Россия и Казахстан урегулируют границы. Новая роль Астаны в СНГ после выборов на Украине
ПРАЙМ-ТАСС
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев прибывает сегодня в Москву с двухдневным официальным визитом. Во время визита состоится подписание договора о государственной границе. Таким образом, Казахстан станет первым каспийским государством, с которым Россия полностью завершит работу по делимитации границы.
Этот вопрос президент РФ Владимир Путин и Н.Назарбаев уже обсуждали на встрече в Алма-Ате 12 января. Президент Казахстана тогда же отметил, что речь идет именно о делимитации, а не о демаркации границы. "Свобода перехода границы для наших граждан сохраняется, - подчеркнул он. - Каких-то вспаханных полос там не будет". При этом ранее Н.Назарбаев отмечал, что демаркация, если она и произойдет спустя какое-то время, никоим образом не отразится на существующей юридической практике перехода границы как россиянами, так и гражданами Казахстана. Безусловно, речь идет о легальном пересечении границы, а не о сложившейся в последнее время практике обхода немногочисленных пограничных постов, чем одинаково грешат как местные жители, так и контрабандисты.
Напомним, что делимитацией границы называется проведение ее на подробной карте, что, как правило, предшествует ее демаркации, то есть обозначению на местности. Надо отметить, что казахстанский участок российской границы - один из самых протяженных, и, в то же время, самый "прозрачный". Нелегально попасть в Россию из Казахстана не составляет особого труда, как, впрочем, и из других стран СНГ - например, из Украины. Об этом неоднократно говорил В.Путин, в том числе и выступая перед Федеральным собранием РФ в 2004 году. В отличие от других бывших советских республик, за исключением Белоруссии, Казахстан до сих пор не имеет четкой границы с Россией. Кроме того, граница с той же Украиной, по крайней мере, делимитирована - есть карты, с точностью до нескольких метров показывающие, где именно она проходит. В случае же с Казахстаном за годы соседства в рамках СНГ граница "размылась" и в ряде случаев отодвинулась на несколько сотен метров вглубь России. Поэтому фиксация ее в сложившихся на данный момент рамках в определенной степени ущемит интересы нашей страны, считают некоторые эксперты.
Однако установление четких границ с одной из крупных и значимых стран СНГ имеет и неоспоримые плюсы для обеих сторон. В первую очередь, из-за того, что Казахстан является сегодня своего рода "транзитной зоной", через которую наркотики из Средней Азии и Афганистана поступают в Россию, а оттуда - и в Европу. Через практически несуществующую границу в Россию с легкостью попадают мигранты из всей Азии, что опять-таки отнюдь не способствует оздоровлению криминогенной обстановки в нашей стране. Вместе с тем, перекрыть границу до тех пор, пока она не делимитирована, невозможно. Конечно, для этого требуются немалые деньги, однако после законодательного урегулирования вопроса обе страны будут постепенно выделять из своих бюджетов определенные суммы.
В то же время, сохранение нынешнего беспорядка на казахстанской границе вряд ли выгодно России. Ведь до тех пор, пока не перекрыт канал притока наркотиков и мигрантов в нашу страну, а через нее - и в Европу, ни одна из цивилизованных стран не пойдет на установление безвизового режима с Россией. Да и с членством в большинстве международных организаций тоже будут серьезные сложности. В то же время, ряд экспертов отмечают, что делимитация - лишь первый шаг на пути решения всех этих проблем. Именно демаркация, о которой договаривающиеся стороны пока не говорят, позволит перейти к безвизовому въезду россиян в Европу и создаст серьезные препятствия на пути наркотрафика и нелегальной миграции. Помимо этого, демаркация может положить начало цивилизованной торговле между двумя странами, поставив заслон контрабанде, процветающей сегодня на российско-казахстанской границе. При этом существенно увеличился бы объем легальной торговли. После Украины Казахстан является второй по величине экспорта в Россию страной. При том, что общий товарооборот России и Казахстана в 2004 г возрос по сравнению с 2003 г в полтора раза и составил 7,5 млрд долл, увеличение в нем доли "белой" торговли поначалу не будет особенно заметно. Однако в будущем цивилизованные торговые отношения обязательно дадут экономический эффект, отмечают эксперты.
Делимитация и демаркация границы никоим образом не помешают энергетическому сотрудничеству двух стран, которое на сегодняшний день является приоритетным в российско-казахстанских отношениях. Казахстан весьма богат углеводородными ресурсами. По мнению заведующего отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ Андрея Грозина, добыча нефти в стране к 2020 г может достичь ориентировочно 150 млн тонн в год. Как сообщал ранее Н.Назарбаев, к подписанию готовятся сразу три крупных проекта в области энергетики между Астаной и Москвой. "Я хотел бы обсудить сотрудничество в ТЭК, это - работа "ЛУКОЙЛа", который вложил в казахстанскую энергетику около 2 млрд долл", - сказал он во время встречи с В.Путиным в Алма-Ате. Речь идет о нефтяных месторождениях Курмангазы, Центральное и Хвалынское. Кроме того, президент Казахстана намерен обсудить вопросы о сотрудничестве в сфере переработки газа на Оренбургском заводе. Также казахская сторона планирует расширять возможности Каспийского трубопроводного консорциума. Сейчас мощность трубопровода 28 млн тонн в год, и, по словам Н.Назарбаева, ее нужно довести до 67 млн тонн в год. Этот проект обещает быть обоюдовыгодным и принести участникам немалую прибыль.
Многие политологи отмечают, что на данный момент отношения России и Казахстана наибольшим образом продвинулись и острых вопросов между ними не существует. Как заявил ПРАЙМ-ТАСС А.Грозин, возникающие проблемы успешно решаются как на уровне первых лиц государств, так и между парламентами двух стран. Проблемы, касающиеся урегулирования на Каспии, тарифов на прокачку углеводородов, использования Байконура, сейчас уходят в прошлое. Разрешена ситуация с положением русскоязычного населения в Казахстане, и вопиющие прецеденты периода начала 90-х гг прошлого века уже не повторяются. Стабилизировалась ситуация в казахском обществе, где намечается все более явная тенденция в сторону отхода от радикальных идей и тезисов, отмечает эксперт.
Казахстан на сегодняшний день - одно из ведущих государств в СНГ. В данный момент он является для России неким "геополитическим предпольем", защищающим от вызовов, которые наблюдаются на юге бывшего СССР, полагает А.Грозин. Россия заинтересована в том, чтобы южный сосед был для нее не конкурентом, а партнером во всех областях. Казахстан также заинтересован в этом, поскольку подавляющее большинство торговли, приносящей валюту, идет именно через Россию. Дальнейшая работа в рамках формирования Единого экономического пространства /ЕЭП/, также будет строиться, в том числе, и с учетом новой политической ситуации на Украине. "Есть уверенность, что потенциал ЕЭП будет сохранен, а усилия России и Казахстана не уйдут в песок, - сказал помощник президента РФ Сергей Приходько. - Украина - участник этого процесса, и в этой связи была высказана обоюдная уверенность в том, что объем работы, которая уже проделана, будет востребован". В то же время, итог президентских выборов на Украине - не совсем тот, который изначально ожидался в России. Демонстрация успешного развития двусторонних отношений между Москвой и Астаной в любом случае оттеняет "политическое поражение" нашей страны в Киеве, как трактуют победу Виктора Ющенко многие политологи.
В случае существенного сокращения сотрудничества с Украиной в рамках ЕЭП, для того, чтобы эта формирующаяся структура не прекратила существования, необходимо будет осваивать другой формат ее деятельности, считает А.Грозин. Если раньше Украина рассматривалась как транзитная территория для выхода на европейский рынок, и, некоторым образом, как "сборочный цех", то в случае свертывания ее новым руководством деятельности в рамках ЕЭП, частично эту роль сможет взять на себя Белоруссия. Казахстан же в ситуации "отхода" Украины также сможет служить определенным "компенсатором" в геополитическом плане, и улучшение отношений между нашими странами отвечает потребностям текущего момента. В то же время, эксперт подчеркивает, что отношения с Россией для Казахстана так же не менее выгодны. Учитывая тенденцию с преемственностью политических режимов, складывающуюся на сегодняшний день в Центральной Азии, поддержка России очень важна для Казахстана. Принимая во внимание то, как развиваются события в Киргизии, где оппозиция проводит массовые акции протеста против действующего режима, Н.Назарбаеву надо будет думать, как сохранить власть и стабильность в стране, и Россия может сыграть здесь важную роль.
17.01.2005 16:13