10 апреля 2010
Есть ли выход из иранского ядерного тупика? :: Казахстан. Деловая Неделя
10 апреля 2010
Есть ли выход из иранского ядерного тупика?
14 апреля 2010г. ? 14 (892), Деловая Неделя, Казахстан
Юрий Сигов, Вашингтон
«Безъядерный саммит» в Вашингтоне не способен разрешить проблему ядерных амбиций Тегерана, но может усилить его международную изоляцию
В начале следующей недели в столице Соединенных Штатов состоится важная международная встреча в верхах, которая будет посвящена проблеме нераспространения ядерного оружия. То, что проводится она именно в столице США, во многом символично, потому как американцы не только первыми произвели и с катастрофическими последствиями для Японии испытали атомную бомбу в деле, но и на сегодня фактически определяют всю мировую политику, связанную как с производством (там, где это по американским меркам вполне допустимо), так и нераспространением ядерных боеприпасов (в том же Иране или Северной Корее).
На самом саммите, который уже нарекли «безъядерным мировым пленумом», будут обсуждаться важнейшие мировые вопросы, связанные как с сохранением нынешнего международного режима нераспространения (хотя ядерное оружие на самом деле, невзирая на разного рода ограничения мирового сообщества, продолжает расползаться по планете), но и то, что делать со всеми этими мировыми договоренностями дальше, поскольку многие из них уже давным-давно устарели.
Помимо этого каждая участвующая в этом саммите страна будет стремиться параллельно с чисто ядерной тематикой решить во время пребывания в Соединенных Штатах и другие свои проблемы. Так, для Казахстана и его президента Н. Назарбаева важно будет в Вашингтоне не только подтвердить безъядерный статус республики, но и попытаться своим примером как-то образумить не только Иран, но и ряд других азиатских государств, стремящихся во что бы то ни стало стать обладателем собственной атомной бомбы.
Помимо этого казахстанский руководитель будет стремиться провести отдельную личную встречу с президентом США Обамой (а не только в рамках безъядерного саммита) с тем, чтобы заручиться поддержкой Вашингтона на высшем уровне по поводу проведения в течение этого года в Астане саммита ОБСЕ - организации, в которой Казахстан в нынешнем году председательствует.
Для того чтобы показать американцам не только безъядерные амбиции Казахстана, но и его культурный имидж, в Вашингтоне будет проведен народный фестиваль Казахстана с участием целого ряда оркестров и ансамблей народных иструментов и народного танца республики, а также в здании конгресса США будет организована презентация биографии Назарбаева.
Но все эти мероприятия будут, по существу, лишь торжественной прелюдией к самому главному «кулуарному разговору» больших и сильных - о ядерной проблеме Ирана и принятии безотлагательных мер по ее пресечению. Переговоры в формате международной «ядерной шестерки», в которую входят все постоянные члены Совета Безопасности ООН плюс Германия, пройдут сразу же после «безъядерного саммита». И от того, какие решения на этой встрече будут приняты, во многом будет зависеть вся дальнейшая обстановка в районе Большого Ближнего Востока и Персидскогко залива.
Резолюций столько много, что в их эффективность уже никто не верит
Надо сказать, что мировое сообщество под мощнейшим давлением Соединенных Штатов давно и безуспешно пытается разного рода дипломатическими методами вынудить иранцев остановить осушествление ядерной программы. Подключали к этому делу и МАГАТЭ (в том числе - поменяли на более жесткого и бескомпромиссного главу этой организации - теперь ею командует японец, который на непокладистый Иран очень даже серчает).
Стремились наладить мосты сотрудничества между Россией и Ираном, думая, что именно Москва сможет в конечном итоге по своим каналам как-то надавить на Тегеран и заморозить иранскую ядерную программу. И, наконец, Ирану на полном серьезе угрожали (и продолжают угрожать) военной операцией (правда, не международного толка, а чисто американской - но все равно была надежда на то, что Тегеран испугается и станет покладистее).
Однако все эти расчеты и комбинации на дипломатическом фронте никакого толка не имели: иранцы по-прежнему продолжали осуществлять свою ядерную программу, тянули время, периодически на что-то вроде соглашались, но потом почти тут же отказывались от своих слов и действий - и мировому сообществу приходилось начинать уговаривать их по новой. Между тем о том, что Иран продолжает заниматься секретными ядерными разработками, сообщали своим правительствам все разведки стран «ядерной шестерки». Практически поддержал в своем докладе подобные оценки и генеральный директор МАГАТЭ Юкия Амано, которого сами иранцы посчитали слишком про-американски настроенным и обвинили его в выполнении «социальных заказов Вашингтона» в отношении ядерной программы Тегерана.
Показательно, что последний доклад, подготовленный экспертами МАГАТЭ, свидетельствует о том, что они практически не имеют возможностей контролировать те процессы, которые происходят на иранских ядерных объектах, а соответственно - и их сообщения больше основаны на теоретических и виртуальных предположениях, нежели на четкой и достоверной информации с места.
Помимо этого, открытое недовольство Иран стал высказывать и по поводу позиции России, которая еще совсем недавно защищала иранцев от давления западных государств. Теперь же позиция Москвы, к явному неудовольствию Тегерана, стала более прозападной, и не исключено, что при введении режима новых, более жестких санкций против Ирана она их поддержит. Соответственно в этом случае отношения между Москвой и Тегераном, и так никогда не отличавшиеся откровенностью и взаимопониманием, могут сильно попортиться. К тому же сегодня абсолютно невозможно предсказать, каким Иран выйдет из всей этой эпопеи с его ядерной программой - то ли он станет де-факто ядерной державой, то ли без ядерного оружия превратится в прозападное государство на Среднем Востоке, которое будет для той же России и сильным конкурентом, и вряд ли особо дружественно настроенным соседом.
А что на это скажет Пекин?
Не секрет, что главным препятствием для Соединенных Штатов каким-то образом придать международную законность введения против Ирана новых жестких санкций остается Китай. Как бы ни стремились американцы политически и военно «разменять» поддержку по иранскому вопросу со стороны Москвы на целый ряд других важных двусторонних нюансов, именно китайцы своим нежеланием присоединиться к санкциям (а соответственно - и возможностью заблокировать подобные санкции в Совете Безопасности ООН) серьезно осложнят тем самым проведение американской политики в отношении Тегерана.
Китайцы тоже все прекрасно понимают: от них и только от них нынче зависит, что будет дальше на иранском направлении, и здесь уже многое зависит от тех «политико-экономических весов», на которые Пекин может положить свои отношения с Западом (и прежде всего с США) и экономические отношения с Ираном (прежде всего - для получения из Ирана столь необходимых китайцам энергоресурсов).
Надо отметить, что Китай все время выступает против введения каких-либо санкций относительно Ирана, хотя прекрасно понимает, что иранцы свою ядерную программу не остановят, и все рассуждения о возможности якобы дипломатического решения этой проблемы - лишь пустые разговоры, затягивающие время.
Вместе с тем Пекин не может не учитывать, что более 15 % своей нефти он на сегодня получает именно из Ирана, в эту страну китайцы активно инвестируют (в том числе в транспорт и энергетику), и введение любых санкций против Тегерана напрямую ударит не только по иранцам, но и по китайской экономике.
Китай особенно недоволен характером предлагаемых американцами на этот раз антииранских санкций, потому как почти все они направлены на ограничения в получении Ираном твердой валюты - а имеют ее иранцы за счет как раз экспорта энергоресурсов, в том числе - и в Китай. С другой стороны, КНР не хотела бы совсем уж оказаться в гордом одиночестве, если все основные мировые игроки будут едины в антииранских действиях.
Поэтому речь в этом случае может идти не о вето, которое теоретически Китай мог бы наложить на принятие подобных санкций (а с момента вступления в ООНв 1971 году Пекин лишь дважды использовал свое это право в Совете Безопасности), а о максимальном выхолащивании самого содержания санкций, сделав их наименее болезненными прежде всего для КНР. Китай также может при голосовании в Совете Безопасности вообще воздержаться и не связывать себя какими-то конкретными обязательствами в отношениях с Ираном, чтобы сохранить с ним прежде всего выгодные для обеих сторон коммерческие и экономические связи. Но и для Соединенных Штатов, и для других государств «большой ядерной шестерки» очень важно, чтобы Китай все же хотя бы на словах поддержал ужесточение международного давления на Иран и тем самым придал бы подобным действиям более широкую мировую легитимность.
Американская администрация уж дала понять, что сразу же после «безъядерного саммита» в Вашингтоне, на который прибудет председатель Госсовета КНР, с ним намерен тет-а-тет поговорить президент США Б. Обама, с тем чтобы окончательно заручиться если не полной поддержкой Пекина, то хотя бы здоровым и позитивным для Америки нейтралитетом по иранскому вопросу.
Введение санкций против Ирана неизбежно ухудшит отношения с этой страной не только России, но и ряда стран СНГ
Очень символично, что руководство США намерено использовать предстоящий «безъядерный саммит» в Вашингтоне для того, чтобы вынести «последнее предупреждение» Ирану и попытаться в очередной раз помешать ему в осуществлении ядерной программы. И ничего при этом не говорится и не делается для того, чтобы кардинально пересматривать сушествующий международный порядок, где одним странам по каким-то причинам владеть ядерным оружием позволяется, а другим запрещено под страхом нанесения военного удара.
Важно еще и то, что руководство Ирана очень внимательно оценивает ту позицию, которую занимают по отношению к нему другие государства. И даже если нынешние правители страны по каким-то причинам потеряют свою власть (хотя чем сильнее будут давить на Тегеран по ядерному вопросу западные государства, тем проще будет для нынешних властей этой страны держать внутреннюю ситуацию под контролем), в Иране и дальше будут очень настороженно относиться к тем, кто пошел у Америки на поводу и не стал мешать ее давлению.
Здесь стоит признать, что наибольшие шансы надолго попортить отношения с Ираном имеет прежде всего Россия, хотя она на сегодня достраивает иранцам атомную станцию в Бушере, поставляет туда оружие и пытается получить контракты на разведку и добычу нефти и газа в районе иранского побережья Персидского залива.
Когда нынешний президент Ирана Ахмадинежад только пришел к власти, он выдвинул идею некоего «стратегического партнерства» с Россией. Однако подобные идеи остались лишь в области декларативной политики, но ничуть не повлияли на уровень экономических отношений между двумя странами.
Так, доля России в иранском экспорте составляет всего 6 %, в то время как ЕС - 22 % и КНР - 15%. Для России же Иран даже при наличии военных поставок вообще не имеет никакого особого финансового значения - его доля в российском товарообороте - менее одного процента. Иран не желает делить Каспий на национальные сектора (а претендует на 20 % акватории этого моря-озера), плюс Иран значительно активизировал свое присутствие в Центральной Азии, где его экономические интересы напрямую приходят в столкновение с интересами (если таковы вообще существуют) в этом регионе России.
В политическом плане к России у иранского руководства крайне настороженное отношение (по крайней мере никак не партнерское), и при нынешней ситуации у Москвы фактически не остается другого выбора, как поддержать Америку с Великобританией и проголосовать за новые антииранские санкции. Аналогично, в принципе, могут повести себя и страны СНГ, которые за санкции напрямую не голосуют, но неизбежно окажутся вовлечены в некие неотвратимые антииранские действия, если Совет Безопасности ООН начнет новый этап политического и экономического давления на Тегеран.
Ведь те же страны Центральной Азии и Закавказья, которые на сегодня поддерживают с Ираном ровные партнерские отношения (тот же Казахстан), все же куда больше ориентированы в своей экономике и геополитике на США и западные страны. И если те объединятся в своем желании в конечном итоге не допустить появления у Ирана собственного ядерного оружия, то усидеть сразу «на двух стульях» между Вашингтоном и Тегераном странам СНГ вряд ли удастся.