Два измерения председательства Казахстана в ОБСЕ
25.11.2010 Общественно - политическая газета "Литер" -
Мы сумели реализовать национальный проект, имеющий большое значение для всей системы коллективной безопасности на пространстве от Атлантики до Тихого океана
Для Казахстана очень важно не быть объектом мировой политики, что, конечно же, в абсолютном смысле невозможно. Но мы обязаны стремиться к максимальной субъектности. Мы должны участвовать и играть роль при принятии важнейших решений, от которых зависит не только защита национальных интересов, но и сохранение и развитие нашей государственности. Мы слышали много мнений по поводу председательства в ОБСЕ, что это пиар-проект, что это имиджевое мероприятие, что мы добились этого теми или иными способами, что здесь есть влияние России и стран СНГ и так далее.
Скорее всего, так оно и есть. Но главное, что будет в итоге. Все зависит от того, как мы отработаем саммит и какую повестку дня нам удастся актуализировать. В любом случае для страны движение по укреплению своей субъектности в мировых процессах играет важнейшую роль. Я думаю, что оказание помощи братскому киргизскому народу и участие в урегулировании ситуации в соседней стране от имени ОБСЕ - это позиция субъекта мировой политики. Мне совсем не хочется, чтобы было наоборот.
Внешнее измерение
Символично, что в последний год уходящего десятилетия именно Казахстан возглавил одну из самых авторитетнейших организаций в мире - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Это еще одно свидетельство того, что наступает время глобальных трансформаций миропорядка, в том числе и в сфере коллективной безопасности, которая в контексте ОБСЕ уже не может ограничиваться сугубо европейскими стандартами, так как подразумевает более широкий формат евразийской безопасности, а следовательно, активное участие и роль евразийских государств. Речь не столько о том, что у западных партнеров нет новых идей, сколько о насущной необходимости посмотреть на существующие проблемы из Азии, а не воспринимать ее как источник угроз для безопасности Европы.
Возможно, прежние доктрины, связанные с НАТО, исчерпали себя, а принципиально новых, внеблоковых критериев безопасности западные политики и военные еще не сформировали. Поэтому Казахстан в последнее время проводит конструктивную наступательную политику в вопросах реформы системы мировой безопасности, выдвигая целый ряд инициатив, многие из которых уже поддержаны другими странами.
Ключевыми инициативами Казахстана на сегодняшний день являются предлагаемые меры по ядерному разоружению, адаптации ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе), кооперации между различными международными организациями, включая НАТО и ОДКБ по афганской проблеме, развитие межнационального и межконфессионального диалога.
Здесь же стоит вспомнить предложения Казахстана по переустройству мировой финансовой системы и посткризисному развитию, по проблеме Каспия.
Казахстан придал импульс к реформированию существующей системы, предлагая вернуться к справедливым правилам игры на международной арене, в частности, в вопросах коллективной безопасности, мировых финансов, ядерного разоружения.
Кульминацией этих инициатив должен стать саммит ОБСЕ в Астане 1-2 декабря 2010 года. Уникальность Астаны как места такого форума состоит в том, что, в силу хороших отношений Казахстана как с Россией, так и с Западом, на этой площадке могут сотрудничать разные международные объединения - ЕС, ОБСЕ, ШОС, НАТО и ОДКБ.
Если определить кратко, то председательство Республики Казахстан в ОБСЕ - это одновременно и стратегический национальный проект, и свидетельство возросшего международного авторитета страны, и возможность придать организации новый импульс. Председательство Казахстана в ОБСЕ может положить начало новому этапу отношений между Востоком и Западом и послужить укреплению взаимного доверия.
Все ожидают, что главная дискуссия на саммите может развернуться по вопросу баланса трех корзин ОБСЕ, так как в последнее время деятельность организации в основном ограничивалась гуманитарными действиями в сфере защиты прав человека. Председательствование Казахстана, на мой взгляд, поможет возродить первоначальный смысл, заложенный в названии ОБСЕ, а именно - обеспечение безопасности.
Что касается первой корзины, то предполагается на саммите обсудить такие вопросы, как разработка договора о европейской безопасности, продвижение вступления в силу соглашения об адаптированном ДОВСЕ, укрепление сотрудничества ОБСЕ с другими международными организациями и институтами, повышение вклада ОБСЕ в достижение целей резолюции Совета Безопасности ООН 1540 и поддержка глобальных усилий по ядерному разоружению.
По второй корзине Казахстан предложил тему продвижения надлежащего управления в пунктах пересечения границ и развития безопасного и эффективного наземного транспорта и тему экологической безопасности.
Что касается третьей корзины, то мы предлагаем уделить особое внимание толерантности и межкультурному диалогу как важнейшему приоритету председательства. Кроме того, организовать совещания, направленные на усовершенствование механизмов борьбы с торговлей людьми, а также продвижение гендерного баланса и участия женщин в общественно-политической жизни. Особое внимание должно уделяться верховенству закона как центрообразующему обязательству в гуманитарном измерении.
В свое время Россия предлагала распустить главный офис БДИПЧ в Варшаве. Действительно, споры по третьей корзине велись, но думаю, что ничего перераспределять не надо, к тому же на это не пойдут ни США, ни Европа. Все дело в совершенно разных подходах к концепции безопасности в Европе и у нас, в Центральной Азии, России. Если посмотреть на главные документы ОБСЕ, Хартию 1999 года, то это сугубо концептуально европейские документы. Они считают, что залогом стабильности и безопасности во многом являются соблюдение прав человека, демократические ценности, честные выборы. Мы пытались объяснить, что эта корзина мало работает на безопасность, так как транзитные страны ЦА очень не похожи на Европу ни ментально, ни исторически. Все цветные революции, последние события в Киргизии эту точку зрения подтверждают. Но я думаю, что в условиях глобализации мы обречены прийти к похожему мнению в понимании основных источников безопасности. Думаю, что большая свобода без принципиальной политической институализации приведет к еще большей коррупции и увеличению рисков нестабильности.
Внутреннее измерение
Внутреннее измерение имеет отношение к тому, что мы называем национальным стратегическим проектом. Председательство в ОБСЕ имеет большой мобилизационный потенциал. Гражданское общество было вовлечено не только в процесс осмысления и оценки деятельности этой организации, но и в дискуссию о роли Казахстана и необходимости его соответствия стандартам этой организации.
За три года перед председательством в Казахстане были внесены поправки в законодательство о выборах, политических партиях и СМИ, которые делают невозможным в будущем формирование в республике однопартийного парламента, создают более благоприятные условия для государственной регистрации политических партий, снимают некоторые излишне бюрократические барьеры для деятельности средств массовой информации.
В текущем году Казахстан поднялся на 15 пунктов в рейтинге восприятия коррупции, что связано с активизацией правоохранительной системы в борьбе с этим злом. Сама правоохранительная система делает попытку активно реформироваться, включая судебную систему. Декриминализацию и гуманизацию законодательства также можно считать весомым вкладом в поэтапный процесс демократизации.
И хотя с самого начала председательствования в ОБСЕ к Казахстану предъявлялись слишком высокие требования, на мой взгляд, сделано недостаточно, для того чтобы внутреннее измерение можно было бы по успешности сравнить с внешним.
В период обсуждения поправок к политическим законам наша партия выступала с обращениями и заявлениями как самостоятельно, так и совместно с другими партиями, содержащими критику этих поправок как недостаточных и косметических.
В заключение хочу сказать, что стандарты ОБСЕ, несомненно, содержат в себе ориентиры для соответствия и развития, но лишь в том случае, когда они перерабатываются и осваиваются обществом и не воспринимаются как нечто чужеродное. Для этого нужно время, мониторинг эффективности и адаптация к местным условиям. То есть это проблема не только сопротивления и нежелания власти, но и уровня развития гражданского общества. В противном случае они (стандарты ОБСЕ) могут стать инструментом давления и попыткой извне управлять внутри- и внешнеполитическим курсами страны.
Максут НАРИКБАЕВ, председатель партии «Адилет»