Нарушители конвенции
18 сентября 2010, Газета "Время"
Виктор БУРДИН
Тысячам детей иностранных граждан, постоянно проживающим в Казахстане, отказано в праве учиться в школе.
Об этом нам рассказала координатор Фонда развития образования Гульзада АХМЕТОВА (на снимке). Как утверждает правозащитник, тем самым Казахстан нарушает Конвенцию ООН о правах ребенка (которую он ратифицировал), о чем уже извещена Организация Объединенных Наций.
На этой неделе мы уже сообщали о том, что в Алматы около трех десятков чеченских ребят не смогли сесть за парты из-за их российского гражданства (см. "От звонка - до пинка", "Время" от 14.9.2010 г.). По словам Гульзады Ахметовой, с аналогичной проблемой столкнулись дети-иностранцы по всему Казахстану.
- Гульзада, насколько я понимаю, им отказывают в обучении, ссылаясь на приказ Министерства образования и науки ? 659 от 27 декабря 2007 года. - Да, согласно этому приказу иностранцы, чтобы отдать своих чад в наши школы, должны сначала получить вид на жительство или удостоверение лица без гражданства. Тогда по предъявлению этих документов ученика-иностранца могут принять в школу. Мы проанализировали, легко ли получить эти удостоверения. Оказалось - нет, поскольку для этого иностранцам надо иметь прописку (имеется в виду регистрация. - В.Б.). Вы знаете, что это головная боль даже для граждан Казахстана! А уж для варягов-то и подавно: многие из них далеко не богаты, приезжают к нам на заработки, потому живут где придется: снимают квартиры, комнаты или вообще обитают во времянках и на дачах. Это в основном люди из девяти соседних стран, с которыми у нас безвизовый режим, и они спокойно пересекают казахстанскую границу. Но получить прописку здесь для них нереально. А значит, нереально и отдавать детей в школы.
В мае этого года я обращалась в комитет по охране прав детей Минобра и сообщила: приказ ? 659 наделает много шума и скандала. И как в воду глядела: уже летом Генпрокуратура взялась за проверки казахстанских школ, и многих директоров учебных заведений наказали за то, что они обучают детей-иностранцев.
- Может, принимая этот приказ, чиновники просто решили навести порядок в школах? - Дело в том, что этот приказ идет вразрез с Законом "Об образовании", который гарантирует равный доступ ВСЕХ к всеобучу. Также он противоречит Закону "О правах ребенка". И самое главное, приказ МОН противоречит Конвенции ООН о правах ребенка, которую Казахстан ратифицировал еще в 1994 году. Согласно ей, если ребенок-иностранец оказался за бортом образовательного процесса, государство, где он проживает, берет на себя обязательство обучить его. Так что мы к этой конвенции присоединились, но фактически ее не выполняем. А ведь согласно нашей Конституции ратифицированные международные договоры имеют приоритет перед национальным законодательством. Раз приказ не соответствует нормам международного законодательства, то, наверное, легче его отменить, чем устраивать детям "экзекуцию".
- Речь, как я понимаю, идет только о государственных школах. Но чиновники утверждают, что дети иностранцев могут обучаться в частных. - Это не так. Мы изучили постановление правительства ? 1102 от 20 июля 2009 года об утверждении платных услуг учреждениями образования. Так вот, в перечне этих услуг вообще нет пункта об обучении иностранцев.
- Пресловутый приказ был издан еще в 2007 году. Так почему же только сейчас чиновники решили не допускать этих детей в школы? - Дело в том, что этим летом с самой высокой трибуны было заявлено, что у нас плохо отслеживаются мигранты. И, мне кажется, именно после этого чиновники решили взяться за иностранцев. Может, они решили, что если откажут ребенку в учебе, то его родители тут же побегут регистрироваться. Но мигранту легче не учить свое чадо, чем пытаться получить документы!
- А вы считали, сколько таких детей в Казахстане? - Только в Енбекшиказахском районе Алматинской области, где работает наше НПО, таких детей 150. В Алматы их, по нашим подсчетам, более 400. По данным Генеральной прокуратуры, проводившей проверку, в Караганде таких детей 120, в Таразе - более 200. То есть в масштабах страны счет идет на тысячи. В основном это дети гастарбайтеров из Узбекистана и Киргизии. Много среди них и этнических казахов.
Конечно, в сложившейся ситуации во многом вина родителей, которые сами не хотят получать документы, чтобы фиксировать свои отношения с государством. Я не согласна с ними и не поддерживаю то, что они нарушают законы. Но государство, издавая приказ ? 659, должно требовать в первую очередь от родителей соблюдения правил пребывания в стране. Дети же не должны страдать из-за того, что одни взрослые все никак не могут оформить свои документы, а другие ставят им палки в колеса!
- Некоторые наши читатели после выхода публикации "От звонка - до пинка" задались вопросом: мол, почему мы за свой счет должны обучать иностранцев, часть которых через какое-то время все равно покинет страну? - Тогда не надо было ратифицировать Конвенцию ООН о правах ребенка! Но раз мы взяли на себя такую ответственность, раз страна стремится войти на равных в мировое сообщество, нам надо соответствовать международному уровню.
- Как вы считаете, к чему в итоге приведет отстранение детей иностранцев от образовательного процесса? - А к чему может привести воспитание целой армии безграмотных людей из бедных семей? К разгулу криминала и в дальнейшем - к социальному взрыву, ведь люди не будут понимать политики, которую проводит наше государство.
- Знают ли об этом на Западе? - Знают. Я уже три раза докладывала об этом в ЮНИСЕФ (Детский фонд ОНН. - В. Б.). Мне оттуда сообщили, что вплотную займутся этой проблемой. Кстати, некоторые родители уже сами напрямую пожаловались в ООН.
Хотя с экономической точки зрения эта проблема выеденного яйца не стоит. Давайте посчитаем: только в Енбекшиказахском районе не обучаются 150 детей иностранцев. Это примерно половина учеников одной средней школы, финансирование которой обходится государству в 40 млн. тенге в год. Значит, на полтораста школьников будет потрачено около 20 млн. тенге. Стоит ли государству экономить на таких мелочах, если оно тратит на образование миллиарды?
Кстати, когда мы обратились в Минобразования и науки, чтобы получить грант на защиту прав детей, нам отказали. Однако наш фонд выиграл грант американской организации "Глобальный фонд для детей" - на охрану прав детей репатриантов. Выходит, в Казахстане это никому не нужно...
Виктор БУРДИН, фото Владимира ТРЕТЬЯКОВА и из архива Гульзады АХМЕТОВОЙ, Алматы