Экономическая безопасность Туркменистана: сегодня и завтра
"Туркменистан: золотой век ", /09.02.2005/
Как известно, уровнем экономической безопасности страны определяются степень экономического развития государства, его потенциал, положение в мире. Поэтому обеспечение экономической независимости и безопасности относится к числу важнейших национальных приоритетов.
По мнению экономистов, ученых, политологов, для достижения и поддержания экономической безопасности любой страны важны следующие условия:
сохранение единого экономического пространства и межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение национальных интересов;
сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами;
способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, то есть в стране должны быть достаточно развиты отрасли производства, обеспечивающие функционирование государства в любых условиях;
обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики;
исключение зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции;
обеспечение устойчивости финансовой и банковской системы, национальной валюты, должного уровня развития финансового рынка и рынка ценных бумаг, снижение и эффективное управление внешним и внутренним долгом;
обеспечение условий для инвестиционной деятельности;
поддержание условий жизни населения страны выше уровня бедности.
Многие необходимые для этого условия созданы в Туркменистане уже сегодня - наша экономика способна функционировать в режиме расширенного воспроизводства, достаточно развиты отрасли производства, обеспечивающие функционирование государства, сохранен государственный контроль над стратегическими ресурсами, исключена зависимость экономики от импорта важнейших видов продукции, развивается и укрепляется внутренний рынок на основе создания режима наибольшего благоприятствования для отечественных товаропроизводителей; обеспечена реинтеграция экономики страны в мировое экономическое сообщество, поддерживается на должном уровне материальное благосостояние населения, созданы надлежащие условия для инвестиционной деятельности и т.д.
Этому способствовали четыре основных опоры нашего государства - это, во-первых, политическая стабильность; во-вторых, политика «открытых дверей», позитивного нейтралитета и добрососедства; в-третьих, сильная власть, осуществляющая государственный надзор в переходный период, и демократия; в-четвертых, основательные капитальные вложения и сырьевые ресурсы.
В соответствии с переходом к социально ориентированным рыночным отношениям в стране создана соответствующая законодательная база. Приняты законы, создающие условия для обеспечения сохранности государственной и частной собственности, развития предпринимательства и деловой активности, созданы необходимые государственные гарантии для инвесторов, включая иностранных.
Туркменистан учитывает и творчески осваивает опыт стран с развитой рыночной экономикой, но осуществляет реформы на основе национальных традиций, истории государства, идет к процветанию своим путем. Разработана и успешно функционирует система планирования и прогнозирования развития страны. Причем комплексные программы развития экономики в целом эффективно сочетаются с отраслевыми, например, такими, как, программы развития нефтегазовой промышленности, транспортной инфраструктуры, «Новое село», «Зерно», «Инвестиционная программа на 2004-2005 годы» и другие.
Реализация основополагающих программ «10 лет стабильности», «1000 дней», последовательная реализация Национальной программы «Стратегия социально-экономических преобразований в Туркменистане на период до 2010 года» обусловили принятие на XIV Всенародном форуме, состоявшемся 14-15 августа 2003 года Национальной программы «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года».
Стратегическая цель данной программы направлена на превращение Туркменистана в динамично развивающуюся сильную державу, имеющую высокий мировой уровень по показателям социально-экономического развития, обеспечивающий высокие стандарты жизни населения.
В этой программе определены три приоритетные задачи:
I. Достижение Туркменистаном уровня развитых стран мира, сохранение его экономической независимости и безопасности за счет высоких темпов экономического роста, внедрения новых технологий и производств и повышения производительности труда.
II. Неуклонный рост валового производства продукции на одного человека.
III. Высокая инвестиционная активность и увеличение строительства объектов производственного назначения.
Базой для решения поставленных перспективных задач являются убедительные успехи, достигнутые за 13 лет независимости Туркменистана по формированию тех компонентов, совокупность которых составляет основу экономической безопасности страны.
Прежде всего, это обеспечение высоких темпов экономического роста. По такому важному показателю, характеризующему уровень социально-экономического развития страны, как рост валового производства продукции (ВПП), Туркменистан на протяжении последних лет удерживает первое место в мире. Ежегодное увеличение ВПП составляет в среднем около 20 процентов. Это является результатом стабильного наращивания объемов производства практически во всех базовых отраслях экономики, огромных инвестиций в объекты социально-экономической инфраструктуры.
За счет стремительного развития всех отраслей экономики валовое производство продукции в 2020 году по сравнению с 2000 годом увеличится в 28,4 раза. За этот период валовое производство продукции на одного человека составит 66,8 млрд. манатов или возрастет по сравнению с 2000 годом в 8,3 раза.
В Туркменистане, обладающем третью мировых запасов природного топлива, а это порядка 23 трлн. кубометров природного газа, 12 млрд. тонн нефти, бурно развивается нефтегазовая промышленность. Добыча нефти за 1991-2003 гг. увеличилась в 2 раза и достигла 10 млн. тонн. Значительная часть добываемого объема экспортируется, а остальная часть перерабатывается на отечественных заводах. Производимые в стране высококачественный бензин, полипропилен, смазочные масла, полиэтилен пользуются большим спросом на внешних рынках.
Высокими темпами растет производство электроэнергии. Если в 2004 году было произведено 11,49 млрд. кВт/ч, то к 2020 году предполагается довести производство до уровня 65 млрд. кВт/ч электрической энергии, причем 66 процентов этого объема будет использовано на внутреннее потребление.
Нефтегазовая и энергетическая отрасли неразрывно связаны между собой. Около 80% газового топлива, потребляемого промышленностью страны, приходится на долю электроэнергетики. Благодаря высокой эффективности газодобычи, низким внутренним ценам на газ затраты на производство электроэнергии в нашей стране значительно ниже мировых. На этой основе зиждутся конкурентоспособность туркменской электроэнергии на внешнем рынке, экономическая целесообразность развития в стране энергоемких производств.
Туркменистан имеет неограниченные возможности для развития большой химии. В 1991-2001 гг. было открыто и передано в промышленную эксплуатацию свыше 30 месторождений минералов. Открыто 5 месторождений промышленных йодобромных вод, запасы которых обеспечили Туркменистану одно из ведущих мест в мире.
В перспективном периоде намечено осуществить строительство карбамидного и содового заводов, химического комплекса по производству хлорида калия, сульфата калия, хлора, что будет способствовать увеличению производства минеральных удобрений. Использование таких удобрений в сельском хозяйстве позволит значительно повысить производство сельхозкультур, расширить географию новых поливных земель, сэкономить немалые валютные ресурсы.
В целях сочетания продукции химической продукции до 2020 года будет организовано производство разнообразных резинотехнических изделий в экспортоориентированных масштабах.
Приоритетным направлением в совершенствовании индустрии Туркменистана является легкая промышленность. Особенно быстрыми темпами развивается ее ведущая отрасль - текстильная. Так, если в начале 90-х годов в готовую продукцию перерабатывалось не более 12 тыс. тонн хлопко-волокна (3 процента от объема его производства), то благодаря интенсивному развитию текстильной промышленности в настоящее время перерабатывается более 30 процентов от общего объема производства. В перспективе во всех хлопкопроизводящих этрапах страны будут построены десятки текстильных фабрик.
Обеспечивается динамичное развитие существующих и создание новых отраслей экономики. Первостепенное значение придается увеличению производства тех видов продукции, которые позволяют уменьшить или совсем отказаться от их импорта, а также увеличивающих экспортный потенциал страны. Это один из важных компонентов экономической безопасности государства. Показательно в этом плане становление новой отрасли легкой промышленности - бумажной. До ее организации для нужд полиграфической промышленности приходилось ежегодно закупать за рубежом бумагу на сумму от 15 до 20 млн. долларов США.
Страна добилась продовольственной независимости. В 2004 году выращено 2 млн. 844 тыс. тонн пшеницы.
Динамичное развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры неразрывно связано с проблемой укрепления экономической безопасности. За годы независимости Туркменистана протяженность железных дорог страны увеличилась более чем на 500 км и составляет ныне более 2500 км. Таких темпов строительства стальных магистралей не знает вся история страны.
Интенсивное развитие гражданской авиации позволило осуществлять пассажирские перевозки в десятки стран мира. Внедрение современных стандартов обслуживания пассажиров и обеспечение безопасности полетов обусловили поставку в страну воздушных лайнеров престижной марки «Боинг».
Обеспечение экономической безопасности страны в сочетании с интеграцией в мировую экономику находит свое отражение и в характере инвестиционного процесса. Так, за 1991-2001 годы в Туркменистане общий объем инвестиций в основной капитал возрос почти в 13 раз. При этом доля иностранных инвестиций за последние годы составила более 7% от их общего объема. В инвестиционной деятельности участвовало свыше 140 фирм из 20 стран мира. В 2003 году объем вложений составил 6 млрд. долларов США, из них пять шестых являлись собственными средствами.
В 2004 году введены в эксплуатацию свыше 500 объектов государственной значения, общая стоимость их строительства составила 5,8 млрд. долларов США. В 2005 году на строительство объектов социально-культурного назначения предполагается выделить 7 млрд. долларов США. В 2020 году объем инвестиций за счет всех источников финансирования возрастет по сравнению с 2000 годом в 17,1 раза. Основная их часть будет направляться в реальный сектор экономики, где достигается быстрая отдача вложенных средств, а также в отрасли социальной сферы.
Государство останется главным гарантом обеспечения социальной защиты граждан страны. Постановлением Халк Маслахаты Туркменистана «О бесплатном обеспечении населения Туркменистана электроэнергией, газом, водой и столовой солью» продлено бесплатное пользование ими населением страны до 2020 года. Следует отметить, что стоимость этих жизненно важных потребностей составляет около 60% семейного бюджета.
В стране созданы все условия для развития негосударственного сектора экономики. Неуклонно растет число частных производств и предпринимателей. В 2003 году предприятия негосударственного сектора экономики составили 79 процентов от общего числа зарегистрированных юридических лиц страны. В структуре ВПП их доля составила 47 процентов.
В перспективе под государственным контролем останутся только базовые отрасли экономики, такие, как, нефтегазовая, энергетическая и т.д., остальные же со временем предполагается передать в частные руки.
Достижения Туркменистана в сфере экономики получили международное признание. Экономическая комиссия ООН по Европе опубликовала в феврале 2004 года данные о завершении очередного этапа исследований экономической обстановки в странах СНГ. Абсолютным лидером по росту экономики в 2003 году стал Туркменистан, где показатель роста составил 17 процентов. А по данным Комитета политики развития ООН, Туркменистан по достигнутым социально-экономическим показателям превосходит многие страны СНГ. В частности, доход на душу населения в Туркменистане несравненно выше, чем во многих странах данного региона.
Одновременно Туркменистан исключен из подготовленного Всемирным банком списка государств с низким уровнем дохода, так как он по своим экономическим показателям намного превосходит все страны, находящиеся в данном списке.
В новом рейтинге американской Геологической службы Туркменистан вошел в десятку наиболее перспективных стран мира по добычи углеводородов.
Высок международный авторитет страны в решении социальных проблем. Туркменистан первым из государств СНГ и Центральной Азии и четвертым в мире получил всеобщее признание как страна, обеспечивающая универсальную йодизацию соли согласно общепринятым международным стандартам. При этом следует напомнить, что население страны обеспечено йодированной солью бесплатно. В сентябре 2004 года Туркменистану был вручен соответствующий сертификат от имени Детского фонда ООН, Всемирной организации здравоохранения и Международного совета по контролю за йододефицитными заболеваниями.
Таким образом, социально-экономическая политика Туркменистана в перспективном периоде, как и в настоящее время, сохранит направление, предусматривающее создание благоприятных условий и равных возможностей гражданам для получения доходов, рост их основных источников и достижение мировых стандартов уровня жизни населения. В немалой степени этому будут способствовать дальнейшее развитие Туркменистана по пути рыночных преобразований, развитие предпринимательства и благоприятный инвестиционный климат. Государство останется главным гарантом обеспечения социальной защиты граждан страны, гарантом экономической безопасности Туркменистана.