КАК НАМ ВЫИГРАТЬ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
10.10.2007, Евразийский дом
ШАМСУДИН МАМАЕВ, МОСКВА
В выходные в столице Таджикистана Душанбе прошли саммиты СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ. Все они оказались результативными, причем общий саммит Содружества принял Концепцию дальнейшего развития СНГ и утвердил План основных мероприятий по ее реализации. Удастся ли с помощью этой концепции реформировать СНГ, еще вопрос, но одно можно сказать точно - Владимир Путин сильно поторопился, когда два с половиной года назад сказал свое знаменитое: «СНГ создавалось для цивилизованного развода. Все остальное - политическая шелуха и болтовня».
Как известно, впервые эту формулу мы услышали на совместной пресс-конференции президентов России и Армении в Ереване на следующий день после того, как киргизская «революция тюльпанов» скинула Аскара Акаева и развод «оранжевого блока» с СНГ казался неминуем. «Если кто-то ожидал от СНГ каких-то особых достижений в сфере экономики, в сотрудничестве в политической области, военной, естественно, этого и не было, потому что и быть не могло», - словно оправдывался тогда Владимир Путин. Тем не менее, на саммит СНГ в Душанбе прилетел даже президент Грузии Михаил Саакашвили, который осенью прошлого года совершенно нецивилизованно разошелся с Москвой. Прилетел исключительно для того, чтобы демонстративно не подписать Концепцию развития СНГ - в знак протеста против того, что «в отношении Грузии почти не работают действующие в рамках Содружества позитивные нормы»! А еще в Душанбе отметился новый глава Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов, хотя эта страна и не входит в Содружество. Одним словом, у Сообщества открылось второе дыхание. И появился новый лидер пелотона - инициировал и лоббировал принятие новой Концепции развития СНГ президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.
Управление сообществом независимых государств есть вещь на порядок более щепетильная и сложная, чем управление одним, - здесь авторитарные методы управления скорее опасны, чем полезны. Поэтому в новой Концепции развития СНГ сохранен консенсусный принцип принятия решений, но, учитывая, что бичом сегодняшнего СНГ является неисполняемость его решений, на каждое направление сотрудничества, определенное в Концепции, Планом основных мероприятий предусмотрены конкретные действия с указанием исполнителей и сроков исполнения. Причем в проект Плана заложены только те мероприятия, выполнение которых реально и востребовано, а большинство сроков охватывают ближайшую и среднесрочную перспективы - до 2009 года. Также отныне в СНГ будет ротируемое председательство, причем председательство в течение одного года в Совете глав государств, Совете глав правительств, Совете министров иностранных дел, Экономическом совете будет осуществляться одним государством одновременно. Кроме того, в СНГ вводится институт национальных координаторов, которые будут отслеживать решения глав государств и высших органов и нести ответственность за их выполнение.
Лично я не берусь сказать, насколько жизнеспособна и эффективна будет на деле эта новая структура - на бумаге все выглядит гладко. Но мне внушает оптимизм то, что главным разработчиком этого документа был Нурсултан Назарбаев - из всех постсоветских лидеров он лучше всего подходит для составления долгосрочной стратегии реформирования и настройки СНГ под цели экономического развития. Ибо еще в 1997 году Назарбаев не побоялся, вопреки всем канонам МВФ и Вашингтонского консенсуса, составить и утвердить программу развития государства более чем на 30 лет вперед. В рамках этой стратегии были определены приоритеты долгосрочной программы реформирования.
12 октября, кстати, в Астане состоится конференция, которая подведет итог десятилетию принятия «Стратегии-2030». Нурсултану Назарбаеву есть чем гордиться: по оценкам Всемирного банка, Казахстан является лидером среди всех стран СНГ в проведении реформ, и реформ успешных. Прошедшее десятилетие стало для этой страны временем одного из самых масштабных изменений в новейшей истории. Это был эволюционный скачок от экономически слабой страны к статусу регионального лидера, причем с растущим значением демократических ценностей и преобладанием рыночных принципов функционирования. Следует также отметить, что назарбаевская «Стратегия-2030» является уникальной - и по диапазону охватываемых сфер, и по временным рамкам - программой государственного реформирования среди всех стран СНГ. Так что, на мой взгляд, Назарбаеву нужно предоставить не только возможность писать концепции развития СНГ, но и реальные инструменты для их внедрения в жизнь. А это подразумевает создание в СНГ (точнее его подмножествах - ОДКБ и ЕврАзЭС) неких наднациональных структур управления.
Процесс пошел - первое, «почти революционное» (выражение Путина), решение уже принято в Душанбе. Но не на саммите СНГ, где его наверняка бы заблокировали «оранжисты», а на саммите ЕврАзЭС: было решено начать в рамках этого блока формирование Таможенного союза в составе Беларуси, России и Казахстана. С тем чтобы остальные члены ЕврАзЭС присоединялись затем по мере своего желания и готовности. «В этом Таможенном союзе будут наднациональные органы. Это первое новшество наших интеграционных процессов, и мы надеемся на базе этого показать выгодность, потому что мы раскроем свои границы все, адаптируем тарифы прохождения грузов по странам и создадим все условия», - подчеркнул свое удовлетворение Нурсултан Назарбаев. Конечно, учитывая резко отрицательное отношение Украины и вообще «оранжевого блока» к любым наднациональным структурам, ставкой в данной игре является не СНГ, а Центральная Азия, где сталкиваются «имперские проекты» России, Китая и США. Только что в Душанбе был подписан протокол о взаимодействии ОДКБ с ШОС - стороны намерены сотрудничать в деле обеспечения региональной и международной безопасности, борьбы с терроризмом, оргпреступностью, незаконной торговлей наркотиками и оружием. Учитывая все осложняющуюся обстановку в Афганистане и Пакистане, подобная активизация китайско-российского взаимодействия вполне оправдана. Тем не менее, в данном случае главное не то, что говорится, а то, о чем умалчивается, ведь пресловутый стратегический треугольник, создававшийся Киссинджером и Никсоном, выворачивается сейчас наизнанку, поскольку отношения между Москвой и Пекином становятся значительно теснее, чем отношения любой из этих двух столиц с Вашингтоном. Эта тенденция уже тревожит Белый дом, и эта тревога будет только нарастать по мере того, как здесь, в Центральной Азии, будет формироваться энергетический клуб ШОС. Что, в свою очередь, неизбежно усилит стремление Вашингтона вбить клин между Россией и Казахстаном, стремление очевидное уже сейчас. Одним словом, «Большая игра» будет только обостряться, и России придется очень постараться, чтобы не проиграть в Центральной Азии.
ЕврАзЭС и ОДКБ являются как раз теми самыми проектами, которые могут предоставить нам «новый вариант комплексного решения, иной по сравнению с временами СССР». Однако весь наш неудачный опыт в СНГ подсказывает, что наше сотрудничество со странами этого региона тоже останется на уровне «политической шелухи и болтовни», если локомотивы ЕврАзЭС - Россия и Казахстан - не ускорят движение к интеграции и не увлекут за собой других членов этого блока. Спасти Содружество помогут крупные межгосударственные проекты, в частности, по освоению водно-энергетических ресурсов центральноазиатского региона и транзиту углеводородов для европейских и азиатских рынков, заявил на саммите Назарбаев. Предполагается также, помимо введения полномасштабного режима свободной торговли, формирование сети международно-транспортных коридоров, создание финансово-промышленных групп и транснациональных компаний. Одним словом, в Назарбаеве чувствуется настоящий хозяйственник, и, главное, Москва может ему доверять. Поэтому невольно напрашивается вопрос - учитывая, что мы за пятнадцать постсоветских лет так и не сумели создать ни одного хоть сколько-нибудь эффективного интеграционного механизма в СНГ, может быть, стоило бы предоставить сейчас Назарбаеву карт-бланш в ЕврАзЭС? А самим сосредоточиться на том, что Казахстан не потянет, - геополитике, безопасности, глобальной энергетической политике и т.п.? Ибо, как считает руководитель Фонда «Наследие Евразии» Елена Яценко, «важно отказаться от ориентации на позднесоветскую модель при построении совместных проектов в области экономики и военного сотрудничества. Возврата к прежней имперской модели отношений нет и быть не может. Россия может быть только одной из сторон, участвующих в решении проблем региона».
Автор - политический обозреватель "Евразийского Дома"