Об альтернативном проекте Конституции Кыргызской Республики
12:19 (05.05.2010), akipress.org
Кочкунов Айдарбек
Впервые за последние 150 лет своего исторического развития кыргызский народ имеет возможность осознанного и ответственного выбора своего будущего развития. Это редчайший и уникальный шанс предоставлен кыргызскому народу богом и историей как вознаграждание за его свободолюбие, бесстрашие и мужество, за его устремленность построит справедливое общество и справедливое управление. Этот шанс оплачен дорогой ценой - кровью лучших сынов кыргызского народа, погибших в борьбе с коррумпированной властью и несправедливостью в обществе 17-18 марта 2002 года и во время восстания 7 апреля 2010 г., слезами матерей, жен и детей, потерявших своих детей, мужей и отцов.
Во имя этих жертв и во исполнение чаяния народа за действительно свободное и справедливое общество мы должны построит новое государство на основе подлинного народовластия.
Политической, социально-экономической и духовно-культурной основой этого государства должны стать лучшие традиции организации общественной и частной жизни кыргызского народа, дух коллективизма, общинности, солидарности, высшей духовной ценностью человека и гражданина страны должна стать семья.
Страна должна развиваться с опорой на собственные силы и возможности, а не сидет на "игле" внешних "кредиторов" и "инвесторов" , выйти из под влияния неоколониалистких и геополитических устремлений некоторых держав.
Проект состоит из шести разделов, 22 глав и 144 статей.
Предлагаемый проект имеет принципиальное отличие от проекта Временного Правительства и составлен с учетом народного мнения, которые нашли отражение в программах политических партий, многочисленных общественных организаций, в исследованиях и выступлениях в СМИ ученых, политиков, экспертов, а также граждан Кыргызской Республики за последние двадцать лет.
Идеологическую платформу проекта составляет традиции кыргызской народной демократии, духовно-культурные ценности народа Кыргызстана, а также общемировые ценности.
В проекте Конституции народ является не только единственным источником государственной власти и местного самоуправления но и образует особый орган государственной власти Курултай. Он бывает в двух уровнях: Кичи (Местный) Курултай и Улуу Элдик Курултай - Великий Народный Курултай. Улуу Элдик Курултай является высшим и особым органом государственной власти. Порядок формирования Курултаев определяется конституционным законом.
Делегат УЭК ибирается на основе мажоритарной избирательной системы от 5000 избирателей.
УЭК имеет следующий строго ограниченный круг полномочий: 1.Он является единственным гарантом Конституции. 2.Учреждает и упраздняет высшие органы государственной власти. 3.Осуществляет контрольные функции над деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления и высших должностных лиц. 4.Одобряет или отклоняет изменения и дополнения в Конституцию, предложенные Жогорку Кенешом. 5.Принимает присягу Президента, депутатов, членов Правительства, судей Конституционного и Верховного судов. 6.Выражает доверие или недоверие -импичмент Президенту, отдельным депутатам, членам Правительства, судьям Конституционного и Верховного судов. 7.Определяет основы государственной политики в сфере земельных отношений, природопользования, разработки недр, изменения государственной границы. 8.Разрабатывает и поручает Президенту, правительству основные направления идейно- воспитательной и культурной политики государства.
Улуу Элдик Курултай принимает свои решения в форме декретов и постановлений. Декреты являются окончательными и обжалованию не подлежит. Постановления имеют рекомендательный характер и направляются в органы государственной власти для рассмотрения.
Таким образом институт УЭК является уникальным органом государственной власти, который реально осуществляет принцип народовластия по фундаментальным вопросам государственного строительства и государственной политики.
Народ страны на своем горьком опыте убедился, что Президент в одном лице не в состоянии быть гарантом Конституции, он является главным нарушителем Конституции. Жогорку Кенеш ни разу не смог применить институт импичмента ни А.Акаеву, ни К.Бакиеву. Так будет впредь, пока не будет подлинного народовластия. Поэтому предложенная концепция Великого Народного Курултая выстарадана народом.
Исходя из центральной идеи проекта об установлении истинного народовластия предлагается переименовать название Кыргызской Республики в "Кыргыз Эл Республикасы" -КЭР.
Название Кыргыз Эл Республикасы наиболее адекватно передает этнокультурную и политическую идентичность кыргызов как единого и неделимого народа. Нет "северного кыргыза", "южного кыргыза", "западного", "восточного" с особыми этнокультурными идентичностями. Кыргызы, проживающие зарубежом, являются частью кыргызского народа и Кыргыз Эл Республика является политическим и культурным центром всех кыргызов мира. Слово "Эл" в историческом, этнокультурном и политико-правовом отношении означает политическую нацию, в состав которой входят все другие национальные и этнические группы.
Предлагается исключить из официального политического лексикона название "Кыргызстан". Название "Кыргызстан" не свойственно кыргызскому народу ни исторически, ни политико-культурном отношении. В современном социально-политическом контексте имеет негативный оттенок. Окончание "стан" пришло из фарси (а может из русского языка) и означает "станцию". Как известно родина для кыргызского народа это не "полевой стан", "станция", а богом определенное, в боях удержанное, политой кыргызской кровью и потом, место вечного обитания кыргызского народа.
Впервые четко структурированы политические, социально-экономические и духовно-культурные основы КЭР. В данных главах проекта в целом придерживается общемировые ценности. Однако они имеют существенные дополнения и новизну. 1.Земля объявляется исключительно государственной собственностью. Приусадебные участки остаются в вечном пользовании, а земельные доли и паи передаются только в аренду. 2.Природные ресурсы и недра находятся исключительно в собственности государства. 3.Государство будет поощрять создание крупных кооперативов, коллективных хозяйств и других форм совместного труда на добровольной основе. Это даст возможность создания новых рабочих мест в сельских районах, что будет безусловно способствовать возвращению трудовых мигрантов на родину. Кооперативным формам хозяйства будет оказана государственная поддержка в форме длительных и льготных субсидий. Эти меры позволят создать товарное производство. 4.Государство будет поощрять дух коллективизма, общинности, солидарности в обществе. 5.Духовно -культурной основой общества и государства признаются национально-культурные ценности, эпос Манас, традиционные обычаи и обряды, не противоречащие современным реалиям. 6.Семья объявляется высшей ценностью человека и гражданина КЭР.
Эти нормы направлены на укрепление устоев кыргызской государственности. На протяжении последних двух десятилетий народ систематически поднимал эти вопросы. Однако государственные органы и должностные лица мало обращали внимание на решение этих вопросов. К примеру, вопрос о введение института частной собственности на землю был поставлен на референдум без учета возражения народа. Теперь мы пожинаем горькие плоды ошибочной земельной политики. Земля массово стала объектом спекуляций, появились крупные землевладельцы, наподобие латифундистов. В то же время огромное количество пахотных земель остаются неиспользованными, т.к. мелкие и маломощные фермерские хозяйства не в состоянии были их обрабатывать. На очень низком уровне находится агрокультура, нет севооборота. Но, самое главное, мелкие фермерские хозяйства так и не создали товарное производство, имеющегося мощный экспортный потенциал. Они в основном обеспечивали потребности семьи. В результате такой парцелляции фермерских хозяйств огромное количество сельских жителей были выброшены из системы сельского хозяйства и стали безработными, пополнившими армию трудовых мигрантов. Такая политика имела катастрофические последствия для сельского населения, прежде всего основной его части - кыргызского народа.
Государство должно отказаться от политики поощрения индивидуализма в сельском хозяйстве и взять курс на создание различных форм кооперативных ( коллективных, товарищеских, общинных) хозяйств.
Восстановлена норма, согласно которой государственным языком является кыргызский язык. Русский язык имеет статус языка межнационального общения. Придание русскому языку статуса официального языка на деле означало наличие второго, более значимого чем государственный, языка. Усилия общества по приданию кыргызскому языку подлинно государственного статуса в целом не имела успеха. Этот вопрос на протяжении последних пятнадцати лет был одним из острых вопросов в общественно-политической жизни республики, во внутринациональном диалоге. Кыргызская идентичность, не подкрепляемая постоянным воспроизведением в языке, культуре, в том числе политической, не имеет системного характера, она дисгармонична. В вопросе стремления кыргызского народа иметь полнокровно функционирующего государственного кыргызского языка надо раз и навсегда. При этом государство гарантирует всем национальным группам свободное развитие и пользование родными языками и своими культурными достояниями.
Проект предлагает вернутся к единому гражданству. Двойное гражданство в силу малочисленности населения несет угрозу существования кыргызской государственности. Оно порождает массу политико-правовых и социальных проблем для государства и для самих граждан, имеющих гражданство другого государства. Вместо этого предлагается упрощенный выход из гражданства и упрощенное восстановление гражданства. Однако существенная деталь- норма упрощенного восстановления гражданства распространяется только на этнических кыргызов. Представители других национальностей, при выходе из гражданства навсегда теряет возможность восстановления гражданства.
Принципиально по другому решен вопрос о Президенте и Правительстве. Согласно проекту Президент является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. По проекту он не является гарантом Конституции КЭР (единственным гарантом Конституции выступает Улуу Элдик Курултай). Такое решение вопроса позволяет ликвидировать дублирование в деятельности высших органов государственной власти и дает возможность концентрировать кадровые и интеллектуальные ресурсы страны в одном политическом центре и позволяет эффективно использовать бюджетные средства.
В проекте предлагается формирование Жогорку Кенеша в количестве 70 (или 90) депутатов, которые избираются по пропорционально-мажоритарной системе: 50% депутатов избирается по партийным спискам, 50% по одномандатным территориальным округам. Такое решение вызвано: - стремлением ликвидировать диктатуру одной политической партии и создать конкурентную политическую среду; - отсутствием развитой партийной системы и партийной идеологии в стране; -стремлением рекрутировать в органы государственной власти новых ярких личностей, не связанных с политическими партиями, тем самым осуществить свободу выбора электората; -создать систему сдержек и противовесов между партийными и беспартийными депутатами в Жогорку Кенеше.
Это краткое изложение касалось основных, наиболее важных вопросов будущей Конституции. Кроме этого в проекте имеется еще ряд новелл, возможно спорного характера. Они вынесены в порядке обсуждения, размышления.
Надеемся, что граждане нашей страны внимательно изучат предлагаемый проект в качестве альтернативного проекта и выскажутся по каждому пункту проекта.
Но самое главное: данный проект большей частью является новым документом, принципиально отличающимся от проекта ВНП. Он создает новое государство на основе подлинного осуществления мечты народа - народовластия.
Кочкунов Айдарбек, к.и.н. Директор Центра исследований транзитных обществ (ЦИТО) Тел.: 0550 50 82 50 Дом. Тел. 93 62 33.