Таджикистан: зачем нужен омбудсмен?
30 апреля 2007, SNGnews.ru
Несмотря на все свои плюсы правозащитных НПО в Таджикистане не так много и они не вызывают доверия у населения. Поэтому, создание и широкая пропаганда подобного института (омбудсмен) способствовало бы так широко рекламируемому в республике принципу законности.
Нужен ли республике Таджикистан свой собственный омбудсмен?
В последнее время в республике Таджикистан ведутся довольно острые дискуссии по поводу учреждения в нашей стране такого правового института обеспечения прав и свобод человека как омбудсмен. Примерно год назад по этому поводу проводилась конференция с участием бывшего омбудсмена Российской Федерации (ныне председателя Совета Федерации Федерального собрания РФ) Миронова. Также доподлинно известно, что в Маджлиси Оли Республики Таджикистан готовится законопроект о введении в республике данного института.
Но все же несмотря на все эжти мероприятия широким слоям населения Таджикистана остается неизвестным, что же такое омбудсмен? В чем его ценность? И чем вызвано введение в Таджикистане данного института? На эти и другие вопросымы попытаемя ответить в данной статье.
Омбудсмен (уполномоченный по правам человека) - это несудебное национальное учреждение, занимающееся поощрением и защитой прав человека, независимое в своей деятельности от государства и назначаемое им для этих целей.
Институт омбудсмена впервые был создан в начале 19 века в Швеции (должность омбудсмена была предусмотрена конституцией Швеции 1809). Позже, он появился в скандинавских, а затем и других странах. В настоящее время этот широко признанный и распространенный институт действует на всех континентах и во многих демократических государствах (или, если быть точнее, в государствах, стремящихся к демократии.). более 100 государств земного шара создали у себя это учреждение. В различных странах он называется по разному - уполномоченный по правам человека, защитник народа, парламентский посредник, и т.д.
Но общей особенностью омбудсмена, независимо от названия, является, то, что он, как правило, назначается парламентом государства, действующем в рамках своих конституционных полномочий или на основе специального закона. Основная функция этого института заключается, прежде всего, в защите прав и свобод отдельных лиц, считающих себя жертвами несправедливых, дискреционных действий со стороны государственной администрации (органов власти). Органы власти по представлению жертв этих действий нарушили их права и свободы (что на поверку зачастую соответствует действительности). Причем указанными отдельными лицами могут быть как граждане данного государства, так и иностранцы, так и лица без гражданства. Именно поэтому омбудсмен зачастую действует в качестве беспристрастного посредника между пострадавшим лицом и правительством, но при этом он действует исключительно в интересах первого, а также обеспечивает права и свободы человека.
В мире существует множество систем института омбудсмена. В связи с этим трудно найти две аналогичные системы. Однако, все омбусмена, в осуществлении своих функций, действуют по аналогичным процедурам. Омбудсмен принимает жалобы от представителей общественности и расследует эти жалобы при условии, что они входят в сферу его компетенции. В процессе расследования омбудсмену как правило предоставляется доступ ко всем нормативно - правовым актам государственных органов, как локального (местные), так и общегосударственного значения, а также к другим документам (не нормативного характера), затрагивающим интересы, чьи права и интересы были предположительно нарушены (примечание: данное правило не распространяется на документы под грифом «секретно»). Затем, омбудсмен разрабатывает текст рекомендации по результатам этого расследования.
Данный текст передается лицу, направившему жалобу, а также учреждению или органу государства, против которого была направлена эта жалоба. В случае, если государственный орган не предпримет никаких шагов по рекомендации, омбудсмен может представить доклад в парламент страны. Этоо делается в дополнение к ежегодному докладу тому же органы, который может содержать информацию о выявленных проблемах и предложениях о внесении изменений как законодательного, таки административного характера.
Несмотря на то, что любой гражданин, который считает, что его права и свободы были нарушены, может направить жалобу омбудсмену, во многих странах существует положение, согласно которому истец в первую очередь должен исчерпать все национальные средства правовой защиты (как в суде, так и в административном порядке). А уже потом подавать жалобу омбудсмену. Такое положение существует, например, в Российской Федерации.
Также во многих государствах существуют временные ограничения для направлении я жалобы к омбудсмену, а также, несмотря на то, что, как правило, полномочия омбудсмена охватывают все аспекты государственного управления, некоторые из них неправомочны рассматривать жалобы, касающиеся президентов, министров или судебных органов.
Деятельность омбудсмена не всегда сводится к только лишь к принятию шагов по жалобам. Он может также начинать расследование по собственной инициативе. Расследование, начатое омбудсменом по собственной инициативе, зачастую касается вопросов, которые, по его мнению, затрагивают широкие слои общественности или права групп и потому не могут быть объектом индивидуальной жалобы.
Омбудсмен в своей деятельности может осуществлять и другие функции и полномочия. Так, в соответствии с Принципами, касающимися статуса и функционирования национальных учреждений, занимающихся защитой и поощрением прав человека, принятой в 1991 году в Париже, омбудсмен может осуществлять следующие функции:
-Поощрять и контролировать согласование законодательства с международными документами по правам человека, участником которых является данное государство и их эффективное осуществление;
- содействовать ратификации вышеупомянутых документов либо присоединению к ним иным способом и отслеживать за их осуществлением;
- оказывать содействие в подготовке докладов по исполнению международных обязательств государствами, а также выражать свое мнение касательно доклада в соответствии с принципом независимости;
- сотрудничать с ООН и другими учреждениями системы ООН с региональными учреждениями и национальными учреждениями других стран, компетентными в области защиты прав человека и их поощрения;
- принимать участие в разработке программ, касающихся преподавания и исследований по вопросам прав человека, а также участие в их осуществлении в школах, университетах и профессиональных кругах;
-распространять информацию о правах человека и борьбе против всех форм дискриминации, особенно расовой дискриминации, привлекая внимание общественности к этим вопросам. В частности, посредством информирования и просветительской деятельности и используя все средства массовой информации.
Таким образом омбудсмен (в зависимости от того или иного государства) может осуществлять широкий круг функций и полномочий по эффективному обеспечению прав и свобод человека (уважение, защита прав человека; исполнение тех или иных обязательств государства по правам человека). При чем эти полномочия и функции осуществляются омбудсменом независимо от органов государственной власти. А защита прав и свобод человека омбудсменами производится на национальном внесудебном и неадминистративном уровне. Данное положение, естественно, отражается на временно факторе защиты прав человека.
Тем более это актуально для Республики Таджикистан, где судебные органы не всегда являются беспристрастными. Так, по официальным данным в Таджикской юстиции выносится крайне низкое количество оправдательных приговоров (в 2002 году всего 0,04 % из общего количества), что является условным показателем либо качественной работы прокуратуры, либо того, что судебное следствие проводится судами условно (судьи просто соглашаются с доводами прокуратуры либо существует неэффективная защита - в прочем это вопросы совести), однако именно на это обратил особое внимание Комитет по правам человека. В частности он указал на это в заключительных рекомендациях для Таджикистана за 18 июля 2005 года. Также в республике Таджикистан омбудсмен (если он будет учрежден)мог бы исполнять образовательную функцию в области прав и свобод человека. Например, при его содействии можно было бы существующую министерскую образовательную программу реализовать на практике. Отметим, что в таджикских школах права человека до сих пор преподают учителя истории, которые подчас не различают тонкостей прав человека и, как следствие, не могут качественно обучить школьников. А НПОшные образовательные программы несмотря на все их плюсы не могут охватить всех лиц школьного возраста.
Отметим и то, что несмотря на все свои плюсы правозащитных НПО в Таджикистане не так много и они не вызывают доверия у населения. Поэтому, создание и широкая пропаганда подобного института (омбудсмен) способствовало бы так широко рекламируемому в республике принципу законности. В частности, омбудсмен бы мог стать тем органом, который бы мог сделать элементарное - посоветовать гражданину куда, в какой орган ему обратиться, а в случае исчерпания средств защиты - помочь в случае нарушения прав лица, обратившегося с жалобой.
Также омбудсмен помог бы нашему государству с написанием национальных докладов по реализации международно-правовых обязательств Таджикистана.
В этом и заключается ценность омбудсмена.
Напомним, что по рейтингу Freedom House за 2007 год Таджикистан по-прежнему относится к числу несвободных стран. Создание института омбудсмена хоть чуть - чуть сделает республику свободной и безопасной.
Стас Мостовой
Stas_mostovoi@mail.ru