28 октября 2008
М. Рахимов: Проблемы многосторонних межгосударственных отношений в Центральной Азии
28 октября 2008
М. Рахимов: Проблемы многосторонних межгосударственных отношений в Центральной Азии
(Рахимов М.А. - к.и.н. Зав. Отделом «Современной истории и международных отношений» Института Истории АН Руз)
ia-centr.ru 28/10/2008
Многосторонние межгосударственные отношения стали важным аспектом международных отношений XX-XXI веков. С распадом СССР в 1991 году с поли--тической карты мира исчезло государство, на месте которого образовались пят--надцать независимых государств. Практически все они с момента обра-зова-ния начинают процесс фор-ми-рования национальной государственности, раз-ра-бот-ки стратегии развития, сво-его места в региональ-ных и глобальных про-цес-сах.
Объективные условия и необходимость много-сто-рон-не-го сот-руд---ничес-тва требовали от новых независимых стран поиска но--вых форм взаи-моотношений и кооперации между ними в различных об-лас-тях экономики, политики, куль-ту-ры. В результате стра--ны Центральной Азии ини-ции-ро-ва-ли создание Организации Центральноазиатского Сот-руд-ни-чества, вместе с другими рес-публики стали соучредителями Сод--ру-жества Независимых Го-су----дарств, ЕврАзЭС и Шан-хай-ской организа-ции сотрудничества и ря-да дру-гих регио-наль-ных органи-заций.
Процесс региональной кооперации и интеграции в Центральной Азии нача-лся в начале 90-гг прошлого века. Его целью было восстановление раз-ва-ли-ваю-щих-ся хозяйственных свя-зей, ускорение реформирования экономик и вхож-де-ние в ми-ро-вое хозяйство. Как известно, страны Центральной Азии имеют культурно-историческую и тер-ри-то-риальную общность, занимаются совместной эксплуатацией водо-хозяй-ствен-ных и региональных объектов, обеспечением энергоресурсами, что и определяет необходимость всесторонней интег-рации. Остается единым комплекс проблем региональной безопасности. В результате, в 1992 г. стра-ны Центральной Азии - Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Тад-жи-кис-тан и Турк-менис-тан соз-дали межгосударственную структуру - Цент-раль-но-а-зиа-т---ское региональное сот-руд-ничес-тво (ЦАРС), в 1994 г. заключен до-говор о создании еди-но-го эко-номического пространства между Казах-ста-ном, Узбекис-таном и Кыргызстаном, а в 1995 г. начала свою работу Программа эконо-мичес-кой интеграции Узбе-кис-тана, Ка-зах-ста-на и Кыр-гызстана на период до 2000 г. В 1998 г. эта струк-ту-ра была названа «Цен-траль-но-азиат-ское эко-номическое сообщество». В фев-ра-ле 2002 г. на встрече Президентов Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана и Тад--жикис-тана была официально создана Организация Централь-ноазиатского сот-руд-ни-чес-тва (ОЦАС).
Однако в рамках ОЦАС существовал ряд проблем. В частности в течение более чем 10 лет главами центральноазиатских государств было под-пи-сано свыше 200 документов в рамках ин-те-грации, однако многие из них до сих пор так и остаются не реа-лизованными. К числу нереа-лизо-ванных можно отнести и сог-ла-шение о единой экономической зоне (1994 г.) и стра-тегическую программу экономического развития среднеа-зиат-ско-го ре-гио-на до 2005 г. (2000г.). Также остается разносторонним подход к использованию водных ресурсов Центральной Азии. Стрем--ление Таджикистана и Кыргызстана использовать водно-энергетические ресурсы Сырдарьи и Амударьи только в своих инте-ресах соз-да-ют неудобства для Узбекистана и Казахстана. По сути между странами Цен-траль-ной Азии не происходит значительного и своевременного об-мена ин-фор-мацией. Решение этих и других проблем позволило бы уско-рить эко-но-ми-чес-кую и поли-тичес-кую интеграцию стран региона.
Учитывая недостаточный уровень сотрудничества стран ОЦАС, следует считать вполне зако-номерным решение глав государств-членов Организации Центрально-Азиатского сот-руд-ничества на саммите в Петербурге 7 октября 2005 года об интеграции этой организации в ЕврАзЭС. По мне-нию Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, объединение «снимает дублирование, сок-ра-ща--ет затраты и в финансовой области, и затраты времени президентов, и пол-нос-тью отве-ча-ет интересам этих стран»[1]. Как отмечает Президент Ис-лам Кари-мов, все государства региона должны понимать, что вопросы ин-те-гра-ции необходимо ставить на этап-ной основе - от простого к бо-лее сложному.
По утверждению Генерального Секретаря ЕвроАзЭС Г.Рапоты совершенно очевидно желание Узбекистана развивать отношения как с соседями, так и мировым сообществом. Все это говорит о том, что позиция ЕврАзЭС со вступлением Узбекистана значительно усилится[2].
Объеди-нение «Организации Центральноазиатского сотрудничество» с «Евраазийским экономическим сообществом» (ЕврАзЭС), способно дать импульс полноценному экономическому развитию стран Центральной Азии и существенно поднять уровень жизнь населения. Достижение выше-ука-зан-ных целей предполагается осуществить в ближайшем будущем в три этапа, включая формирование Таможенного союза и принятие единой системы транспортных тарифов; создание Зоны свободной торговли и Евразийского общего рынка. Безусловно, задача поэтап-ного формирования Общего рынка стран ЕвроАзЭС имеет все шансы на успешное осуществление, поскольку наблюдается устойчивая тенденция к интенсификации сотрудничества государств ЕврАзЭС в таких важных сферах, как региональная безопасность, эф-фек-тивное использование водно-энергетических ресурсов, создание обще-регио-нальной инфраструктуры транспортной системы, торгово-экономических и гума-ни-тарно-культурных отношений.
Вместе с тем были высказаны новые интеграционные инициативы, в частности в 2005 году Президент Казахстана Н.Назарбаев предложил создать «Союз Центральноазиатских государств». Данное предложение было повторно озвучено в 2007 году. Однако эта инициатива не получила поддержки других стран региона. Президент Узбекистана Ислам Каримов во время своего визита в Казахстан в апреле 2008 г. предложил создать зону свободной торговли между Казахстаном и Узбекистаном. Президент Кыргызстана предложил создать двойственный союз между Кыргызстаном и Казахстаном, однако по данному предложению не были заключено договоренностей.
Другой важной региональной организацией на Евразийском пространстве является Шанхайская организация сотруд-ни-чества (ШОС). Следует заметить, что Шанхайский процесс сотрудничества начался с образованием в 1996 году Россией, Китаем, Казахстаном, Кыр-гызс-таном и Тад-жи-кис-таном организации «Шанхайская пятерка», которая переформатировалась в «Шанхайскую организацию сотруд-ни-чества» на встречи в Шанхае в июне 2001 г. включив в себя Узбекистан. К настоящему времени общая площадь госу-дарств-членов ШОС составляет около 30 млн. кв. км., что составляет 3/5 площади Евразии, а население - 1.5 млрд. человек, что составляет 1/4 всего населения земного шара[3]. С получением Ираном, Индией и Пакистаном статусу наблюдателей на Ташкентском саммите ШОС в июле 2005 года диапазон географического, демографического, экономического и политического веса организации значительно расширился.
За годы своего существования данная организация прошла несколько этапов и претерпела существенные изменения[4]. За короткий исторический пе-ри-од ШОС совершила определенную качественную и количественную эволюцию, в ходе которой обозначились приоритеты организации, сфор-миро-вались ее цели и за-дачи. Важно и то, что к настоящему времени членами и наб-лю-да-те-лями ШОС являются четыре державы, обладающие ядерным оружием, а две страны - Россия и Китай - являются постоянными членами Совета Безопасности ООН.
Говоря о целях ШОС, следует отметить, что, безусловно, каждая их стран заинтересо-ва-на в защите прежде всего своих национальных интересов. Но с дру-гой стороны имеются об-щие вызова и угрозы безопасности стран-членов ШОС, что требует координации уси-лий и действий в области безопасности. Как вер--но отметил Президент Узбекистана Ислам Каримов: «Шанхайская орга-низация сотрудничества является первой международной организацией, четко обозначившей в качестве главного приоритета борьбу с «угрозами нового поколения» - терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом и наркоагрессией»[5].
В то же время в разках ШОС стали развиваться дру-гие направления, в частности, экономическое сотрудничество, сотрудничество в сфере транспорта и коммуникаций, в области культуры и науки.
Резуль-таты проведенного нами социологического опроса и интервьюирования специалистов стран Центральной Азии и России показали, что боль-шин-ство экспертов (90%) рас-смат-ри-вают ШОС как наиболее успешную организацию в Евра-зии[6].
За короткий период ШОС наладил контакты с ЕС, ОБСЕ, АСЕАН и другими междуна-род-ными и региональными организациями. В частности нала-же-но сотрудничество с организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), с Антитеррори-стическим цен-тром СНГ. Все это позволит госу-дар-ствам-членам ШОС более эффективно противодей-ствовать «трем силам зла» сов--ре-менности - терроризму, сепаратизму и экстремизму.
В месте с тем, существует определенные проблемы в развитие ШОС. В частности, не выполняются всеми странами принятые соглашения, не выра-бо-тан механизм принятия новых членов. Однако необходимо учитывать, что орга-низация является относительно молодой, и не-достатки могут быть устранены в бли-жайшем перспективе. Также, ШОС необходимо изу-чить опыт интег-рацион-ных процессов в дру-гих частях мира, в частности опыт Европейского Союза, Северной Америке (НАФТА) и Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Следует заметить, что за последние 15 лет межгосударственного сот-руд-ни-чес-тва в Центральной Азии был реализован ряд крупных проектов. В частности, в 1996 г. запущена железнодорожная линия Теджен-Серахс-Мешхед-Бендер-Аббас, связавшая железнодорожную систему стран региона с иранскими портами в Персидском Заливе. Строительство автомобильной дороги Ташкент-Андижан-Ош, Сарыташ-Иркештам способствует интен-сифи-ка--ции экономического сотрудничества между Центральной Азией и Китаем. Дан-ные проекты будут способствовать двухстороннему и многостороннему сот-рудничеству в рамках ШОС и ЭКО.
Таким образом, многосторонние отношения в Центральной Азии являются важным аспектом межгосударственного мно-го-сто-рон-него и меж-дуна-родного сот-руд-ни-чества в регионе. Однако эффек-тив-ность региональных организаций по ряду объективных и субъективных причин неодинакова. Так, если ЕврАзЭС и ШОС оказались успешными в инсти-туцио--нальном развитии и в реа-ли-за-ции неко-то-рых проектов, то ОЦАС оказалась в целом бездейственной. Безус-ловно, в анализе регио-нальных процессов сот-руд-ничес-тва мы также должны учитывать геопо-лити-чес-кую обстановку в Евразии в це-лом, которая характеризуется также обострением отношений между ведущими странами.
В перспективе перед ЕврАзЭС, ШОС и другими организациями могут открыться но-вые возможности эко-номи-ческого сотрудничества и интеграции. Для этого необ-ходима реали-зация стратегических, круп-номасштабных и долгосрочных региональных проек-тов в различных областях экономического, коммуникационного, гума-нита-рного сотрудничества.
Как известно, ситуация в Афганистане является ключевым аспектом безо-пасности всей Цен-траль--ной Азии. Несмотря на то что в настоящее время операция в Афга--нистане проводится под командованием НАТО, существенных изменений не наблюдается, наоборот, ситуация услож-ня-ется. Дви-же-ние Тали-бан активизировалось, а центральная власть не кон-тро-ли-рует ситуацию. Одной из важных проблем в стабилизации Афганистана является отсут-ствие четкой международной коо-пера-ции между ведущими государствами, региональными и меж-дународными организациями.
В апреле этого года на саммите НАТО в Бухаресте был высказан ряд предложений, среди которых было и предложение главы Узбекистана И.Кари-мо-ва о возобновление и рас-шире-ние мирной инициативы Узбекистана «6+2» с включением туда НАТО. Данная инициатива позволит объединить усилия США, России, Ирана, Узбекистана и других стран соседей, Правительство Афганистана, меж-дуна--родных организаций ООН, ОБСЕ, НАТО по поиску совместных действий по стабилизации Афга-нистана. Следует отметить, что в формате «6+3» также планируется участие Туркменистана, который не является членом ОДКБ или ШОС, но играет важ-ную роль в транспортировке грузов в Афганистан. Также необходимо выработать кон-крет-ные пред-ло-же-ния по совместным действиям, поскольку решение проблем Афга-нис-та-на без ак-тивного учас-тия стран соседей Афганистана просто невозможно.
Дальнейшие консультации по Афганистану будут полезными в выработке но-вых подходов к политическому и экономическому развитию все-го региона.
Крупнейшим международно-политическим, военно-политическим организациям как НАТО, ЕС, ОБСЕ следует расширить сот--руд-ничество со странами сосе-дями Афганиста-на и региональными организациями - ОДКБ, ШОС. Вместе с тем самим ОДКБ и ШОС необходимо выработать четкую стратегию по Афганистану.[7]
Для расширения сотрудничества между странами ЦА, ведущими госу-дар-ствами, регио---наль-ными и международными организациями по проблемам Афганистана и Централь-ной Азии необходимо следующее:
a.. Афганистан является ключевым аспектом региональной и глобальной безопасности. Страны региона и сам Афганистан наиболее заинтересованы в стабилизации, и мировому сообществу необходимо работать в сотрудничестве с ни-ми. b.. Одним из важных механизмов реализации данного партнерства может стать предложение о возобновление и расширение мирной инициативы Уз-бе-кис--тана «6+2» с включением туда НАТО и превращением ее в «6+3»; c.. Международные проекты должны быть реализованы с активным вклю-че-ни-ем и учас-тием стран-соседей Афганистана; d.. Международным организациям необходимо отойти от двойных стан-дар-тов по отношению к ЦА и выработать более четкую и реалистичную стратегию; e.. Международным донорам необходимо увеличение гуманитарной помощи Афганистану. В этом процессе важным будет использование коммуникационной инфраструктуры стран со-седей; f.. ЕС, НАТО, ОБСЕ и другие организации должны установить тесные контакты и создать условия для реализации совместных проектов с СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ЭКО по проблемам и стабильному развитию Афганистана и Центральной Азии. В заключение хотелось бы отметить, что дальнейшее увеличение поли-тического, военного и эконо-ми-ческого сотрудничества ЕС, НАТО и других меж-дуна-род-ных институтов со стра-нами ЦА будет иметь важное значение в обеспечение безопасности и ста-биль-ного развития всего региона. Для этого необходимо выработка четкой стратегии в отношении Центральной Азии всеми действующими акторами.
[1] Организация Центрально-Азиатского сотрудничества будет интегрирована в ЕврАзЭС
ИА Фергана.Ру, Интерфакс, 07.10.2005
[2] Г.Рапота: "С какими замыслами вступает Узбекистан в ЕврАзЭС" (интервью в Ташкенте).
[3]
[4] Mirzokhid Rakhimov, Трансформация ШОС в условиях геополитических изменений в Центральной Азии. // Общественное мнение и права человека. 2006. ?4 стр. 16-23.
[5] Народное слово. 18 июля 2004.
[6] Mirzokhid Rakhimov, Трансформация ШОС в условиях геополитических изменений в Центральной Азии. // Общественное мнение и права человека. 2006. ?4 стр. 16-23.
[7] А.Власов. ШОС и стратегия безопасности в центрально-азиатском регионе: проблемы и перспективы Россия-Узбекистан: история и современность. Ж. «ЕвроАзия» ?3. стр. 80.