Некоторые мысли против системы прописки II
Written by Mirsulzhan on Wednesday, 2 June 2010 neweurasia.net »
Продолжая мой предыдущий пост о некоторых мыслях против системы прописки, я бы хотел конкретно остановиться на проблемах, с которыми сталкиваются жители Кыргызстана.
Основной закон Кыргызстана определяет право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Кыргызской Республики. Остальные законы, имеющие отношение к теме передвижения, подтверждают конституционные права, однако, обязывают каждого гражданина регистрироваться по месту жительства и месту пребывания.
Нормы прописки/регистрации предусматривают Закон о внутренней миграции, Положение Правительства КР «О правилах регистрации и снятия граждан КР с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания», а Кодекс об административной ответственности предусматривает варианты наказания. Система по своему была адаптирована Бишкекской Мэрией, которая утвердила в 1998 году ограничительные правила временной регистрации граждан в городе.
Граждане, прибывшие в город Бишкек, не имеющие определенного места жительства и рода занятий, задерживаются органами внутренних дел и содержатся в приемнике-распределителе УВД города Бишкек до установления личности. Управление внутренних дел столицы с указанной категории лиц взимает денежные средства в сумме 20% от установленного минимального размера заработной платы за каждый день пребывания. Участковые врачи, в случае обращения к ним граждан за медицинской помощью, не прописанных соответствующим образом в городе Бишкеке, по правилам должны сообщить органам внутренних дел.
Более того, эти нормативные акты подвергают работодателей принимать на работу только лиц, имеющих соответствую прописку. В качестве наказания предусмотрен административный штраф, а в случае повторного нарушения принимаются более строгие меры, вплоть до закрытия предприятия, организации и торговых объектов. Также, не прописанным не должны выдаваться разрешения на право торговли и оказания услуг.
По официальным данным около 220,000 незарегистрированных мигрантов проживают в городе Бишкек, и только 0,5 процентов из них имеют регистрацию. Независимые социологические исследования определили порядка 27-28 процентов жителей в Бишкеке в качестве незарегистрированных внутренних мигрантов.
По данным опроса Центра Социальных Исследований АУЦА, сфокусированного на категории трудовых мигрантов в г. Бишкек, органы милиции не проверяли документы лишь у 22% мигрантов. У 38% документы проверяли часто и у 40% время от времени. Только у 33% мигрантов была прописка или регистрация; 67% их не имели.
Это же исследование показывает, что 56% задержанных милицией мигрантов давали взятку в среднем от 50-100 сом. В то же время, 20% мигрантов были арестованы в связи с отсутствием прописки, а по отношению к 26% мигрантов когда-либо применялась физическая сила.
Цифры позволяют проследить определённую взаимосвязь с финансовым положением: физическая сила применялась по отношению к 35% мигрантов с низким доходом и только к 15% мигрантов с более высоким доходом. У мигрантов с более низким доходом также чаще проверяют документы (52% против 32%).