15 сентября 2008
Образование Казахстана - что делать и куда идти
15 сентября 2008
Образование Казахстана - что делать и куда идти
15 сентябpя 2008 г., zonakz.net
Асылбек Кожахметов, Отличник образования РК, основатель Алматинской школы менеджмента и Международной Академии Бизнеса
Введение
Цель всех проводящихся в обществе реформ - улучшение функционирования какой-либо сферы социума, и реформы, проводящиеся на протяжении всех лет независимости Казахстана, преследуют эти же цели. В отличие от большинства других сфер социальной жизни, образование - это тот социальный институт, через который проходит каждый человек. Поэтому реформирование системы образования затрагивает в той или иной степени буквально всех и каждого. Чрезвычайно высока в современном обществе роль высшего образования. Если раньше высшее образование было редкостью, то сейчас оно становится требованием времени. Думаю, что среди выпускников школ более 80-90 % в будущем получат высшее образование, как на платной, так и на бесплатной основе. Не редкость, а скорее уже закономерность - получение второго и даже третьего высшего образования. Поскольку требования жизни усиливаются, и цивилизация движется семимильными шагами, от человека требуется быстрая реакция на поднимаемые временем вопросы и универсальный характер деятельности.
Сейчас как никогда ранее становится актуальным тезис: "Образование - через всю жизнь". Получение второго, третьего образования - норма для современного преуспевающего человека, понимающего, что жизнь не стоит на месте, а значит и знания, полученные 10-20 лет назад, сегодня не актуальны.
Стало тенденцией получение второго гуманитарного образования теми выпускниками вузов, которые учились на технических и естественно-научных специальностях, и наоборот, получение экономического и бухгалтерского образования "бывшими" гуманитариями. Это показатель универсализма специалистов, их желания соответствовать изменяющимся условиям, быть "на плаву" спроса на рынке труда и незатруднительного трудоустройства в будущем. Это также показатель желания уверенно стоять на ногах, чтобы обеспечить свое будущее благополучие и потребности семьи.
Основная проблема, вставшая перед системой образования и определяющая содержание реформ, которыми она должна быть приведена в соответствие вызовам XXI века, заключается в следующем: с одной стороны, система образования призвана решать задачу формирования человека как личности, способствовать развитию его творческих способностей, становлению духовно-нравственного мира, мировоззренческой культуры и т.д. С другой стороны, система образования должна обеспечить формирование человека как носителя и обладателя рабочей силы вполне конкретной квалификации, т.е. специалиста, профессионала. Задача заключается в оптимальном сочетании в системе образования этих двух императивных требований.
На самом деле системных реформ в образовании еще не проводилось. Были полуреформы, были некие новации, какие-то несистемные шаги, причем многое так и осталось на уровне деклараций.
Вообще, реформы должны иметь какое-то конкретное измерение и долгосрочный характер. Скажем, у нас есть Государственная Программа образования до 2010 года, а каким будет у нас образование впоследствии, мы не знаем. То есть реформа образования должна проводиться с расчетом на далекую перспективу - например, до 2030 года, а эти пять лет, которые охватывает ныне действующая программа, должны стать одним из ее этапов. Кроме того, раз мы говорим об инновационной экономике, роль образования меняется: оно из "обслуживающего" становится "развивающим". Но в этом случае должно быть опережающее развитие образования, должно быть качественное образование, должно быть соответствующее финансирование этой сферы. Я бы сказал, что образование может и должно стать национальной идеей.
?. ?оступность высшего образования
Главная проблема образования - его доступность для всех слоев населения.
Хотя декларативно у нас все обладают равными правами на обучение в вузах, на самом деле этого нет. Сегодня учащийся сельской школы изначально не может иметь такого объема знаний, который способен получить его сверстник, живущий в городе. Ведь там, на селе, у него в течение года могло не быть учителя математики или иностранного языка, велика вероятность того, что он ни разу не сидел за компьютером. Поэтому, даже будучи от природы более способным, он, скорее всего, наберет на ЕНТ меньше баллов, чем выпускник городской школы.
И даже в городе существует такое неравенство возможностей. Если обеспеченные родители могут нанять для своего ребенка репетиторов или просто платить учителям за дополнительные консультации, то бедные семьи не в состоянии себе это позволить. То есть, получается, что дети богатых, которые и без того получили много преимуществ в условиях рыночной экономики, имеют больше шансов поступить в вузы по образовательным грантам. Поэтому, на мой взгляд, надо вносить серьезные изменения в систему доступа к высшему образованию. В частности, я считаю, что оно должно быть бесплатным для семей с низкими доходами (кстати, как и во многих странах с развитой рыночной экономикой). Да, это будет дискриминация, но дискриминация - положительная - в пользу бедных. Но хотя бы таким способом нужно компенсировать увеличивающийся дисбаланс между богатыми и бедными, между селом и городом.
Следующий вопрос, требующий рассмотрения - "утечка мозгов", причем речь идет не только о том, что из страны уезжают ученые. В последнее время в Казахстан приезжают представители российских вузов, которые проводят тестирование в школах, отбирают самых способных, приглашают их к себе. На месте россиян я бы делал то же самое. Но поскольку я являюсь гражданином Казахстана, меня это не может не беспокоить. Россияне "снимают сливки" - причем речь идет не только о наиболее способных ребятах славянских национальностей, но и казахах. В целом, динамика возврата студентов обучающихся заграницей, в том числе и по программе "Болашак", не является устойчивой. Сегодня США, Канада, другие страны активно занимаются привлечением талантливых людей, имеющих дефицитные профессии. Мы же, напротив, таких людей теряем.
А почему бы нам не объявить набор в казахстанские вузы наиболее способной молодежи из республик Центральной Азии? Пусть к нам приезжают лучшие ученики - туркмены, таджики, узбеки, киргизы и учатся бесплатно. Через пять лет эти студенты станут казахстанцами: женятся, устроятся на работу, осядут здесь. А мы, в свою очередь, таким образом сможем не только компенсировать "утечку мозгов" из Казахстана, но и качественно улучшить демографическую ситуацию.
??. ?инансирование образования
Финансирование образования сегодня действительно увеличилось и достигло 3,5 процента от ВВП. Это хорошая цифра, но явно недостаточная. С учетом того, что мы заявили о создании в Казахстане инновационной экономики, вложения в образование должны быть значительно выше. Например, передовые страны Европы тратят 7 процентов от ВВП. Значит, если мы не хотим отстать от них еще больше, то тоже должны тратить не менее 7 процентов, а если ставим задачу догнать Европу - то все 10. Причем это только государственные ресурсы. Между тем, надо привлекать и негосударственные средства.
Например, в контрактах на недропользование есть пункт о том, что один процент от своих доходов компании должны направлять на подготовку кадров из числа казахстанцев. В 2001 году эта сумма, если брать в целом, должна была составить порядка 100 млн. долларов, а сейчас, наверное, будет полмиллиарда, может, даже миллиард. Но мы не знаем, как расходуются эти деньги: то ли на них обучают детей чиновников в Гарварде, то ли они на самом деле идут на укрепление школ и университетов в Казахстане, на обучение в вузах наиболее талантливых детей. Такого контроля нет. Между тем, только за счет эффективного мониторинга использования этих средств можно было бы значительно увеличить финансирование образования.
Третий источник - это создание корпоративного фонда финансирования образования. Например, во Франции существует так называемый "ученический налог": каждое предприятие должно направлять два процента от фонда заработной платы на образовательные цели, иначе эта сумма изымается в виде налога. Считаю, что аналогичная норма должна быть введена и в Казахстане.
При этом необходим четкий контроль со стороны государства за расходованием законодательно оговоренных средств, выделяемых на образование со стороны компаний-недропользователей, и обязательство всех корпораций вкладывать в образование часть прибылей. В свою очередь, бизнесмены, вкладывающие средства в образовательную систему, имели бы право и мотив контролировать качество обучения, входить в советы попечителей вузов, колледжей, профтехучилищ и школ, смогли бы при необходимости влиять на содержание подготовки квалифицированных кадров, или даже создавать корпоративные университеты.
Вот это и будет реальным сближением экономики и образования, без чего добиться качества в образовании, в принципе, невозможно.
???. ?рогнозирование потребности в кадрах
Показательно, что сегодня при имеющемся дефиците квалифицированных кадров, огромная часть казахстанских студентов - выпускников не могут устроиться на работу. Еще лет десять назад министр экономики Тлеубердин, хотя и честно, но беспомощно сказал, что у него нет методики прогнозирования потребности кадров рыночной экономики. Может быть, для транзитной экономики того периода это и было достаточно справедливым, но сейчас в так называемой растущей экономике, когда переход закончился, думаю, этот вопрос можно решить.
Во-первых, легко спрогнозировать потребность в кадрах для государственной службы, поскольку мы знаем, как будет развиваться государственная служба, то перечень новых специальностей и то, какие госслужащие, и главное в каком количестве, нам будут нужны, легко предусмотреть.
Во-вторых, можно спрогнозировать потребность в так называемых бюджетных или гражданских служащих - это учителя, врачи, социальные работники.
В-третьих, кадры для крупных корпораций. Можно и нужно спрогнозировать потребность в кадрах для крупных предприятий Казахстана, у которых имеются стратегические планы на 5-10-15 лет, и в них естественно заложена информация о том, какие специалисты понадобятся в данный период.
Не прогнозируемы лишь потребности малого и среднего бизнеса. Это как раз та часть, которая полностью регулируется рынком, и где вузы должны "угадать" специалистов какой отрасли экономики им готовить на завтра.
IV. Открытость, подотчетность управления образованием
Система управления образованием должна носить открытый характер. У нас же сегодня структуры управления Министерством образования и, скажем, Министерством обороны аналогичны, но так не должно быть.
В образовании должен складываться общественно-государственный принцип управления. При министре образования должны работать общественные советы, в которые входят представители институтов гражданского общества, занятые в образовательной отрасли, видные общественные деятели и представители бизнеса. Вузы не должны работать без советов попечителей, в которых обязательно должны быть представлены и бизнесмены, и организации - работодатели, и выпускники данных учебных заведений. По этому же принципу необходимо сформировать Советы попечителей при школах, где главную роль должны играть родители.
Можно сказать, что все это уже внедряется, однако, большинство существующих сегодня попечительских советов - существует только на бумаге, и, естественно, не работает. А ведь есть простые, проверенные рыночной экономикой механизмы, способные изменить ситуацию.
Понятно, что получить качественное образование и интегрироваться в мировое образовательное пространство мы сможем только тогда, когда добьемся реальной автономии вузов.
Первым этапом на пути к этому - является выборность деканов, причем студенты также должны быть задействованы в выборном процессе.
Второй этап - выборность ректоров.
Создание действующих советов самоуправления студентов, учеников. Сегодня, даже если подобный совет самоуправления студентов где-то и существует, то реальных полномочий, в том числе, в управлении собственностью, у него нет.
Нужны республиканские ассоциации учителей, преподавателей, деканов и т.д., способные консолидировать свои голоса и влияние.
Нужно наладить реально работающую доступную информационную систему управления образованием.
V. Статус учителя, преподавателя
Сегодня, когда говорят о необходимости повышения статуса учителя, обычно все сводят к повышению зарплаты. Я убежден, что это в корне неверный подход. При установившейся сегодня незащищенности учителя, при его стопроцентной зависимости от руководства, повышение зарплаты станет предметом торга и приведет к увеличению коррупции в школах в разы.
Поэтому под повышением статуса учителя нужно понимать, прежде всего, то, что он должен стать независимым, и, наконец, обрести чувство собственного достоинства. Как это можно сделать? В первую очередь, через изменение законодательства. Сегодня у нас в Трудовом кодексе появилось понятие "гражданский служащий", под которым подразумеваются, в том числе и учителя. И гражданские служащие должны наниматься иначе, чем сейчас. Не должно быть такого, чтобы директор школы нанимал учителя на год и держал его на коротком поводке, пользуясь своим правом уволить его по истечении этого очень короткого срока. Например, в Германии нельзя уволить учителя без разрешения министра, поскольку он является гражданским служащим. Вообще стоит законодательно закрепить положение о том, чтобы с учителем, а тем более с преподавателем вуза трудовой договор заключался на срок не менее трех-пяти лет.
А уже после того, как мы повысим независимость учителя, можно будет повысить ему зарплату. Причем существенно, чтобы даже в сельские школы люди ехали охотно. Разумеется, одновременно надо всерьез заняться повышением квалификации учителей. Но не так, как записано в Государственной Программе развития образования, согласно которой получается, что каждый учитель будет повышать свою квалификацию один раз в 10 лет. Ведь за эти 10 лет страна станет совершенно другой. В условиях развивающейся экономики обучать надо, как минимум, раз в три года. А это предполагает качественно другой подход к повышению квалификации кадров. Должен быть какой-то методологический орган, причем необязательно в структуре министерства образования, который мог бы заниматься этим вопросом. Кроме того, надо обратить серьезное внимание на систему переподготовки тех, кто работает в вузах. Где учатся преподаватели, деканы, ректоры? Они что, родились ими?
Конечно же, существующий ныне статус учителя или преподавателя низок, но это производная низкого статуса самой системы образования, недооценки ее значения и возможностей. Наше образование не является локомотивом развития страны, такая задача не ставится в принципе. Учителя, профессорско-преподавательский состав не являются сегодня ценностью ни общества, ни экономики, ни системы образования. Чтобы поднять статус учителя, преподавателя, нужно пересмотреть его роль в образовании, изменить его место и в системе управления образованием. Нужен открытый рыночный подход, когда главным носителем качества учебного заведения, ядром конкуренции выступает учитель или профессор - действующий не по стандартам и штампам, а педагог, имеющий собственное видение и академическую свободу.
В новой системе учитель перестает быть простым источником знаний - отныне он не должен знать больше ученика, он должен научить его жить и выживать, формировать нового гражданина - ответственного и компетентного.
VI. Национальная система оценки качества образования
В Казахстане есть много проблем, связанных с качеством образования. Конечно же, сегодня оно оставляет желать лучшего, но изменить это положение за один год невозможно. Мы до сих пор пользуемся плодами советской системы образования, прежде всего, школьного, но когда-нибудь этот ресурс будет исчерпан. Прежде всего, мы должны разобраться, что надо понимать под понятием "качество" применительно к этой сфере. Ведь у нас критериями качества образования обычно являются чисто количественные показатели - численность преподавателей, в том числе кандидатов и докторов наук, обеспеченность учебниками и аудиториями и т.д. А как оценить то, что осталось в голове у учащегося? Как оценить способность человека воспринимать новые знания?
Сегодня у нас нет инструментов и экспертов по качеству образования. Нет институтов измерения качества, и надо понимать, что оценкой качества образования в рыночной экономике занимаются не государственные органы, а отдельно созданные профессиональные институты, а государство только контролирует (аккредитует) их.
VII. Наука
У нас нет, в достаточной мере, развитой науки, ни фундаментальной, ни, тем более, прикладной. При этом если фундаментальную науку, в первую очередь, должно поддерживать и развивать государство, то вложения в прикладную науку являются приоритетом для предпринимательского сектора. Но основой в Казахстане должна служить вузовская наука, как это принято в Европе. И тогда связь науки и образования будет сильнее. У нас же, зачастую, все научные умы сконцентрированы в Академии наук, а в вузе идет только обучение. Это приводит к разрыву и отрыву системы образования от науки, последняя - становится более теоретической, а образование - все более ремесленным. Вуз должен работать в связке с предприятиями, ориентируясь на экономику в целом. Вузы должны быть столпами местной экономики, а школы - центром местного сообщества.
VIII. Некоммерческий дух образования
Раз мы перешли к рыночной экономике, то понятно, что у нас должно быть и платное образование. Но сегодня мы имеем дело с другой крайностью. У нас вузы преследуют, прежде всего, цель получить коммерческую выгоду, тогда как на Западе, с которого мы, вроде бы, хотим брать пример, учреждения образования, как правило, являются некоммерческими. Что это означает? Можно оказывать платные услуги, можно получать прибыль, но вся она должна реинвестироваться в образование: в новые технологии, в повышение квалификации преподавателей, а не становиться средством обогащения учредителей. Поэтому и нам нужно все частные вузы регистрировать (или перерегистрировать) только в форме некоммерческих учреждений, и тогда автоматически "дельцы от образования" уйдут, изменится дух образования, оно станет меценатским.
IХ. Интеграция в европейскую систему образования
Первый шаг на пути нашей интеграции в европейское образовательное пространство - введение кредитной системы обучения.
Однако ориентация на ведомственные интересы и на узкий круг разработчиков программ и проектов реформирования высшей школы приводит к неудаче инициативы, предпринятой с самыми благими намерениями и справедливыми целями. Так, например, принятие вузами РК кредитной системы было направлено на то, чтобы сделать студентов активными участниками учебного процесса, ориентировать их на самостоятельный поиск знаний и, в конечном счете, улучшить их профессиональную подготовку. Однако большая часть студентов и преподавателей считают, что введение кредитной системы не только не активизировало самостоятельные поиски студентами знаний, но и способствовало снижению качества обучения.
На наш взгляд, причина здесь в том, что органы управления вузов формально отнеслись к введению этого новшества, механически сократив количество лекций и семинаров. Студенты, получив свободное время для самостоятельной подготовки, должны были в своем распоряжении иметь новую учебную литературу, электронные учебники, достаточное время для работы в Интернете и свободный доступ в компьютерный зал, удобные сроки для сдачи сессии и т.д. Но далеко не во всех вузах эти условия созданы, не хватает по-прежнему учебников, особенно на казахском языке, компьютерных программ, современной учебной литературы.
Второй момент - это присуждение специальных и научных званий. Сегодня в Казахстане наряду со степенями "специалист", "кандидат наук", "доктор наук", присуждаются степени "бакалавр", "магистр", "PHD". Стремление следовать и тому и другому направлениям одновременно отрицательно влияет на их развитие, и на развитие всей системы образования в целом. Нам следует, наконец, определиться в приоритетах и решительно, не цепляясь за старое, идти вперед.
В-третьих, для интеграции необходим полный переход к европейской системе оценки качества образования (по духу, по структуре, по инструментарию).
В-четвертых, основа европейского образования - автономия вузов, самоуправление и саморегулирование. К сожалению, такого тренда сегодня в Казахстане вообще не видно.
Х. Национальная модель образования
Нужно понимать образование не работает в оторванной от государства среде - оно часть нашей политической, экономической и национальной системы. И на него в первую очередь налагаются общесистемные недостатки, а потом уже добавляются недостатки самой системы образования.
В постсоветское время мы перешли от одного экономического уклада к другому - от административной экономики к рыночной. И вот эта рыночная экономика и заставила нас поменять в прошлом десятилетии всю систему образования.
Однако в Казахстане не выстроена национальная модель образования. Хотя декларативно мы якобы интегрируемся в европейское образовательное пространство, на деле, наша модель остается постсоветской, а точнее, пророссийской. Большинство казахстанских нормативных документов по образованию просто скомпилированы с российских, а основным языком преподавания в школах до сих пор остается русский язык. В этом плане, Казахстан ничем не отличается от Татарстана, хотя и не является автономией России.
У нас есть национальная (в смысле этничности) узбекская школа, уйгурская школа, русская школа, казахская школа. А какая из них является типовой национальной (в смысле политической нации)?
Я считаю, что такие национальные (в этническом смысле) общеобразовательные школы должны быть только на начальных этапах образовательного процесса - детский сад, начальные классы. При этом дети там активно изучают казахский, русский, английский языки. А, начиная с 5-го класса, обучение на 60-70 процентов должно вестись на казахском языке (языке политической нации), 20 процентов - на русском и 10-20 процентов на английском. Настала пора "не учить языку, а учить на языке". То есть учащиеся должны читать в подлиннике и Абая, и Пушкина, а экономику и финансы изучать на английском языке.
Триязычие - это правильный подход, за ним будущее, но возможно, что и этого мало, - нужно будет знать арабский, китайский. Когда речь заходит о полиязычии, то, как правило, решения у нас принимают люди в возрасте, которые примеряют все на себя. А надо примерять на детей: они могут освоить и пять языков.
В этом случае в будущем сам собой отпадет вопрос о том, на каком языке мы должны общаться друг с другом. Будет легче решить проблему, связанную с низким качеством учебников. Допустим, если мы беремся обучать детей физике на русском языке, зачем нам казахские учебники по этому предмету, когда есть давно апробированные российские? По некоторым предметам есть замечательные английские учебники, которые тоже можно использовать у нас. Мы же сконцентрируем усилия и средства на выпуске казахских учебников по гуманитарным наукам - истории, культурологии и т.д.
Заключение
Стремясь войти в число 50-ти конкурентоспособных государств, мы обязаны обратить особое внимание на развитие системы образования. Необходимо на государственном уровне объединить усилия экспертов, практиков и общественности для всесторонней оценки результатов реформ образования, анализа сложившихся условий и перспектив, выработки предложений по совершенствованию системы образования и системы управления образованием в Республике Казахстан.
Наша проблема в том, что основные направления реформирования системы образования, в том числе высшего образования, не обсуждаются в большинстве случаев с субъектами образовательного процесса, не выносятся на суд широкой общественности, и зачастую реализуют какие-либо амбициозные устремления определенной группы.
Потому даже экспертное сообщество, обсуждая какие-либо нововведения, имеет слабое представление о стратегии реформирования системы образования в целом.
Для решения вышеозначенных проблем необходимо совместными усилиями создать Стратегический совет по образованию (возможно при Президенте РК), в состав которого войдут представители гражданского общества, эксперты, предприниматели и государственные органы, занимающиеся проблемами образования. Этот Совет должен детально изучить ситуацию, проанализировать имеющиеся государственные образовательные программы и дать свои рекомендации относительно разработки качественно новой Государственной программы по развитию образования и реальной интеграции Казахстана в европейское образовательное пространство.