16 августа 2005
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ КАЗАХСТАНА ДОЛЖЕН ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ ПО ЗАКОНАМ ОБ НПО
16 августа 2005
EURASIANET
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ КАЗАХСТАНА ДОЛЖЕН ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ ПО ЗАКОНАМ ОБ НПО
Эрика Флинн
Конституционный совет Казахстана в ближайшее время примет в отношении двух законов о неправительственных организациях решение, которое может повлиять на вектор дальнейшего политического развития страны.
С 13 июля, когда эти законы были направлены президентом Нурсултаном Назарбаевым на рассмотрение КС, совет изучает мнения широкого спектра экспертов по правовым вопросам и представителей НПО. Так, в конце июля с заявлением о неконституционности этих законов выступила Конфедерация неправительственных организаций Казахстана. Несколько дней назад совет все еще продолжал собирать мнения специалистов по конституционному и международному праву, сказал глава Казахстанского бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис. По информации из других источников, совет склоняется к тому, чтобы вынести негативный отрицательное заключение. Совет должен сообщить свое решение не позднее чем через месяц после принятия дела к рассмотрению. «Все ждут 13 августа», - сказал Жовтис в недавнем интервью по телефону.
Законы направлены на ослабление позиций НПО, занимающихся вопросами демократизации. Их официальное наименование - «О деятельности филиалов и представительств международных или иностранных некоммерческих организаций на территории РК» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам некоммерческих организаций», и они способны значительно усилить контроль над финансовыми отношениями между местными НПО и международными организациями. Согласно этим законам, местным НПО будет также запрещено финансировать политические партии и поддерживать кандидатуры отдельных казахстанских политиков. Большинству местных НПО будет закрыт путь для серьезного участия в политическом процессе, поскольку по большей части их финансовая база пополняется за счет иностранных доноров. В случае если Конституционный суд поддержит законы, говорит Жовтис, «это нанесет серьезный ущерб процессу демократизации».
Прошел год, прежде чем эти законы были приняты законодателями. После внесения предложенных сенатом поправок, Мажилис, или нижняя палата парламента, наконец приняла 29 июня законы и направила их на подпись Назарбаеву. Назарбаев решил проверить эти два законодательных акта на предмет соответствия конституции. При этом президент подписал третий закон, принятый парламентом 29 июня, который налагает ограничения на сотрудничество политических партий, религиозных организаций, НПО и СМИ с иностранными организациями и правительствами.
По словам аналитиков, законы об НПО являются частью широкой кампании правительства, стремящегося не допустить того, чтобы Казахстан захлестнула волна так называемых «цветных революций», прокатившихся по Содружеству Независимых Государств. По убеждению казахстанских властей, решающую роль в революциях, которые произошли в Грузии, на Украине и Кыргызстане, сыграли финансируемые из-за рубежа НПО. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight.] После того как народным восстанием в марте была сметена администрация Аскара Акаева в Кыргызстане, казахстанские власти начали внимательно следить за политической деятельностью оппозиции. В дополнение к этому парламент принял закон о запрете проведения политических митингов и демонстраций в период между днем выборов и официальным объявлением результатов голосования.
Президентские выборы в Казахстане намечены на 2006 г., и Назарбаев уже объявил о своих претензиях на следующий срок. По мнению аналитиков, президент - учитывая кыргызскую революцию и андижанские события, случившиеся в мае в Узбекистане, - хотел бы передвинуть дату выборов на конец этого года. «Учитывая события, происходящие в регионе, и на фоне ухудшающейся ситуации на международной арене нам нет никакой нужды сомневаться в легитимости президентской власти», - передало 9 августа слова политолога Ерлана Карина информагентство «Интерфакс-Казахстан».
12 августа Конституционный суд должен решить, соответствует ли конституции проведение президентских выборов в этом году. Последние президентские выборы прошли в Казахстане в 1999 г. По конституции, срок пребывания президента у власти составляет семь лет. Сторонники переноса президентских выборов на более ранний срок говорят, что, если бы выборы прошли в декабре этого года, инаугурация победителя состоялась бы не ранее начала 2006 г., что формально соответствует требованиям конституции. Многие эксперты выступают против переноса выборов, заявляя, что статья 94 Конституции не позволяет передвигать дату голосования, которое должно состояться в 2006 г.
Назарбаев дистанцируется как от обсуждения сроков президентских выборов, так и от споров, касающихся законов об НПО. В ходе визита в Костанайскую область Назарбаев встретился с представителями местных НПО и заявил, что «сотрудничество между НПО и государством будет развиваться, в том числе через местные органы», сообщило 4 августа телеканал «Кабар». В ходе того же визита Назарбаев пытался завоевать симпатии населения, подвергнув острой критике революции в Грузии, на Украине и в Кыргызстане, которые, по его словам, вселили ложные надежды в умы граждан трех государств. «Проанализировав ситуацию в этих странах, мы видим: в них ни одно обещание новой элиты не сбылось», - привел «Интерфакс-Казахстан» слова Назарбаева, которые он произнес во время посещения местной школы.
Последние действия Назарбаева следуют хорошо известной схеме, по которой президент остается «над» политической схваткой, говорят некоторые эксперты. «Руководству Казахстана приходится проявлять осторожность», - заявил недавно политолог Досым Сатпаев в статье, опубликованной российской ежедневной «Независимой газетой». «С одной стороны, власть пытается сохранить полный контроль над страной посредством принятия недемократических законов. С другой - опасается превратиться в объект жесткой критики со стороны Запада».
Сатпаев дал понять, что законы об НПО может постигнуть та же судьба, что и закон о СМИ 2004 г. Назарбаев направил закон о СМИ в Конституционный совет, который обнаружил несоответствие некоторых его статей основному закону страны. «Для главы государства это была лишь хорошая PR-акция, так как и без принятия нового закона 'О СМИ' информационное пространство страны находилось под жестким государственным контролем», - говорится в статье Сатпаева. Далее политолог заявил, что «ястребы» в президентской администрации полны решимости развернуть преследование НПО. «В итоге НПО станут таким же элементом декоративной казахстанской 'демократии', какими являются политические партии, лишь создающие иллюзию политического плюрализма», - заявляет Сатпаев.
От редакции. Эрика Флинн - стажер редакции EurasiaNet.