Кыргызстан - Казахстан: новый уровень отношений
Слово Кыргызстана
В декабре 2003 года состоялся этапный в историческом разрезе официальный визит Президента Кыргызской Республики А. Акаева в Республику Казахстан, в ходе которого наряду с другими международными договорами был заключен Договор между Кыргызстаном и Казахстаном о союзнических отношениях. Данный договор, инициированный кыргызской стороной, предусматривает вступление в силу после ратификации парламентами сторон, что осуществлено официальной Астаной.
Достигнутые усилиями сторон высокая динамика и доверительный характер в кыргызско-казахстанских взаимоотношениях, которые в основе своей имеют многовековые корни дружбы, братства и взаипомонимания, создали прочную конструкцию, позволившую нашим государствам выйти на высокий качественный уровень сотрудничества - союзнические отношения.
Взаимодействие на уровне союзнических отношений активно практикуется в международном сообществе как в двустороннем порядке, так и в многостороннем формате. В частности, Кыргызстан и Россия придали своим отношениям высокий статус - союзнических отношений. В многостороннем формате для Кыргызстана в военно-политическом аспекте союзниками являются государства-участники Организации ДКБ.
Казахстан является стратегически важным для Кыргызстана государством по ключевым позициям в политическом, военном, экономическом и других направлениях. В этой связи важно активно поддерживать и развивать стремление сторон, направленное на углубление и интенсификацию сотрудничества в формате союзнических отношений.
В ходе прошедшей 6-7 декабря 2004 года сессии Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики рассматривался проект закона о ратификации Договора между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан о союзнических отношениях, который был подписан с учетом достигнутого высокого уровня двустороннего взаимодействия, а также о развитии Договора о вечной дружбе между КР и РК от 8 апреля 1997 г.
В распространенной 7 декабря 2004 года пресс-службой парламента Кыргызской Республики информации отмечается, что данный договор направлен на согласование с профильными комитетами Жогорку Кенеша.
Вызывает сожаление, что некоторые депутаты буквально назвали его "беззубым" применительно к интересам Кыргызстана.
Позиция неприятия ряда депутатов проявилась на объективном рассмотрении данного договора, призванного в стратегическом и концептуальном плане стать своего рода фундаментом, на основе которого будут выстраиваться и укрепляться союзнические отношения между Кыргызстаном и Казахстаном. В развитие Договора о союзнических отношениях предусмотрено заключение международных договоров для детализации закрепленного в нем целого комплекса направлений. Причем все эти компоненты, в частности, политико-дипломатическое, военное, военно-техническое, экономическое, культурно-гуманитарное и другие взаимодействия, планируется параллельно наращивать и конкретизировать в рамках союзнических отношений.
По мнению выступивших с критикой депутатов, в Договор о союзнических отношениях кыргызская сторона должна была включить нормы, которые полностью решили бы такие вопросы, как трудовая миграция этнических кыргызов в Казахстан, проблемы по всему спектру экономического взаимодействия, в первую очередь торгово-экономическое сотрудничество.
Конечно, с максималистской точки зрения, за один раз можно попытаться решить все проблемы, но реальность диктует свои правила. По сути, факт заключения государствами международного договора свидетельствует об отсутствии между сторонами каких-либо разногласий, что достигается путем взаимных уступок и компромиссов. Невозможно заставить одно из государств подписать международный договор силой или принуждением, если тот или иной вопрос противоречит его интересам, в противном случае данный документ будет считаться недействительным.
Хотели бы обратить внимание, что до заключения любого международного договора сторонами-участницами проводится кропотливая работа по согласованию текста документа до снятия всех разногласий и достижения взаимоприемлемой позиции.
Более того, каждый насущный вопрос, касающийся сотрудничества между государствами, при его урегулировании требует детализации на основе заключения отдельного рамочного международного договора.
Однако некоторые наши депутаты считают, что можно безболезненно решить вопрос в целом о трудовых мигрантах, выезжающих на территорию Казахстана, параллельно закрепив соответствующие нормы в базовом Договоре о союзнических отношениях, который дает основу для решения подобного рода вопросов и других стратегических направлений взаимодействия.
При этом ими не учитывается, что в этом непростом вопросе казахстанской стороны имеются свои национальные интересы. Чтобы выработать соглашение, которое бы регулировало весь комплекс вопросов, возникающих с трудовой миграцией между Кыргызстаном и Казахстаном, необходимо провести большую кропотливую работу. Только для решения комплекса проблем, которые возникали у кыргызских табаководов, ежегодно выезжающих в приграничные районы Казахстана на заработки, потребовалось заключение отдельного межправительственного Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях, которое было подписано 9 июля 2002 года. На согласование текста данного документа потребовалось более года.
При заключении базовых международных договоров, таких, как Договор между Кыргызстаном и Казахстаном о сознических отношениях, нереальна детализация отдельно взятого вопроса о трудовой миграции, что должно быть предметом отдельного рамочного соглашения. Определенно, критиковавшие данный документ депутаты об этом осведомлены. Вызывает сожаление, что в результате политически конъюнктурного подхода некоторых депутатов Договор о союзнических отношениях между Кыргызстаном и Казахстаном до сих пор не вступил в силу.
Подписание Кыргызстаном и Казахстаном Договора о союзнических отношениях свидетельствует о взаимности в позициях сторон, заложенных в данном документе, об отсутствии принципиальных межгосударственных разногласий и взаимном стремлении к устранению всех препятствий на пути нормального взаимодействия наших братских народов, а также углублению двусторонних отношений на качественно новом уровне.
Должен отметить, что ряд позиций, в первую очередь в экономической области, заложенных в этом договоре, предусматривал начало совместных с Казахстаном работ уже в 2004 году, которые теперь перенесены на более поздний срок до вступления в силу самого договора.
Договор о союзнических отношениях создает важную правовую основу для дальнейшего развития международно-правовых механизмов регулирования следующих магистральных направлений сотрудничества: экономической интеграции, военно-политического, гуманитарного и других аспектов, а также совершенствования правового поля, в частности, в вопросах государственной границы.
Взаимное понимание и доверие между нашими странами позволило начать переговорный процесс по делимитации кыргызско-казахстанской государственной границы в июле 1998 года.
За три с небольшим года переговоров общие обследованные границы продолжают быть открытыми для добрососедства и дружбы, многообразия связей между Кыргызстаном и Казахстаном.
В начале переговоров главной особенностью стало единодушное мнение правительственных делегаций наших государств - стороны территориальных претензий друг к другу не имеют.
Авторитетная группа, в которую вошли дипломаты, ученые, географы, юристы, топографы, геологи, военные и местные органы Кыргызстана, руководствовалась в своей работе нормативно-правовой основой делимитации на базе Постановления ВЦИК "О границах" (1930 г.), Указа Президиума Верховного Совета Киргизской ССР (1961 г.), карт наземных съемок (1943-1945 гг.), карт аэросъемок (1984 г., 1990-1991 гг., 2000 г.).
С 1991 по 2001 г. специалисты-эксперты работали в режиме и полевых исследований, и пленарных заседаний. Итогом этой сложной и напряженной работы стала установленная общая протяженность линии государственной границы, которая составила 1 241,58 км.
Эта исследовательская работа оказалась также непростой. В делимитационном процессе имелись определенные сложности, такие, как несовпадения на старых и новых картах направления хребтов и рек, разделяющих Кыргызстан и Казахстан; линия границы, начерченная на топографических картах, имела серьезные расхождения с ее описанием по географическим рубежам; сложившееся взаимное использование земель в приграничной зоне и т. д.
Землеустроительные и картографические службы Кыргызстана и Казахстана совместно с представителями местных сельских управ выезжали на местность и старались найти взаимоприемлемое решение.
В результате этих уточнений на местах и в процессе переговоров, выразившихся, например, где в выпрямлении государственной границы в географическом и топографическом аспектах, где в обмене землями, фактически используемыми местным населением, где в необходимости сохранения статуса-кво на участках территории Кыргызстана, используемых Казахстаном, и участках территории Казахстана, используемых Кыргызстаном, стороны непременно приходили к взаимному согласию. Важно отметить и то, что какого-либо изменения границ не произошло, а в соответствии с нормами международного права уточнено и определено прохождение линии государственной границы.
В результате принятых в таком ключе взаимоприемлемых решений от Казахстана к Кыргызстану перешло 6 880 гектаров земель, тогда как от Кыргызстана к Казахстану - 4 802 гектара земель. Таким образом, наша страна получила от делимитации выигрыш в территории в размере более 2,5 тысячи гектаров.
Успешное завершение переговорного процесса позволило президентам Кыргызской Республики А. Акаеву и Республики Казахстан Н. Назарбаеву принять коммюнике по вопросам делимитации кыргызско-казахстанской границы в ходе официального визита высокого казахстанского гостя в Кыргызстан в июле 2001 года. Был подтвержден принцип признания существовавшей административно-территориальной границы между двумя добрососедскими государствами, границы доброго сотрудничества двух братских народов.
На основе итоговых материалов Кыргызстан и Казахстан совместно подготовили проект договора о государственной границе, который был согласован с соответствующими министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами и направлен в Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Однако рассмотрение этого проекта в отраслевых комитетах Жогорку Кенеша проходило нелегко и, можно сказать, сознательно и неоправданно затягивалось в силу различных причин. Были попытки толкования проекта договора и его наименования, его содержания как закона об изменении границ Кыргызстана, безосновательных обвинений о якобы проигранных позициях в пользу Казахстана и т. д.
Парламентарии в итоге дали согласие на одобрение его в целом, за исключением трех участков, а именно: участка разрабатываемого Казахстаном карьера в Таласской области, 800-метровый фрагмент автодороги Бишкек - Торугарт, пересекающий территорию Казахстана вблизи поселка Дружба Иссыкатинского района, и участок за счет выпрямления линии границы.
Взамен Кыргызстан присоединил земли Джамбулской области Казахстана к Таласской и Чуйской областям Кыргызстана - это орошаемые земли, полезащитные лесополосы и места кыргызских захоронений.
В ходе официального визита Президента Кыргызской Республики А. Акаева в Астану в декабре 2001 года был подписан Договор между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан о госгранице, который явился важнейшим историческим событием и символом отсутствия территориальных разногласий между Кыргызстаном и Казахстаном. В июле 2003 года Республика Казахстан выполнила внутригосударственные процедуры по вступлению в силу этого исторического документа и информировала официальный Бишкек. Кыргызская сторона, по всей видимости, будет рассматривать этот документ уже с новым составом народных избранников созыва 2005 года.
Затрагивая исторический аспект, можно отметить, что с момента распада СССР абсолютно всем новым и независимым государствам СНГ, следуя правопреемству, принятому в международной практике, пришлось взять на себя обязательства по уточнению и установлению линии границы с сопредельными государствами. В настоящее время практически между всеми бывшими союзными республиками идут делимитационный и демаркационный процессы на разных уровнях и скоростях. Если взять, например, Россию и Казахстан, которые завершили делимитацию, то им вначале приходилось решать проблемы исторически сложившегося взаимодействия между сибирскими областями и севером Казахстана в русле территориальных вопросов. В делимитационном процессе между Грузией и Азербайджаном выяснилось, что святой для грузин монастырский комплекс Давид-Гареджи расположился на территории Азербайджана, и путь разрешения этого спора пока не найден.
Вместе с тем, например, Украина и Молдова вопросы использования стратегической автомобильной дороги Кишинев - Одесса и эксплуатации приграничного морского терминала решили на взаимоприемлемых и выгодных условиях. Россия и Украина благополучно разрешили вопрос принадлежности морской косы Тузла в Приазовье, Эстония и Россия с обоюдного согласия разделили линию границы по Чудскому озеру в Псковщине.
Заключение упомянутых двух международных договоров о союзнических отношениях и делимитации кыргызско-казахстанской государственной границы, несомненно, свидетельствует о дальнейшей перспективе углубления и совершенствования дружбы и сотрудничества с Казахстаном, об отсутствии каких-либо принципиальных разногласий, а также о наличии обоюдного взаимного понимания и уважения, в первую очередь о непоколебимости братских уз между нашими народами и добрососедских отношений Кыргызстана с Казахстаном.
С. АЛАМАНОВ, заведующий отделом региональных проблем аппарата премьер-министра Кыргызской Республики;
Л. ИМАНАЛИЕВА, заместитель министра иностранных дел Кыргызской Республики.