12 апреля 2010
Кыргызстан: Демократизация 2.0 в Бишкеке сопряжена с гигантскими проблемами | Eurasianet: Russian Edition
12 апреля 2010
Кыргызстан: Демократизация 2.0 в Бишкеке сопряжена с гигантскими проблемами
Суббота, 10 апреля, 2010 - 22:27, Eurasianet: Russian Edition
Дейрдре Тайнан
Нечасто история дает кому-то второй шанс. Но Кыргызстану, похоже, дарована такая возможность: страна совершила еще один рывок в стремлении переломить сильнейшее тяготение Центральной Азии к авторитаризму. Кыргызстану, конечно, повезло, но стране придется преодолеть огромные препятствия на этом пути, пока временное правительство пытается избежать ловушек, пустивших под откос "тюльпановую" революцию 2005 года.
Временное правительство, взявшее власть в свои руки после того, как в результате ожесточенных столкновений 6-7 апреля была низложена администрация Курманбека Бакиева, еще только набирает силу. Но два события, имевших место 9 апреля, могут помочь ему укрепиться во власти. Во-первых, это возвращение к работе правоохранительных органов, действующих в тандеме с добровольными народными дружинами, что способствует восстановлению порядка в Бишкеке после двух ночей грабежей и периодических перестрелок.
Кроме того, поддержка в адрес Бакиева, отказывающегося сложить полномочия и удалившегося на свою малую родину на юге Кыргызстана, продолжает ослабевать. Пробакиевский митинг в Джалалабаде на юге страны 9 апреля закончился крахом, когда большая часть собравшихся начала возмущаться стилем его руководства экономикой и засильем коррупции в органах власти.
Присутствие Бакиева в Кыргызстане может привести к углублению раскола страны на южан и северян. Временное правительство хочет добиться от Бакиева официального заявления об отставке, что естественным образом укрепило бы легитимность нового руководства страны. Пока же Бакиев, похоже, намерен выступить в роли не имеющего шансов на победу кандидата, выступающего с целью раскола голосов, чтобы не допустить победы соперника. С целью усилить давление на Бакиева временное правительство выдало ордер на арест некоторых из его близких родственников, включая сына Максима, который, по имеющимся сообщениям, во время волнений 6-7 апреля находился в Соединенных Штатах.
Многое зависит от того, как поведет себя Бакиев, и как поведет себя население в этой ситуации. На данный момент шансы как на противостояние, так и на консолидацию севера и юга примерно равны", - сказал в интервью EurasiaNet.org 9 апреля бишкекский политолог Нур Омаров.
Укрепление власти является первой сложнейшей задачей, стоящей перед временным правительством. Программа "Демократизация 2.0" в Кыргызстане грозит вылиться в длительный и непростой процесс. Самой сложной задачей, стоящей перед временным правительством, станет укрепление общественного доверия к демократической системе, вера в которую была подорвана уже дважды.
В первые годы постсоветского существования Кыргызстана страна пользовалась репутацией "островка демократии" в Центральной Азии. Однако первый президент Кыргызстана, Аскар Акаев, а за ним и Бакиев, не устояли перед соблазнами власти, создав коррумпированные режимы, не считавшиеся с нуждами народа.
На этот раз проводником Кыргызстана на данном переходном историческом отрезке стала Роза Отунбаева, в прошлом министр иностранных дел, возглавившая временное правительство. Опытный политик, свободно говорящая на английском и русском языках, Роза Отумбаева является человеком, чья приверженность процессу демократизации заслуживает доверия. На взгляд некоторых политических обозревателей в Бишкеке, она имеет гораздо лучшее представление о том, что нужно делать, чем в свое время Бакиев, когда пришел к власти в 2005 году на волне "тюльпановой" революции, приведшей к выдворению Акаева.
По сравнению с Бакиевым, "Роза Отунбаева гораздо больше привержена демократии, - говорит руководитель центральноазиатского проекта Международной кризисной группы Пол Квин-Джадж (Paul Quinn-Judge). - У нее очень хорошее чутье. Она действительно нацелена на построение демократической системы. Однако это лишь один политик, и мы не знаем, какой нажим будет на нее оказываться".
К сожалению, опыт в этом отношении у Кыргызстана не из лучших: похоже, власть здесь удивительным образом портит даже самых просвещенных политиков. Так, например, Акаев, являлся образованным, ученым человеком, доктором физических наук. Закончил же он тем, что был с позором отстранен от должности, будучи обвинен в коррупции и злоупотреблению властью.
Выступая на пресс-конференции 8 апреля Роза Отунбаева отметила, что хочет пересмотреть конституцию и достичь консенсуса в отношении широкомасштабных политико-экономических реформ. По имеющимся планам, временное правительство будет действовать в течение полугода, а затем будут проведены новые выборы и ратифицирован новый Основной закон республики.
Говоря о планах по внесению изменений в конституцию, Отунбаева отметила, что авторы поправок значительно ограничат полномочия исполнительной власти и расширят полномочия законодательной ветви. "В течение полугода мы намерены осуществить конституционную реформу, внести поправки в законы о политических партиях и кодекс о выборах", - сказала она. Ожидается, что вопрос о новой конституций будет вынесен на всенародный референдум.
На заре своего существования бакиевская администрация также не скупилась на демократические обещания. Но за пять лет пребывания у власти Бакиев передал большинство полномочий исполнительной ветви власти, надел узду на прессу и взял под свой контроль наиболее прибыльные сектора экономики.
Отунбаева сейчас говорит исключительно правильные вещи, но, по мнению многих политических обозревателей, дела говорят громче, чем слова. И даже если новое руководство Кыргызстана сможет избежать ошибок, пустивших ко дну первые две президентские администрации - а именно не станет ставить личные интересы выше общественных - его ждут огромные политические и экономические трудности.
"Хотелось бы надеяться, что новое правительство не повторит ошибок прежнего правительства, и на этот раз страна действительно получит второй шанс, - говорит Омаров. - Главной ошибкой прежнего правительства стали вопросы, связанные с разделением властей и борьба за власть, и оно забыло о народе".
"Нынешнему временному правительству придется решать разнообразные проблемы. накопившиеся в стране, - добавляет он. - Перед ним встанет множество новых задач. Определенно появятся новые оппозиционные силы. Трудно предсказать, будут ли это люди Бакиева или иные оппозиционные партии".
Первые действия некоторых членов временного правительства никак не укрепляют веры в то, что с прошлым будет покончено раз и навсегда. Представители трех главных политических партий, составляющих костяк временного правительства - СДПК, "Ак Шумкар" и "Ата-Мекен" - вступили в неподобающие пререкания из-за ключевых постов в очевидной надежде упрочить свое положение в преддверие предстоящих выборов. Помимо всего прочего, видный деятель временного правительства, а именно Омурбек Текебаев, навлек на себя критику за попытку назначить на один из главных политических постов собственного брата.
Выработка новой конституции станет ключом к определению судьбы новой попытки демократизации в Кыргызстане. Система сдержек и противовесов должна быть не только прописана на бумаге, но и реализована посредством эффективных механизмов, обеспечивающих исполнение положений Основного закона. Одного размывания власти президента будет недостаточно, чтобы предотвратить новый откат к авторитаризму, считает Омаров.
"Парламентская система, которой у нас никогда не было, представляется весьма привлекательной для Кыргызстана, но здесь тоже есть свои недостатки, а именно опасность парламентского кризиса вроде того, что мы наблюдали на Украине, где политические партии так и не смогли прийти к консенсусу и парламент пришлось избирать по два раза в год", - говорит он.
Журналист бишкекской газеты "МСН" Замир Осоров, специализирующийся на журналистских расследованиях, отмечает, что помимо конституционной реформы власти на местах должны стать более подотчетными обществу.
"Люди должны иметь возможность избирать собственных губернаторов, - говорит Осоров. - Нам нужен человек без каких-либо связей, который разбирается в механизмах демократии. Нам нужны новые люди".
От редактора: Дейрдре Тайнан является бишкекским журналистом, специализирующимся на освещении центральноазиатских событий. Дополнительный материал для статьи предоставлен Дэвидом Триллингом.