Наталья Харитонова: Россия может предложить новый формат решения проблемы афганского наркотрафика
14-06-2010, j-een.com
9-10 июня в Москве прошел организованный РИА Новости и Федеральной службой по контролю за незаконным оборотом наркотиков (ФСКН) Международный форум "Афганское наркопроизводство - вызов мировому сообществу". Накануне в ходе видеомоста Москва - Вашингтон, организованного РИА Новости, российские и американские эксперты высказали мнение, что проблему афганского наркотрафика необходимо решать на международном уровне, разрабатывая для этого комплексный подход. Фактически констатируется факт, что все предпринимаемые до настоящего момента меры сколько-нибудь значимого результата не дали. Об этом свидетельствуют цифры - по разным данным на территории Афганистана производиться более 90% героина, потребляемого в мире.
Проблема афганского наркотрафика, действительно приняла угрожающие масштабы. По данным ООН, Россия занимает первое место в мире по потреблению героина. Ежегодно в России от афганских наркотиков погибает более 30 тыс человек, что в 2 раза больше, чем погибло в период всей афганской войны. Основная цель афганского трафика - Россия и Европа в силу большей платежеспособности населения. Однако не меньше от афганских наркотиков страдают страны Центральной Азии, Балкан, соседнего Пакистана и т.д.
Безуспешность попыток решить проблему афганского наркотрафика заключается в целом ряде причин и обстоятельств, прежде всего в бессистемности попыток решить этот вопрос глобальной важности, несогласованности интересов и действий.
Во-первых, предполагается, что основную ответственность за борьбу с афганским трафиком должны взять на себя США. Причем не только потому, что США фактически руководят операцией "Несокрушимая свобода", но и потому, что с момента вторжения сил коалиции в Афганистан производство наркотиков начало неуклонно нарастать, и сейчас эксперты отмечают, что производство опиатов выросло в десятки раз. Известно, что талибы, придя к власти, да и в принципе, были против практики производства наркотиков, и использовали наркоторговлю только как временное средство получения финансирования в условиях партизанской войны. Весь мир удостоверился в том, что ожидать от США каких либо серьезных мер по борьбе с наркопроизводством и трафиком бесперспективно. Для США это второстепенная задача, так как до США афганские наркотики доходят в том минимальном количестве, в котором они поставляются через американский контингент. Вашингтон в основном ведет борьбу с колумбийским наркотрафиком, и определенных успехов добился. Кроме того, нужно учитывать так называемую логику афганской войны, которая сложилась за много десятилетий: иностранцы, которые воюют в Афганистане, становятся сначала потребителями, а потом и организованными "переносчиками" наркотической заразы.
Для США наркотрафик - это своеобразный рычаг воздействия на ситуацию в Афганистане, ведь производство наркотиков и трафик - это основной способ финансирования полевыми командирами своих группировок, т.е. удар по трафику многократно усилит активность действий этих групп против сил коалиции. Выходит, что наличие трафика снимает остроту противостояния в Афганистане. Заявления спецпредставителя по Афганистану и Пакистану Ричарда Холбрука относительно того, что США "не может отвлекаться на борьбу с трафиком", так как на первом месте стоит борьба с главным врагом США Аль-Каидой, эту позицию подтверждают. Р. Холбрук летом 2009 г. признал, что затраты на уничтожение посевов опиумного мака не принесли положительных результатов, и сообщил, что отныне стратегия будет основываться на мерах по пресечению наркопотоков и аресту наркобаронов, организующих каналы поставок. Дело в том, что, как опять же заявил Р. Холбрук, с учетом роста безработицы уничтожение афганских маковых плантаций не только бесполезно и неэффективно, но и контрпродуктивно, поскольку афганские крестьяне могут перейти на сторону талибов. В какой-то момент США решили активизировать стимулирующие меры, призванные помочь афганским фермерам переключиться с выращивания опиумного мака на пшеницу и другие сельхозкультуры. Позже сообщалось, что США не могут заставить афганских крестьян не выращивать мак, так как при этом им пока нечего предложить взамен.
Во-вторых, дело в неэффективной модели воздействия на ситуацию в Афганистане. До сих пор политика в Афганистане, с чьей бы стороны она не велась, заключалась в том, чтобы поставить во главе страны лояльную фигуру. То есть внешние силы в политике в Афганистане всегда ориентируются на достижение собственных интересов, причем, как правило, без глубокого знания внутренней ситуации и уже тем более без учета собственно афганских интересов. То есть изначально политика в Афганистане строиться в формате политической игры, и это - ущербная политика. Нужно понимать, что нельзя рассматривать Афганистан как "азиатскую Колумбию" - у власти здесь не пребывают исключительно наркобароны, в Афганистане имеется традиционно развитая политическая система и т.д.
Именно поэтому необходима новая модель целенаправленных действий в Афганистане, способная системно решать проблемы региона - не только проблему производства наркотиков, но и проблемы военно-политического характера. Нужны новые работающие механизмы, способные решать афганский вопрос в комплексе и на разных уровнях.
Определяющую роль здесь могла бы сыграть Россия, как страна в наибольшей мере страдающая от афганского наркотрафика, тем более что России есть что предложить. И именно об этом пойдет речь на мероприятии 9-10 июня. Если раньше позиция России никак не обозначалась, то визит главы ФСКН Виктора Иванова в Брюссель, где и был озвучен план сотрудничества России и ЕС по проблеме афганского наркотрафика, можно считать поворотным моментом. В марте этого года ФСКН предложил аналогичный план сотрудничества НАТО.
Россия, имея большой опыт взаимодействия с Афганистаном, изучив современную ситуацию там, вполне может выступить инициатором создания определенного альянса сил в борьбе с производством и контрабандой наркотиков. Причем искать союзников стоит не только среди афганских элит и групп влияния, а гораздо шире - сотрудничать с теми силами, которые в принципе готовы идти на компромиссы, т.е. России нужно отчетливо представлять о чем и с кем можно договариваться и что предлагать взамен. К примеру, те силы, которые не на 100% "завязаны" на обороте наркотиков, т.е. те, кто может отказаться от этого бизнеса, если им будет предоставлены другие возможности - кому - выживать, а кому - даже проводить свои военно-политические интересы. Такими союзниками могут стать бывшие члены НДПА, снова пользующиеся авторитетом на Севере Афганистана, члены Северного альянса и т.д. Этот вопрос должен решаться в динамике, исходя из конкретной ситуации в стране, и ставку здесь нужно делать на всех, учитывая их реальные интересы, а не на одну фигуру. Конечно, наркобароны, никогда не пойдут ни на какие компромиссы. И здесь нужны будут другие подходы, возможно как раз те, которые используют США в борьбе с колумбийским трафиком.
Инструменты, с помощью которых можно корректировать ситуацию в стране имеются - афганская диаспора, эксперты и т.д. Но, к сожалению, пока отсутствует четкое видение того, как можно использовать эти инструменты в системе и на всех уровнях. Здесь, конечно, нужны специальные усилия в координации с другими заинтересованными акторами.
Что касается международного сотрудничества по данному вопросу, то здесь также имеется значительный ресурс. Бесперспективность попыток решить проблему афганского наркотрафика в сотрудничестве с США (давить на США в этом вопросе бесполезно, т.к. для них это действительно второстепенная проблема) подталкивают Россию к развертыванию диалога с международными структурами - ООН, НАТО, ЕС. Россия может найти союзников в лице ЕС (к примеру, Германия, проводящая самостоятельную политику в Афганистане и крайне не заинтересованная в наркотрафике), Ирана (предпринимает жесткие меры по противодействию афганскому наркотрафику), Китая и стран Центральной Азии и решать этот сложный вопрос не на военном, а на политическом и просветительском уровнях, причем с активным привлечением стран Центральноазиатского региона. Необходимо предпринять более согласованные и решительные совместные меры по блокированию каналов транспортировки наркотиков, воздействовать на элиты, предпринимать коллективные усилия в рамках ОДКБ, ШОС. То есть не особенно рассчитывая на США, Россия и страны-союзники должны перенести инициативы на уровень международных организаций и структур и здесь совместными усилиями вырабатывать эффективные решения.
Особняком стоит вопрос взаимодействия со странами Центральной Азии, ведь абсолютно ясно, что транзитным звеном между Россией и Афганистаном являются центральноазиатские страны. Специалисты считают, что сейчас основной поток афганских наркотиков проходит через Таджикистан и Кыргызстан, в меньшей степени через другие азиатские республики. Что касается Туркменистана, при Ниязове трафик афганских наркотиков через территорию Туркменистана не поддавался учету, трафик осуществлялся при непосредственной поддержке спецслужб и т.д. При Бердымухаммедове, который в отличие от Ниязова предпочитает выстраивать отношения с официальным Кабулом, предпринимаются декоративные меры по противодействию наркотрафику. Тем не менее, у России в Центральной Азии есть, по меньшей мере, два союзника - Казахстан (налаженная коммуникация с руководством страны, оформленные структуры по борьбе с наркотрафиком, налаженная система таможенного контроля и т.д.) и Узбекистан (руководство республики заинтересованно в устранении трафика, т.к. в частности в Ферганской долине наркотрафик является способом финансирования исламистских структур, с которыми многие годы ведется активная борьба).
Таким образом, Россия, не будучи удовлетворенной позицией США в этом вопросе и тем, что в этой связи договоренность о совместной работе по выявлению и пресечению каналов афганского наркотрафика ни к чему не привели, понимает, что ситуация которая имела место в Туркменистане при Ниязове не должна повториться. В данном случае это реальность для Таджикистана и перманентная угроза для Кыргызстана (особенно это чувствовалось в эпоху Бакиева, когда высокие чины поощряли наркотрафик). Поэтому Россия сейчас демонстрирует готовность к проработке работающих механизмов на разных уровнях, выработке общей платформы для борьбы с наркотрафиком.
Материал в сокращенном виде был опубликован в "Новой газете - Казахстан" 10.06.2010