НПО: настроение чемоданное
Кристина БОНДАРЧУК, Астана, Газета Мегаполис, 20.06.2005
Законопроект о деятельности представительств международных и иностранных организаций одобрен мажилисменами. И хотя из документа исключена самая радикальная норма из тех, что вызвали наибольший резонанс, некоммерческие организации всерьез задумались о том, стоит ли продолжать работу в Казахстане.
Первыми пообещали покинуть эту страну волонтеры социальных проектов.
НПО не должны предупреждать акиматы обо всех проводимых мероприятиях. Это единственное послабление, на которое согласились депутаты. Остальные положения, исключения которых добивались некоммерческие организации, в документе сохранены. Согласно законопроекту, все они должны сначала пройти аккредитацию в Казахстане, а потом зарегистрироваться. Уже на этом этапе произойдет искусственный отбор, считают в организации «Kaunterpart- Internаtional».
- В законопроекте есть такое положение, что если организация не прошла аккредитацию в одной из стран, то и наши местные органы юстиции имеют право отказать в этой процедуре, - поясняет Марат Айтмагамбетов, директор «Kaunterpart-Internаtional» по Казахстану.- Но ведь есть много стран с достаточно репрессивным режимом, где вообще сложно получить аккредитацию. К примеру, наша организация в прошлом году не смогла аккредитоваться в Белоруссии. А теперь это может стать хорошим поводом и для наших властей. Но если даже юстиция даст добро, у «третьего сектора» начнутся проблемы с акиматами, которые должны будут контролировать вопросы финансирования НПО, - продолжает руководитель представительства.
- У них нет соответствующих служб, чтобы следить за движением чужих средств. К тому же им передают надзорные функции, а бюджеты для этого не предусматриваются. Так как акиматы будут нас проверять? На добровольной основе? - пожимает плечами Марат Айтмагамбетов. - Но у них-то нет волонтеров! А при достаточно высокой степени коррумпированности, в том числе и местных исполнительных органов, это будет приводить к тому, что все вопросы будут решаться через деньги. То есть некоммерческие организации будут поневоле вовлечены в эту коррупционную схему. Это очевидный факт, который у нас почему-то упорно не хотят замечать.
Практически все неправительственные организации сейчас находятся в состоянии ожидания. И хотя окончательного варианта закона еще нет, некоторые лидеры «третьего сектора» уже решили, что пойдут по пути Туркменистана.
- Там НПО просто трансформировались, переделали организационно-правовую форму и продолжают работать. И у нас будет также, - считает президент конфедерации НПО РК Валентина Сиврюкова и приводит пример. - Вспомните: не так давно в Казахстане запретили рекламировать водку. Разве после этого упали объемы продаж? Нет. Потому что теперь наши находчивые люди вместо водки рекламируют воду той же марки. Так что народ всегда найдет какую-то лазейку. Только зачем это нужно стране, где ратуют за прозрачность процессов?
Впрочем, на подобные действия готовы руководители разве что отечественных НПО. Некоммерческие организации, которые сами являются донорами, предпочитают вообще уйти из Казахстана. Одной из первых об этом заявил директор программы «VSO Казахстан» Шеймас Беннетт.
- Почему мы должны менять нашу организационную форму? Почему мы должны делать вид, что мы - не мы? Почему мы вообще должны подстраиваться? - возмущается Шеймас Беннетт. - Мы работаем честно, открыто, прозрачно. И если мы не сможем работать как представительство неправительственной организации в Казахстане, если не сможем исполнять то, что будет в новом законе, тогда мы вообще не будем здесь работать.
Благотворительная организация, которую представляет Шеймас Беннетт, привлекает в Казахстан волонтеров - специалистов по социальным проектам. Пикантная деталь: «VSO Казахстан» оказывает консультативную и материальную помощь не только НПО, но и государственным учреждениям. Среди них - Республиканский центр СПИД, департамент здравоохранения в Кокшетау, департамент социальной защиты в Астане. В ближайших планах организации - проекты по внедрению семейной медицины в поликлинике Семипалатинска и оказание помощи Шымкентскому СПИД-центру. В сентябре в Казахстан должен приехать эксперт «VSO Казахстан» по этим проблемам. Но теперь планы организации меняются.
- Мы хотели помогать Казахстану, в том числе деньгами, планировали купить оборудование для столичного департамента соцзащиты. Но теперь это будет намного сложнее, - рассказывает Шеймас Беннетт. - Мы посмотрим, как этот законопроект повлияет на наших партнеров - НПО. И если они будут закрываться или начнут работать по-другому, значит, это государство относится к гражданскому обществу почти агрессивно. И мы, как международная организация, покажем, что не согласны с этим, и вообще уйдем из Казахстана.
Лидеры НПО прогнозируют: с принятием закона о деятельности некоммерческих организаций из Казахстана уйдет треть зарубежных фондов. Для них гораздо удобнее будет вкладывать средства в страны с более низким уровнем жизни. Директор программы «VSO Казахстан» Шеймас Беннетт подтверждает это. Его организация уже строит планы по оказанию помощи бедным странам Африки и Азии. Только кто же тогда купит оборудование для департамента социальной защиты Астаны?