12 декабря 2007
Когда Бог распределял природные богатства, он споткнулся на территории Казахстана...
12 декабря 2007
Когда Бог распределял природные богатства, он споткнулся на территории Казахстана...
12/12/ 07 Ia-centr
Малик Исабеков (Казахстан)
12 декабря 2007
Конференция «Интеграция Центральной Азии в мировую экономику.
Роль энергетики и транспортной инфраструктуры»
Центр Развития Вульфенсона
Дамы и господа! На этом форуме я представляю Коалицию НПО «Нефтяные доходы - под контроль общества» Республики Казахстан, которая входит в международную Инициативу прозрачности добывающих отраслей (ЕITI).
Центральная Азия географически является частью геополитического пространства Евразии и представляет собой самостоятельную структуру, в которую входят пять стран региона: Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркмения и Таджикистан.
Попытка некоторых американских политологов и политиков в соответствии с концепцией «Большая Азия» включить в подсистему «Центральная Азия» Афганистан, является искусственной попыткой решить проблему интеграции этой страны через включения ее в определенную подсистему.
Что позволяет объединить пять стран в единую структуру? Это, единая когда - то, и схожая сейчас, инфраструктура, менталитет, система образования, мусульманская религия и русский язык (на нашей конференции русский язык является вторым рабочим языком и свыше 50% докладов представителей из ЦА сделаны на этом языке). А самое главное - это советское прошлое и постсоветское настоящее. По большинству критериев, за исключением религии, Афганистан не принадлежит к этой подсистеме.
Вчера и сегодня на данной конференции очень много говорилось по поводу процессов интеграции Центральной Азии в мировую экономику в оптимистических тонах. Мои пожелания лежат в той же области. Однако для того, чтобы данные намерения реализовались необходимо сейчас выявить, проанализировать какие препятствия существуют для этого процесса и каким образом можно их преодолеть. Это таможенные препоны, территориальные разногласия, различия в макроэкономических приоритетах и т. д.
Сравнительно мало внимания в рамках конференции было уделено разной степени вхождения данных государств в цивилизованные рыночные отношения и совсем не говорилось о таком важном факторе, как политические амбиции правящих и финансовых элит стран Центральной Азии. Если первый фактор, имеет вполне просчитываемые последствия (разный уровень либерализации экономики, демократических преобразований), то второй - часто вообще не учитывается в геополитических вариантах геостратегах.
Следующий момент, связанный с предыдущим, который необходимо принимать во внимание - это то, что на постсоветском пространстве региона остались рудименты интеграции бывшего Советского Союза, которые сегодня пытается использовать Россия в своих прагматических целях. Вообще противоречивые процессы интеграции в новое сообщество Центральной Азии и дезинтеграции бывшего Советского Союза усложняются тем, что политические элиты стран ЦА при распаде империи укрепили свои позиции именно благодаря идеи национального суверенитета. И теперь боязнь не выдержать конкуренции со стороны соседей, потерять свои позиции в собственных странах толкает их на недальновидную политику самозамкнутости под предлогом сохранения самобытности и «особого пути развития». Это то, что реально мешает интеграции стран в Центральной Азии.
В тоже время, на путь действительной, взаимовыгодной, осознанной интеграции их толкает экономическая необходимость и внешний инвестор. Но привнесенные со стороны попытки внешней интеграции не были до сих пор успешными. Так, попытка США интегрировать страны Центральной Азии с помощью идеи пантюркизма, где ведущая роль (естественно) отводилась Турции, оказалось малопродуктивной (опять одной из причин этого был «совковый менталитет», Турция - член НАТО, а для руководителей стран ЦА, выходцев из партийной номенклатуры СССР, НАТО - это как «русские идут» для европейца).
Все эти факторы привели к тому, что большинство договорных соглашений в рамках различных организаций и структур Центрально - азиатского региона (как и на пространствах СНГ) оказались неэффективными.
Таким образом, сейчас мы имеем регион, который по многим внутренним и внешним объективным причинам должен интегрироваться, но пока этот процесс пробуксовывает; и сегодня в рамках нашей конференции мы наблюдаем разные подходы к этой проблеме.
В своем докладе я хотел презентовать ЕITI, как реальный механизм который мог бы способствовать вхождению стран Центральной Азии в мировое экономическое сообщество и их внутренней (региональной) интеграции на добровольной основе. Мой предшественник по выступлению на данной конференции и коллега Сабит Багиров из Азербайджана очень подробно и профессионально информировал о ЕITI, как международной инициативе. Я не буду повторяться и в своем сообщении акцентирую ваше внимание на проблемах реализации ЕITI в Казахстане, в международном масштабе рассматривать ЕITI, как реальный и опробированный в мировой практике механизм интеграции, а для стран Центральной Азии возможный инструмент интеграции в мировую экономику (тема нашей конференции).
Вчера, посол РК в США, его превосходительство г-н Идрисов, здесь на конференции рассказал притчу о том, что когда бог распределял природные богатства, он споткнулся на территории Казахстана и «щедро рассыпал все свои остатки». Да действительно наша страна богата на природные ресурсы, но как показывает мировая практика, в том числе в Центральной Азии, сами по себе природные ресурсы не являются гарантией экономического процветания страны и благоденствия народа в ней проживающего («проклятие ресурсов»). Поэтому от того, насколько рационально будут распределяться доходы от добывающей промышленности зависит то, насколько успешной будет экономическое развитие, социальная устойчивость этих стран.
Казахстан успешно прошел предвалидацию международного Секретариата по реализации ЕITI. Этот процесс имеет определенные успехи в нашей стране. Но, вместе с тем, существуют определенные проблемы по реализации Инициативы, в том числе ЕITI +
Основные проблемы развития ЕITI в Казахстане, которые отмечает наша Коалиция :
- Присоединение всех добывающих компаний в реализации ЕITI, включая ТОО «Тенгизшевройол» и «Аджип ККО»;
- Раскрытие для гражданского общества заключенных ранее контрактов на недропользование с добывающими компаниями (в том числе СРП);
- Представление для общественности дезагрегированных (неконсолидируемых) отчетов по всем выплатам добывающих компаний в бюджет;
- Включение в формы отчетности добывающих компаний социальных инвестиций (программ) в регионах;
- Координирование деятельности по развитию ЕITI с процессами по внедрению в Казахстане Глобального соглашения об общих принципах и ценностях (Глобального договора ООН);
- Разработка действенных механизмов информирования населения о соблюдении компаниями требований по охране окружающей среды, по казахстанскому содержанию, а также по охране труда работников и безопасности производства;
Основные принципы и критерии ЕITI заключаются в сотрудничестве власти, бизнеса и гражданского сектора.
Как известно, ЕITI пользуется большой и публичной поддержкой международных финансовых институтов, которая так необходима большинству стран Центральной Азии. Особенно это касается благоприятного инвестиционного климата, выхода на международные фондовые биржи и развития внутреннего фондового рынка.
Немаловажным фактором для интеграции стран ЦА региона является степень доверия, которой будет способствовать открытость и прозрачность поступлений в бюджет. Степень участия гражданского общества в бюджетных процессов для Центрально - Азиатских стран, это не менее важный показатель и процесс демократизации общества, чем свобода слова и честные выборы, а сегодня это, возможно, наиболее реальный путь для интеграции в цивилизованное мировое сообщество. И, самое главное, ЕITI, как инструмент, достижения устойчивого развития для стран региона (1-ый принцип Инициативы), так как процессы интеграции наиболее эффективно развиваются в стабильной системе.
В этом зале, в рамках нашей конференции, словосочетание «энергетическая безопасность» звучало не реже, чем слово «интеграция», которое было естественным и необходимым лейтмотивом всей конференции. Этот модный, в настоящее время, геополитический термин трактуется по разному. Как - то на вопрос журналиста я ответил, что в этом словосочетании как в «министерстве обороны» есть метафорический оттенок, так как министерство обороны может обороняться, но может и успешно нападать. Более того, противоположный смысл это понятие приобретает от того, в чьих заявлениях оно звучит: представителей стран, которые поставляют (а еще лучше еще и транспортируют) энергоресурсы на международный рынок или стран, которые их активно потребляют и, естественно, приобретают. Первые, этот термин употребляют, как возможность отстаивать свои прагматические интересы с помощью контроля цен и монополию транспортировки, вторые - как стабильные поставки по фиксированным ценам без политического и экономического давления со стороны поставщиков.
Для стран ЦА, а они все являются поставщиками энергоресурсов (актуальными или потенциальными), особенно Прикаспийского региона, энергетическая безопасность - это выполнение нефтедобывающими и транспортирующими компаниями всех своих обязательств по добыче и транспортировке энергоресурсов. И, конечно, своевременные и полноценные выплаты в бюджет. Это как раз и является концепцией ЕITI. Таким образом, энергетическая безопасность и транспарентность деятельности добывающих компаний - это коррелирующие понятия для стран с сырьевой ориентированной экономикой. Таким образом, внутренняя интеграция Центрально - Азиатских стран - это сегодня наиболее актуальный процесс для достижения энергетической безопасности региона, а ЕITI может выступить механизмом внешней интеграции в мировое сообщество. Чем успешнее будет проходить процесс внутренней интеграции Центрально - Азиатского региона между составляющими его странами, тем успешнее будет интеграция этой евразийской подсистемы в мировую экономику (систему).
Я считаю сделать необходимым следующее замечание. Известные международные эксперты г - н Милов и г - н Кристоф неоднократно сегодня говорили о том, что Казахстан поставляет нефть туда и собирается поставлять сюда (напрмер в нефтепрвод Баку - Тбилиси - Джейхан). Но такие высказывания некорректны. На самом деле, большую часть нефти поставляют компания «ТенгизШевройл» (акционеры: Шеврон Оверсиз компани 50%, Эксон Мобил 25%, Казмунайгаз 20%, ЛукАрко 5%) в соответствии с условиями СРП.