Законов много, толка нет
? 24 (116) Декабрь 2009, Интернет-журнал "Оазис"
Валентина Касымбекова (Душанбе)
Республика Таджикистан, приняв основные принципы Декларации и международных документов в области прав человека, взяла на себя обязательство исполнять их. Разговор о том, как в стране следуют основным принципам Декларации, говорили в Душанбе 10 декабря на Конференции, посвященная Международному Дню прав человека. «На пути к интегрированной системе продвижения, защиты и исполнения прав человека в Таджикистане» - так назвали ее организаторы мероприятия - Программа развития ООН (ПРООН) в Таджикистане совместно с Национальным институтом по правам человека и другими международными партнерскими организациями.
О ситуации, сложившейся в этой сфере в стране, говорили депутаты парламента, представители судебной системы, правозащитных организаций, сотрудники министерств и ведомств, а также представители гражданского общества и журналисты. Представители правительства, выступая на конференции, характеризовали положение с правами человека как область, в которой достигнут значительный прогресс, и в доказательство приводили обширный список правовых актов, принятых в стране: от Конституции 1994 года до создания в текущем году института омбудсмена.
Уполномоченный по правам человека Зариф Ализода также дал высокую оценку действиям властей по защите прав человека. «Все действия Правительства направлены на поиск лучшей модели развития государства, где центральное место занимают права и свободы человека», - сказал он.
Советник МИД Неъматулло Эмомов также заявил: «От состояния прав человека зависит уровень развития общества. Правительство придает важнейшее значение обеспечению этих прав, принимая действенные меры по соблюдению свободы вероисповедания, сбалансированной политике. Но правительство не останавливается на достигнутом и проводит диалоги по правам человека с международными организациями, приглашает спецдокладчиков ООН по различным вопросам, зарубежные делегации на предстоящие парламентские выборы».
Заместитель председателя столичного суда Юсуф Салимов, рассказывая о защите прав человека, подчеркнул: «В Таджикистане на государственном уровне объявлен приоритет интересов личности над интересами общества, человек и его права признаны высшей ценностью. Мы строим демократическое, правовое, светское и социальное общество».
Салимов подробно осветил процедуры, которыми каждый человек может защититься от нарушения его прав, отдав приоритет судебной защите, и подчеркнув, что с введением в 2010 году в действие нового уголовно-процессуального кодекса, положение дел существенно улучшится, поскольку судебная власть станет по-настоящему независимой. Однако это высказывание вызвало протест его коллег.
Махмадали Ватанов, подверг сомнению действенность судебной защиты, и заявил: «В настоящее время доступ граждан к правосудию затруднен. Он должен стать реальным, а не формальным, то есть судья должен иметь право восстановить нарушенное право гражданина. Мы должны вернуть суду доверие народа - ведь это последняя инстанция, где человек надеется добиться справедливости».
Ватанов откровенно рассказал о своей практике работы судьей, пояснив, каким образом принимаются судебные решения. «Я должен был зайти к председателю суда и спросить его мнение по каждому делу. И он мне давал указания: откажи в иске, вынеси такое решение и т.д. Самостоятельно ни я, ни любой другой судья не мог принимать решений», - сказал он.
Также критически Ватанов отозвался о работе Совета юстиции, который, по его мнению, просто превратился в командный орган над судьями, и не занят никакой практической работой. Судья Нуралиев также заявил о том, что Салимов завысил роль судебных органов в досудебном процессе, а на самом деле стране еще предстоит добиваться этого положения.
Правозащитник и глава Таджикского юридического консорциума Рахматилло Зойиров заметил, что защита прав человека не является только прерогативой суда, и назвал инстанции несудебной и негосударственной формы такой защиты: адвокатура, система НПО, институт омбудсмена. Касаясь доступа к правосудию, Зойиров отметил: «Он находится на очень низком уровне, поскольку участниками процесса являются адвокаты, граждане, а решения принимает только суд, причем под сильным давлением прокурора. Если мы будем до конца выполнять рекомендации Комитетов ООН по правам человека, то саму функцию осуществления правосудия мы должны передать суду. В этом отношении мы должны либо полностью следствие передать суду, либо каким-то образом все передать, в том числе право прекращения уголовного дела, прокуратуре», - заявил он.
Касаясь вопроса ратификации дополнительного протокола к Конвенции о пытках, Зойиров сказал: «Нам надо поспешить с его ратификацией, мы не участвует в его работе, хотя ситуация в этой сфере является сложной». Он подчеркнул возможности, которые предоставляет гражданам ратификация страной международных документов и пояснил: «Комитет по правам человека не только анализирует, осуществляет надзор за правами человека, туда могут обращаться граждане страны, когда государственные средства защиты исчерпаны».
Зойиров считает также, что Таджикистан не выполняет ратифицированный Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах, в частности, в системе школьного образования.
«Уровень обучения в таджикских школах опустился на недопустимо низкий, и к этому привела политизация школы. Мы провели исследования, и выяснили, что ни один директор из 200 столичных школ не преподает. Директора школ по всей стране сейчас превратились в чиновников, выполняющего задания хукумата или других органов власти. В работе избирательных участков заняты только учителя, которые могут таким образом заработать какие-то средства. И получается, что они вынуждены участвовать в каких-то махинациях. В результате, имидж школы упал в глазах учеников, их родителей, и общества. Давайте выведем избирательные участки из школ, пусть школа занимается своим основным делом. И тогда в сфере образования произойдет оздоровление», - заметил он.
Сотрудник Бюро по правам человека и соблюдению законности в Таджикистане Зульфикор Замонов подробно рассказал о процессах представления Национального и Альтернативного докладов в Комитеты ООН. Он отметил, что Бюро готовит Альтернативные доклады и ежегодные обзоры по правам человека.
«Целью Альтернативных докладов является не выдвижение обвинений, а восполнение недостающей информации и анализ ситуации, критический обзор с точки зрения гражданского общества, подчеркивание недостатков в государственной политике и действиях. На основании данных докладов Комитеты ООН начинают вести с государством-участником конструктивный диалог, нацеленный на выявление препятствий на пути выполнения обязательств и внесения предложений по улучшению защиты прав человека. Благодаря такой процедуре создается возможность для оценки прогресса достигнутого с течением времени», - пояснил Замонов.
Он также напомнил, что на сегодняшний день Альтернативные доклады были представлены в Комитеты ООН по правам человека, правам ребенка, ликвидации дискриминации в отношении женщин, против пыток и экономическим, социальным и культурным правам.
Председатель коллегии адвокатов Согдийской области Махира Усманова заявила, что Национальный и Альтернативный доклады вместе с рекомендациями Комитетов ООН являются отличным механизмом реализации прав человека, и поделилась своими опытом представления отчета.