Министры будут жить по плану
[12.12.2007] zakon.kz
С начала будущего года правительство собирается внедрить в ряде министерств концепцию системы госпланирования, нацеленного на конечный результат.
Теперь министры будут персонально отвечать перед премьером за невыполнение поставленных перед ними задач. Эксперты идею одобряют, но опасаются, что по мере реализации суть ее исказится.
«Концепция системы госпланирования разработана нашим министерством, но пока не утверждена», - сообщили «&» в пресс-службе Минэкономики и бюджетного планирования. На минувшей неделе концепция была одобрена на заседании правительства. Сейчас документ дорабатывается совместными усилиями Минэкономики, Минюста и Минфина.
Суть концепции - в переходе к планированию, направленному на результат, пояснили в Минэкономики. «Мы хотим выстроить систему, в которой стратегические, экономические и бюджетные планы были бы ориентированы на достижение определенного результата», - уточнили в пресс-службе ведомства.
«Вероятно, концепция госпланирования должна четко объяснить чиновникам и гражданам Казахстана, чего в конечном счете мы хотим достичь в рамках краткосрочной перспективы», - предположил в беседе с «&» политолог Досым Сатпаев. Из государства пытаются сделать что-то вроде корпорации, говорит он, а для этого, естественно, в деятельность правительства требуется привнести некоторые элементы краткосрочного и долгосрочного планирования. Все новшества вводятся в рамках административной реформы, цель которой - повышение эффективности госаппарата, напоминает г-н Сатпаев. «Это попытка сделать аппарат не просто ответственным за исполнение поставленных задач, но и показать достигнутые результаты», - уверен политолог.
В концепции вводится новое понятие: стратегические планы развития министерств на 3 года, утверждаемые постановлением правительства. «В них будут указаны стратегические направления работы министерств, а также цели и задачи, поставленные перед министерствами на среднесрочный период», - рассказали в пресс-службе Минэкономики.
Сюда же войдут целевые программы министерств. Они будут дополнены индикаторами качества, количества и системности, по которым можно будет оценить эффективность использования выделенных на программу средств.
Согласно концепции между премьер-министром и министрами будут заключаться меморандумы. В них руководители министерств возьмут на себя обязательства по выполнению намеченных планов. «Меморандумы предусматривают дополнительные поручения главы правительства отдельным госорганам», - подчеркнули в Минэкономики.
Г-н Сатпаев считает правильным намерение ужесточить наказание за невыполнение программ, но сомневается в жесткости наказания. «Парадокс в том, что у нас чиновники разрабатывают программы для самих себя. При этом я никогда не видел, чтобы чиновники сами себя вели на расстрел», - говорит он. Даже если расстрел и происходит, он ограничивается шумовым эффектом и холостыми патронами, иронизирует политолог. Отсюда г-н Сатпаев делает вывод, что все разговоры об ответственности - не более чем игра власти на публику.
В похожем духе высказывается в интервью «&» Магбат Спанов, президент Института развития Казахстана. «Непонятно, кто будет отвечать в случае провала проекта. Скорее всего, снимут очередного министра, хотя ответственность должна быть коллегиальной», - полагает он. По его мнению, «Нур Отан» как правящая партия должна совместно с правительством отчитываться перед Президентом. В случае провала программы партия должна наравне с правительством нести ответственность за неудачу, так как правительство формирует именно она, говорит г-н Спанов.
«Меморандум кажется мне излишним. Да, его подпишут, но ведь иногда возникают неожиданные проблемы, которые приходится решать спонтанно», - добавляет г-н Спанов. По его словам, несовершенство программы может выявиться в экстренных случаях, и это потребует внесения корректировок. «И здесь может сложиться ситуация, когда министерство будет слепо следовать намеченному плану», - считает он. С ним соглашается г-н Сатпаев. «Принятие концепции отнюдь не предполагает отсутствия корректировок по ходу деятельности. Корректировки должны быть в любом случае», - уверен он. Последние события, связанные с определенными проблемами в финансовом секторе страны, показали, что любые программы, будут корректироваться, исходя из сложившейся обстановки, подчеркивает политолог. «Риск-менеджмента, которого не хватало нашим финансовым структурам, не хватает и нашему правительству», - заключает г-н Сатпаев.
В концепцию обязательно должны быть включены прогнозы вероятных проблем, с которыми может столкнуться правительство, исходя из тех или иных сценариев, считает г-н Сатпаев. «Правительство часто не просчитывает возможные угрозы, а также последствия своих решений», - отмечает он. По его словам, в странах Запада есть специальные госструктуры, разрабатывающие долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные программы. Они составляются именно с точки зрения оценки возможных последствий от принятия тех или иных государственных решений. «В целом я считаю, что подобная концепция необходима нашему государству. Но вот как она будет реализовываться - отдельная история», - говорит г-н Сатпаев. На уровне правительства часто принимаются неплохие законы, но по мере их спуска вниз они искажаются и не дают никаких результатов, утверждает политолог.
Новая система госпланирования будет апробирована в министерствах экономики, финансов, юстиции, а также в департаментах образования и здравоохранения Южно-Казахстанской области. В случае успешности пилотного проекта систему внедрят и в остальных госорганах. «Было выбрано три пилотных министерства, потому что изменить систему целой страны за столь небольшой временной промежуток очень сложно. Предположительно программа вступит в силу с начала 2008 года», - сказали «&» в Минэкономики. Как подчеркнула пресс-служба ведомства, в западных странах на внедрение подобной программы понадобились десятки лет. «Но у нас есть определенный опыт среднесрочного планирования. Те же отраслевые госпрограммы рассчитаны на много лет вперед, поэтому основа уже заложена. Естественно, дальнейшее внедрение будет зависеть от эффективности пилотных проектов», - добавил представитель пресс-службы. «На мой взгляд, у нас многие законы не исполняются, более того, эти законы часто приносят больше вреда, чем пользы. Беда в том, что у нас нет согласованности в действиях правительства и законодательной ветви власти», - резюмирует г-н Сатпаев.
Дамир Мухаметов
Источник Деловой еженедельник «Бизнес&Власть» (