3 сентября 2007
Парламент и партия едины
3 сентября 2007
Парламент и партия едины
Газета "КоммерсантЪ" ? 158(3734) от 03.09.2007
// Самые однородные парламенты мира
В минувшем августе на парламентских выборах в Казахстане пропрезидентская партия "Нур Отан" получила 88,05% голосов, ее представителям достались все места в национальном парламенте, что обеспечило этому органу законодательной власти почетное третье место в составленном нами рейтинге самых однопартийных парламентов мира.
Для начала -- о принципах составления рейтинга. Для исследования были взяты результаты последних по счету всеобщих прямых парламентских выборов во всех странах мира, за исключением непризнанных государств, зависимых территорий, а также стран с крайне нестабильной политической ситуацией. Были исключены из рассмотрения также государства, в которых парламентские выборы не проводились ни разу в течение последних десяти лет, а также государства, где после выборов не был сформирован парламент в соответствии с их результатами. Само собой, из рассмотрения были исключены страны, где парламентские выборы не являются прямыми (например, Китай) или же на законодательном уровне закреплено представительство партий в парламенте (Руанда, Сирия).
В рейтинге не смогли поучаствовать также некоторые страны, в которых проводятся парламентские выборы, но при этом не существует политических партий. Подобная ситуация чаще всего встречается в Ближневосточном регионе. Нет никаких политических партий в Афганистане, Иране, Кувейте, Ливии, Омане. В Объединенных Арабских Эмиратах и партий нет, да и, если так можно выразиться, полупарламентские выборы (всенародным голосованием избиралось лишь 20 из 40 депутатов парламента) впервые были проведены лишь в прошлом году. На Мальдивских островах политические партии возникли совсем недавно, после последних парламентских выборов. Несколько парадоксальная ситуация сложилась в Мавритании: там закон запрещает деятельность исламистских партий, при этом умеренные исламисты, выступавшие как независимые кандидаты, получили больше мест в парламенте, чем представители любой из разрешенных партий. Сложная ситуация в маленьком южноафриканском государстве Свазиленд: зарубежные наблюдатели никак не могут разобраться в хитросплетениях местного законодательства и понять, разрешена ли в стране деятельность политических партий, а если да, то существуют ли таковые. Кроме Ближнего Востока беспартийность широко распространена в странах Океании. Никаких политических партий нет на Маршалловых островах, Ниуэ, в Федеративных Штатах Микронезии, на Палау, Токелау, Тувалу. На островах Науру единственная партия имеет в парламенте лишь 3 места из 18, на островах Тонга выигравшая последние выборы партия не входит в правительство, так как парламент контролируют назначенные королем депутаты, на Кирибати под "партией" понимают представителя определенного атолла или деревни.
В парламентах двух государств -- Иордании и Белоруссии -- преобладают независимые, то есть не принадлежащие к какой-либо партии, депутаты.
Исключений вроде бы перечислено много, при этом к окончательному отбору в списке осталось около 140 государств, из которых в рейтинг попали те, где одной конкретной партии сопутствовал самый большой успех на последних выборах и в результате наибольшее число мест в законодательном органе власти страны.
Первое место в рейтинге поделили Корейская Народно-Демократическая Республика и Туркменистан. В обоих случаях граждане страны показали на выборах редкостное единодушие, отдав 100% голосов за кандидатов от правильной партии. Строго говоря, в верховном народном собрании КНДР заседают представители трех партий, но эти три партии выступают на выборах единым фронтом, а точнее, Единым демократическим отечественным фронтом, да к тому же в материалах для зарубежного пользования никто не делит депутатов собрания на членов Трудовой партии Кореи и членов Социал-демократической партии Кореи и Партии молодых друзей небесного пути Чхондоге-Чхонудан (и никто не сможет найти хоть каких-либо разногласий между тремя партиями). Похожая ситуация во Вьетнаме (пятое место в нашем рейтинге). Строго говоря, правящая Коммунистическая партия Вьетнама (КПВ) имеет в национальном собрании лишь 450 мест из 493. Но из 43 оставшихся лишь один депутат является самовыдвиженцем, а остальные 42 -- беспартийные, чьи кандидатуры были утверждены на партийных заседаниях КПВ; на выборах все 492 кандидата независимо от наличия партбилета выступали как представители Отечественного фронта Вьетнама, посему попытка их принудительного разделения грешила бы против исторической истины. Именно за счет кандидата-самовыдвиженца, завоевавшего 0,2% парламентских мандатов, Вьетнам занял лишь пятое место в нашем рейтинге. На третьем и четвертом местах партии, стопроцентно контролирующие национальный парламент. Более низкие по сравнению с КНДР и Туркменистаном показатели у них отмечены потому, что на выборах за представителей данных партий было отдано меньшее, чем 100%, число голосов. 88,05% у казахского "Нур Отана" и 62,2% у Народного объединения за прогресс (Джибути).
В Судане (шестое место в рейтинге) аж 5 из 360 депутатов парламента не принадлежат к правящей партии "Национальный конгресс". В Лаосе (седьмое место в рейтинге) не ту партию, то есть не Народно-революционную, представляют в высшем органе законодательной власти два депутата, в парламенте Экваториальной Гвинеи (восьмое место в рейтинге) не тех депутатов тоже двое, как и в парламенте Сингапура (девятое место).
По сравнению с указанными выше странами в Того (замыкает Топ-10) можно считать, что процветает многопартийность. Аж 9 из 81 парламентария не являются членами партии "Объединение тонголезского народа".
Что объединяет страны, вошедшие в рейтинг? География: все они находятся или в Азии, или в Африке. А также национальные традиции, не очень совпадающие с евроамериканскими понятиями о демократии. Кроме однопартийных парламентов во многих странах, включенных в рейтинг, можно найти и другие расхождения с западноевропейско-североамериканскими понятиями о демократии. Например, главу государства, не ограничивающего себя какими-нибудь двумя президентскими сроками и прочими оглядками на закон, отсутствие реальной политической оппозиции, ограничения гражданских свобод жителей страны.
Самые однопартийные парламенты мира. Топ-10
Место в рейтинге
Страна
Дата последних парламентских выборов
Правящая партия
Процент голосов, полученных партией на выборах
Число депутатских мандатов
Процент мест в парламенте, занятых членамипартии
1-2 КНДР 3 августа 2003 года Единый демократический отечественный фронт Кореи 100 687 из 687 100
1-2 Туркменистан 19 декабря 2004 Демократическая партия Туркменистана 100 50 из 50 100 года
3 Казахстан 18 августа 2007 года Народно-демократическая партия "Нур Отан" 88,05 98 из 98 100
4 Джибути 10 января 2003 года Народное объединение за прогресс 62,2 65 из 65 100
5 Вьетнам 20 мая 2007 года Отечественный фронт Вьетнама Нет данных 492 из 493 99,8
6 Судан 13-22 декабря 2000 года Национальный конгресс Нет данных 355 из 360 98,6
7 Лаос 30 апреля 2006 года Народно-революционная партия Лаоса Нет данных 113 из 115 98,3
8 Экваториальная Гвинея 25 апреля 2004 года Демократическая партия Экваториальной Гвинеи Нет данных 98 из 100 98,0
9 Сингапур 6 мая 2006 года Партия народного действия 66,6 82 из 84 97,6
10 Того 27 октября 2002 года Объединение тоголезского народа Нет данных 72 из 81 88,9
Парламенты ранжировались в первую очередь по относительному числу депутатских мандатов у представителей правящей партии, во вторую -- по числу полученных этой партией голосов на парламентских выборах.