«Тучи» над прямыми выборами президента
KUB, Мадия Торебаева, 22.12.2004
Опрос независимого агентства «Политон»
Страсти накануне президентских выборов
В Казахстане до сих пор не утихают страсти по поводу прошедших в сентябре-октябре 2004 года выборов в Мажилис Парламента. Заявления противоборствующих сторон следуют один за другим уже второй месяц. Так если казахстанская оппозиция не без основания утверждает, что итоги выборов были сфальсифицированы, то представители властей без устали продолжают повторять - выборы прошли без видимых нарушений. Ярким примером тому служат создание Координационного совета оппозиционных сил во главе с экс-спикером Мажилиса Жармаханом Туякбаем, со одной стороны, и «пламенные» речи заместителя Генерального прокурора Казахстана Абдрашита Жукенова, и советника главы государства по политическим вопросам Ермухамета Ертысбаева, с другой.
Между тем, по мнению обеих противоборствующих сторон минувшие парламентские выборы являют собой генеральную репетицию выборов Президента, которые теоретически должны состояться в начале 2006 года. Однако, последние события, произошедшие в России и на Украине, в какой-то мере заставили задуматься казахстанское общество о возможных изменениях, которые могут вполне произойти в ближайшее время в Республике Казахстан. В связи с чем, независимое информационное агентство «Политон» решило провести опрос экспертов и выяснить, как могут развиваться события, в случае если Нурсултан Назарбаев объявит о возможной реформе государственно-политической системы. Надо отметить, что впервые все эксперты, участвующие в опросе «Политона» не стали скрывать своих имен.
Как лучше избирать президента?
Прежде всего необходимо объяснить, что в последнее время от источников в Астанинских корридорах власти стала приходить пока не проверенная информация о том, что Нурсултан Назарбаев задумал отменить прямые президентские выборы, проведя через подконтрольный ему Парламент новый закон, согласно которому глава государства будет избираться депутатами обеих палат. Судя по ответам экспертов «Политона», эта идея не получит большого одобрения в обществе. Так восемь человек из десяти подчеркнули, что, по их мнению, Президент республики должен избираться всеобщим тайным голосованием. При этом политолог Андрей Чеботарев заметил, что избрание Президента народом означает повышение уровня его легитимности и ответственности.
Тем не менее, это не значит, что прямые президентские выборы являются лучшей формой народного волеизъявления, заметила другая часть экспертов. В частности, по мнению политолога Саната Кушкумбаева, если в стране принята парламентская система правления, то вариант, когда Президент избирается депутатами законодательного собрания является наиболее предпочтительным. В свою очередь, член исполкома партии «Демократический выбор Казахстана» Виктор Ковтуновский заметил, что существуют разные варианты избрания Президента, и в качестве примера привел Польшу, где при существовании парламентской системы правления, Президент страны избирается всенародно. Это наиболее современная тенденция построения взаимоотношений между исполнительной и законодательной ветвями власти, считает Виктор Ковтуновский.
Боится ли Назарбаев идти на прямые выборы?
Что касается Казахстана, то по мнению всех экспертов, участвовавших в опросе информационного агентства «Политон», есть большая доля вероятности того, что Нурсултан Назарбаев может отменить прямые президентские выборы, предложив избирать Президента депутатам Парламента. Естественно найдутся и «веские» причины. Наиболее ярко предполагаемые слова Президента утрировал журналист и политолог Сейдахмет Куттыкадам: «давайте ребята не будем тратить деньги на выборы, которые занимают огромные финансовые затраты, нервы и т.д., вот есть у нас народный Парламент, который избирал народ, пусть он и выберет Президента».
А вот коллега по цеху Сейдахмета Куттыкадама, корреспондент «Немецкой Волны» Анатолий Иванов, вообще считает, что Нурсултан Назарабаев предпримет попытку реформировать политическую систему уже в ближайшее время, поскольку это ему выгодно. С мнением представителя зарубежных средств массовой информации согласен и Санат Кушкумбаев. Отвечая на вопрос «Политона», известный казахстанский политолог отметил, что в рамках тенденций укрепления президентской власти, логика ведет к тому, что скорее всего, Нурсултан Назарбаев предложит депутатам нового созыва проводить президентские выборы через Парламент.
Вместе с тем ни у кого из экспертов нет сомнений в том, что в случае проведения подобной реформы в Казахстане при существующем раскладе политических сил, это будет означать усиление авторитарного режима правления Нурсултана Назарбаева, а о парламентской системе правления на время придется забыть. Однако по мнению политолога Берика Абдыгалиева, даже если всё-таки будет принято решение избирать Президента через Парламент, препятствовать скатыванию страны к усилению авторитаризма могут демократические настроения в обществе.
Поддержал мнение Берика Абдыгалиева Сейдахмет Куттыкадам. Он убежден, что пока в Казахстане существует лишь один избиратель - Нурсултан Назарбаев, который за всех выбирает и форму правления, и Парламент, и судебную, и исполнительную ветви власти. Поэтому для того, чтобы Президент считался с мнением общественности, считает Седахмет Куттыкадам нужна сильная объединенная оппозиция, которая своими действиями не позволит властям игнорировать мнение народа. Промежуточную черту подвел Виктор Ковтуновский, заметивший, что нынешний Назарбаев боится идти на прямые выборы, и сделает все возможное, чтобы их избежать.
Насколько важно мнение народа?
Интересно, что некоторые разногласия у экспертов возникли по вопросу возможного исчезновения системы свободного политического волеизъявления, в случае принятия решения о президентских выборах через Парламент. Так по мнению политологов Берика Абдыгалиева и Николая Кузьмина, а также члена исполкома ДВК Виктора Ковтуновского, народ оставит за собой право влиять на политические процессы в стране. Однако, осуществляться это будет через несколько иные формы, например, путем делегирования своих прав депутатам Парламента, что, в принципе практикуется во многих странах. Другое дело, необходимо, чтобы избиратель имел возможность действительно голосовать за своего кандидата, а не иммитировал выборный процесс.
В свою очередь другие эксперты, в частности председатель Алматинского Хельсинского комитета Нинель Фокина, президент фонда «Адил Соз» Тамара Калеева, корреспондент «Немецкой Волны» Анатолий Иванов, а также политологи Сейдахмет Куттыкадам, Андрей Чеботарев и Санат Кушкумбаев более категоричны. Они уверены, что не стоит строить иллюзий, поскольку уже сейчас ни одна из ветвей власти не является легитимной, а Нурсултан Назарбаев делает все, чтобы вообще лишить народ какого-либо голоса. Косвенным тому подтверждением являются слова самого Президента, который на встрече с депутатами Мажилиса третьего созыва 7 декабря 2004 года заявил, что он против поспешности проведения политических реформ. Примечательно в связи с этим мнение ещё одного эксперта «Политона», директора Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгения Жовтиса, заметившего, что у народа не возможно отнять свободы волеизъявления, поскольку «нельзя отнять то - чего не существует».
Может ли рядовой гражданин Казахстана стать Президентом страны?
Любопытно, что в очередной раз эксперты сошлись во мнении в вопросе о возможности для рядового гражданина республики быть избранным Президентом страны. В данном случае ни у кого не возникло и тени сомнения. Все респонденты «Политона» отметили, что стать Президентом Казахстана даже в нынешних условиях уже практически невозможно, а в случае проведения реформы политической системы эти шансы сводятся к нолю. Так, например, по словам Евгения Жовтиса, это хорошо видно на примере избрания депутатов верхней палаты Парламента через местные органы управления, где возможности граждан резко сужены. Надо ли говорить, что убедить депутатов Парламента поддержать кандидатуру некоего рядового казахстанца, претендующего на пост Президента страны, будет значительно сложнее, чем просто собрать подписи простых избирателей, добавляет Берик Абдыгалиев. Зато Нурсултану Назарбаеву абсолютно все равно каким образом вновь сделать себя Президентом; хоть через якобы прямые выборы, хоть через Парламент, считает Андрей Чеботарёв (читайте в любом случае подтасует).
Что такое хорошо, и что такое плохо?
Естественно, что в таком случае уместен вопрос, а как отреагирует политическая и региональная элиты, средний класс, буржуазия, население в целом, наконец международное сообщество на возможный эксперимент Назарбаева с президентсками выборами? Практически никак, в очередной раз сходится во мнении большинство экспертов «Политона» - госслужащие «возьмут под козырек», бизнесмены и олигархи сделают вид, что ничего особенного не произошло, а оболваненное население, которому власть кинут очередную подачку в виде каких-нибудь мнимых социальных реформ, возможно даже и возрадуется. Как отметила Нинель Фокина, некоторая часть населения, далекая от политики, воспримет новые инициативы Назарбаева «на ура».
Безусловно, некоторое возмущение возникнет среди отдельных политиков из западных стран, активно ратующих за демократию, однако степень их непримиримости во многом будет зависеть от геополитических и экономических интересов, прежде всего, США и Западной Европы. Что касается отдельных стран СНГ, России, Китая или Индии, то они и вовсе промолчат, исходя из принципа невмешательства во внутренние дела другого государства. Зато для казахстанской оппозиции появится ещё один повод для разговоров об узурпации власти Нурсултаном Назарбаевым и апелляции к мировому сообществу. Хотя по мнению Анатолия Иванова это будет гласом вопиющего в пустыне, поскольку оппозиция в Казахстане пока ещё слаба, и фактически не в состоянии вывести народ на улицы городов.
Впрочем, с мнением корреспондента «Немецкой Волны» не совсем согласен политолог Санат Кушкумбаев, который уверен, что решение Назарбаева реформировать выборную систему усугубит раскол в рядах политической элиты, даже тех, кто в ней пока остался. Негативно воспримет нововведение властей и большинство населения республики и часть бизнесменов, которые могут увидеть угрозу в усилении позиций правящей элиты и аффилированных с ней отдельных олигархических группировок и, соответственно потребовать возврата прямых президентских выборов и дальнейшей демократизации общества.
«Гадание на кофейной гуще»
Хорошо, а если все-таки будет принято решение о выборах Президента через Парламент, спросило независимое информационное агентство «Политон» у своих респондентов, то кем должен избираться глава государства; Мажилисом, Сенатом или обеими палатами с привлечением выборщиков из числа маслихатов? Шестеро из десяти экспертов вообще отказались отвечать на этот вопрос. При этом Тамара Калеева заметила, что при наличии в стране «карманного» Сената, «карманного» Мажилиса и тщательно отобранных депутатов маслихатов результаты голосования не изменятся - все будет так, как было.
В свою очередь Евгений Жовтис подчеркнул, что без истинного перераспределения полномочий все разговоры по этому поводу - не принципиальны, а все это вместе является «гаданием на кофейной гуще». Между тем Берик Абдыгалиев, Санат Кушкумбаев и Анатолий Иванов высказали мнение о том, что в этом случае участие выборщиков из числа депутатов маслихатов - бессмысленно, так как сенаторы избираются из числа представителей местных органов управления, а потому вполне могут представлять их интересы.
Скорее всего выбирать Президента будут обе палаты Парламента, либо новый однопалатный законодательный орган. Казахстану нужна конституционная реформа, но та, которая зреет в умах правящей элиты, поскольку при нынешнем раскладе в любом случае будет избран Нурсултан Назарбаев или устраивающий Семью человек, добавил Виктор Ковтуновский.
Вообще, по мнению экспертов «Политона», в случае если Парламент в ближайшее время получит возможность избирать главу государства, казахстанцы увидят хорошо поставленный спектакль. Депутатам будет предложено «демократическим» путем проголосовать за нужного человека. За примерами далеко ходить не надо - выборы спикера Мажилиса третьего созыва в ноябре 2004 года. Теоретически, если бы депутатский корпус был очень сильным, он не допустил бы безальтернативных выборов, но это, увы не казахстанский Парламент, полностью зависящий от исполнительной власти, как бы не харахорился по этому поводу Урал Мухамеджанов.
Его Величество, Президент Назарбаев?
Итак, безальтернативный вариант. И скорее всего Президентом вновь станет Нурсултан Назарбаев, считают эксперты «Политона». Интересно, а не является ли предполагаемая реформа шагом к созданию конституционной монархии, тем более, что о подобных планах первого Президента Казахстана давно ходят упорные слухи? Попытки возможны, считают эксперты, но скорее всего они ни к чему не приведут. Прежде всего, создание монархии не допустит коренная нация, уверен Сейдахмет Куттыкадам. По его словам «в Казахстане даже ханы были далеко не монархами, это были племенные вожди, которые очень сильно зависели от элиты, а поэтому у нас монархии никогда не будет». Для создания монархии в Казахстане нет ни исторических, ни политических предпосылок , считает Санат Кушкумбаев. В целом, все эксперты сошлись во мнении, что монархии в нашей стране никогда не будет, и никто не станет поднимать Назарбаева на белой кошме. Исключение составил Андрей Чеботарев, который заметил, что в Казахстане все возможно, особенно когда во главе государства стоит такой человек.
В заключение хотелось бы отметить, что по мнению всех экспертов, участвовавших в опросе «Политона», все действия, предпринимаемые в последнее время Нурсултаном Назарбаевым и его ближайшим окружением, явно демонстрируют нежелание Президента ни считаться с мнением гражданского общества, ни идти на диалог с оппозиционными партиями. Если на словах он за демократию, то на деле - сторонник жесткого авторитарного режима правления.
Политон