комиссии, план ее работы, график дежурств; список избирателей (за 15 дней до выборов); комнаты или кабины для голосования, избирательные ящики; медпункт (оборудуется непосредственно к дню выборов и обеспечивается специалистом).
Теперь об участковой избирательной комиссии.
Она образуется не менее чем за 40 дней до выборов в составе пяти-девятнадцати членов, в том числе председателя, его заместителя и секретаря. Кандидатуры в члены участковых избирательных комиссий обсуждаются на заседаниях районных, городских Кенгашей народных депутатов и рекомендуются для утверждения в соответствующей окружной избирательной комиссии.
Персональный состав этих комиссий публикуется в местной печати. При представительствах Республики Узбекистан в зарубежных странах функции председателя участковой комиссии осуществляет руководитель ведомства. Основная печать этого ведомства приравнивается к печати участковой избирательной комиссии.
Что входит в обязанности участковой комиссии? Она составляет список избирателей, проводит ознакомление с ним избирателей, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списке и принимает по ним соответствующие решения; принимает избирательные конверты от тех, кто в день выборов не будет находиться по месту своего жительства и не сможет участвовать в голосовании; оповещает население о дне выборов и месте голосования; обеспечивает подготовку помещения для голосования, избирательных ящиков и другого оборудования; организует голосование на избирательном участке в день выборов; производит подсчет голосов; рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов, организации голосования, принимает по ним решения, занимается и другими вопросами.
Надо иметь в виду, что решения, принимаемые участковой комиссией в рамках ее полномочий, обязательны для исполнения всеми госорганами, политическими партиями, общественными организациями, трудовыми коллективами, воинскими частями, руководителями предприятий, учреждений и организаций. Все они обязаны оказывать содействие комиссиям в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять необходимые помещения и оборудование на период подготовки и проведения выборов. Участковая комиссия имеет право обращаться к любым из вышеназванных организаций и должностным лицам, которые должны рассмотреть ее обращение и дать ответ по существу вопроса не позднее чем в трехдневный срок:
Очевидно, есть необходимость показать механизм досрочного голосования. Причин, по которым такая возможность предоставляется избирателям, несколько. Это-трудовой отпуск, служебная командировка, порядок (режим) трудовой или учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья. Причем отъезд избирателя на другую территорию должен быть подтвержден документом.
Процедура досрочного голосования такова. Избиратель по месту своего жительства получает в участковой комиссии избирательный лист, заполняет его (т. е. Голосует) и оставляет избирательный лист в закрытом конверте участковой комиссии.
На месте склейки конверта расписываются два члена комиссии, ставится печать, и все это подкрепляется подписью самого избирателя. Ему должны быть созданы все условия для свободного и тайного голосования. Избирательные листы, не удостоверенные комиссией, при подсчете голосов не учитываются.
Избирательные листы участковой комиссии выдает окружком за 15 дней до выборов на основании реестра, форму и образец которого утвердила Центральная избирательная комиссия. Против фамилии избирателя, проголосовавшего досрочно, в списке избирателей ставится отметка: "проголосовал досрочно". Конверты с вложенными в них избирательными листами опускаются в избирательные ящики в присутствии членов участковой комиссии 26 декабря после завершения голосования, перед вскрытием избирательных ящиков.
Пожалуй, этой информации по вопросам деятельности участковых избирательных комиссий на сегодня достаточно. Ближе к выборам мы, очевидно, еще раз вернемся к данной теме и более подробно осветим все, что касается самой процедуры организации голосования, подсчета голосов и т.д.
- Но сейчас, мне кажется, есть смысл дать необходимую информацию о порядке деятельности иностранных наблюдателей на выборах в Законодательную палату.
- И на этот счет у нас есть Положение, разработанное в соответствии с Законом "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан" и общепризнанными нормами и принципами международного права в области организации и проведения выборов. Так вот, в соответствии с частью четвертой статьи 6 данного закона иностранные наблюдатели имеют участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также присутствовать в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов. Разумеется, предварительно их полномочия должны быть подтверждены соответствующими документами. Срок их полномочий начинается с момента выдачи им мандатов Центризбиркомом и завершается в день официального объявления итогов выборов.
Иностранные наблюдатели во время пребывания в нашей стране находятся под ее защитой. МИД, Центризбирком, окружные и участковые избирательные комиссии в пределах своей компетенции оказывают содействие в осуществлении их деятельности. При посещении избирательных комиссий, органов государственной власти и управления, иных организаций иностранный наблюдатель обязан предъявить выданный ему Центризбиркомом мандат, а также документ, удостоверяющий его личность.
Иностранные наблюдатели имеют право: присутствовать на собраниях по выдвижению кандидатов в депутаты, заседаниях окружных и участковых избирательных комиссий; наблюдать на избирательных участках за ходом подготовительной работы, за размещением и опечатыванием избирательных ящиков для голосования, выдачей гражданам избирательных бюллетеней; присутствовать при подсчете голосов и составлении протокола участковой избирательной комиссии; запрашивать и получать заверенные соответствующей избирательной комиссией копии документов о результатах выборов; сообщать о своих наблюдениях в вышестоящую избирательную комиссию, если возникнут основания считать, что на избирательном участке допущены нарушения законодательства о выборах.
Кроме того, иностранные наблюдатели: могут информировать представителей избирательных комиссий о своих наблюдениях и рекомендациях, не вмешиваясь в их работу; после окончания времени голосования излагать свое мнение об избирательном законодательстве, подготовке и проведении выборов; предоставлять организаторам выборов, органам государственной власти и соответствующим должностным лицам свои заключения о результатах наблюдений за ходом выборов.
Иностранные наблюдатели не вмешиваются в избирательный процесс. Они руководствуются нашей Конституцией, законами, постановлениями Центризбиркома и, естественно, общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации и проведения выборов. Они осуществляют свои функции международного наблюдения на основе принципов объективности, политической нейтральности, обосновывают свои заключения исходя из проведенного наблюдения и фактического материала.
Иностранному наблюдателю запрещается: входить в кабину или комнату для тайного голосования, когда там находится избиратель с бюллетенем; оказывать влияние на избирателей, распространять агитационные материалы или литературу; спрашивать у избирателей, за кого они проголосовали, или оказывать какую-либо помощь им при внесении отметок в избирательный бюллетень; вмешиваться в деятельность участковой избирательной комиссии, в том числе при опечатывании избирательных ящиков, их вскрытии и подсчете голосов.
Предусмотрены меры ответственности иностранных наблюдателей в том случае, если с их стороны будут допущены какие-либо нарушения. Но я надеюсь, что до этого не дойдет.
Что касается отечественных наблюдателей. Многие положения, касающиеся их деятельности, схожи с теми, которые названы выше. Но есть и существенные различия. Все, что должны знать наши наблюдатели, подробнейшим образом изложено в составленной нами памятке, которую скоро будут иметь все политические партии, участвующие в выборах, окружкомы, снабдим ею вскоре и участковые избирательные комиссии. Все желающие могут с ней ознакомиться.