Кластеризация Кыргызстана не за горами
2011-04-15 09:36:02, АКИpress
Толонбек Абдыров, директор Института государственного и муниципального управления, к.э.н., профессор Академии управления при Президенте Кыргызской Республики
Сегодня важнейшим условием дальнейшего существования отечественной экономики является управление процессом повышения конкурентоспособности кыргызской продукции. Руководителям предприятий, их собственникам, да и обществу в целом нужен инструментарий, позволяющий возродить и оживить экономику. Одной из действенных, современных, прогрессивных форм для роста эффективности является кластерная форма организации производства. Что же это такое? Кластеризация как инструмент оживления экономики
Сегодня важнейшим условием дальнейшего существования отечественной экономики является управление процессом повышения конкурентоспособности кыргызской продукции. Руководителям предприятий, их собственникам, да и обществу в целом нужен инструментарий, позволяющий возродить и оживить экономику. Одной из действенных, современных, прогрессивных форм для роста эффективности является кластерная форма организации производства. Что же это такое?
Кластер (от английского «cluster» - гроздь, скопление) подразумевает наличие группы предприятий, научных центров, университетов и других организаций, относящихся к определенной отрасли экономики и находящихся в территориальной близости. Более того, предприятия и организации определенного кластера находятся в тесном взаимодействии. Обобщенно можно сказать, что кластер представляет собой форму сотрудничества компаний и организаций, которые взаимосвязаны между собой вертикальными (покупатель-продавец) и горизонтальными (технологии, услуги, знания) связями, сконцентрированными в определенной местности. При этом ключевым условием развития является конкуренция между участниками кластера.
Термин «кластер» впервые ввел в середине 80-х годов прошлого столетия американский экономист Майкл Портер, который со своими единомышленниками пришел к выводу, что появление в экономике страны нескольких или даже одной организации с высокими значениями конкурентных преимуществ, при определенных внешних условиях, способствует росту таких преимуществ для своих компаний-поставщиков и компаний-потребителей.
Сегодня практически все страны в целях подъема конкурентоспособности используют три основных инструмента реализации стратегий развития территорий - это целевые программы, программы развития региональных кластеров и программы развития государственно-частного партнерства (ГЧП).
Что даст Кыргызстану создание кластеров и что мешает?
Для экономики Кыргызстана формирование и развитие кластеров: может и способно обеспечить повышение занятости населения, привлечь высококвалифицированных специалистов, способствовать развитию смежных секторов в экономике и сфере услуг, а в макроэкономическом плане - возродить многие отрасли промышленности, наполнить отечественный рынок местными качественными товарами.
Сдерживающими факторами для формирования и развития кластеров в Кыргызстане в настоящее время являются: низкое качество управления бизнесом, отсутствие ориентации многих предприятий на международный рынок, слабый уровень развития территориальных кооперационных структур, которые, как правило, самостоятельно не справляются с задачей разработки и реализации приоритетов для продвижения интересов регионального бизнеса, недостаточный уровень плановых решений по территориальному хозяйственному развитию. Кроме того, пока у нас нет (или очень мало) энтузиастов-предпринимателей, понимающих, что реальных выгод от создания кластеров следует ожидать только через 5-10 лет.
Формальным признаком, способствующим возникновению кластеров, может стать программа, для выполнения интересов которой консолидируются интересы бизнеса всех уровней и органов власти, консалтинга, финансовых организаций, образовательных учреждений.
Успешный опыт формирования и развития кластеров можно заимствовать, например, у Австрии, где за последние 20 лет отмечено быстрое развитие экономики во многом благодаря успешной кластеризации. Такую программу разработал Австрийский институт экономических исследований вместе с Национальным исследовательским центром. В ней задействованы такие модули, как система стимулирования инноваций, рост производительности, увеличение занятости, регулирование технологической политики, консультирование. Работа по формированию кластеров проводилась под эгидой Австрийского делового агентства и Государственной консалтинговой компании, имеющей отделения во всех регионах страны. Была создана деловая инфраструктура, развивались промышленные сети и формировались кластеры.
Свидетельством эффективности программы кластеризации является подъем автомобилестроения этой страны. Уже в 2000 г. в двух автопромышленных кластерах в землях Штирия и Верхняя Австрия было занято около 30 тыс. работающих, которые изготовили продукции на $8,1 млрд. (более 10 % всего объема валового промышленного производства). В автомобильный кластер Штирии - г. Грац - входят 110 фирм и более 200 партнерских компаний, которые охватывают технологическую цепь от добычи и переработки сырья до ключевых производственных процессов, включая логистику и программное обеспечение, вплоть до переработки отходов производства. Изготовленная продукция поставляется 40 автомобильным компаниям в разных странах, а всего в регионе ежегодно собирают 150 тыс. автомобилей. Штирия стала центром международного автомобилестроения с разветвленной сетью субпоставщиков.
Отмечу, что самыми типичными проблемами, преодолеваемыми в рамках формирования и развития большинства кластеров, являются: недостаток квалифицированных кадров, низкая восприимчивость предприятий к инновациям, недостаточное качество и доступность транспортной и инженерной инфраструктуры, недостаточный уровень развития кооперационных связей, недостаточный уровень конкурентоспособности внешних поставщиков, ограничение доступа к сырью для малых и средних предприятий, специализирующихся на переработке продукции крупных процессных предприятий. Немаловажны и финансовые барьеры для приобретения дорогостоящего производственного оборудования, проблемы с доступностью и качеством подготовки инженерного персонала и квалифицированных рабочих, обслуживающих современное процессное оборудование, проблемы с доступом к финансовым ресурсам для развития новых технологических компаний, а также низкий уровень доступности специализированных услуг для развития начинающих технологических компаний. И понятно, что здорово мешает процессу неэффективное отраслевое регулирование.
Соседи по СНГ давно нас опередили
В основном позитивные примеры кластеризации в различных отраслях имеются в Казахстане, России и Украине.
Казахские энтузиасты этого дела успешно реализуют проект «Казахстанская кластерная инициатива», созданный правительством при участии представителей бизнеса. План действий включал стратегические шаги по кластеризации, направленные на общее улучшение деловой среды. В проекте созданы условия для устойчивого процесса развития через обеспечение «дорожной карты» и создание казахстанским специалистам возможности стратегически переосмыслить положение отраслей промышленности на мировом рынке. Проект сосредоточен на многих отраслях промышленности, за исключением добывающей - в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг. Но в то же время изучаются возможности отраслей, которые могут способствовать повышению добавленной стоимости и на продукцию нефте- и минералодобывающих отраслей на отечественном рынке.
Специалисты оценивают потенциал отраслей и сотрудничают с их руководителями для разработки и реализации стратегических инициатив, позволяющих повысить их конкурентоспособность. Уже разработана диагностика для 14-20 промышленных кластеров, а также ведется сотрудничество с 5-7 кластерами по разработке более глубокой стратегии.
В России формированию промышленных конкурентоспособных кластеров в настоящее время уделяют внимание на федеральном и региональном уровнях. 12 декабря 2006 г. на «круглом столе» в Совете Федерации Федерального Собрания России «Вопросы реализации кластерной политики в регионах Севера РФ» были представлены рекомендации по разработке и реализации программ содействия кластерным образованиям, развитию частно-государственного партнерства. В Удмуртии создаются предпосылки для развития конкурентоспособных региональных кластеров по производству автомобилей и автокомпонентов, проведена апробация методики создания и развития региональных промышленных кластеров. В машиностроительном комплексе Омской области на средне- и долгосрочную перспективу планируются, с одной стороны, процессы формирования региональных промышленных кластеров, а с другой, - процессы вхождения в вертикально-интегрированные структуры и расширения участия области в межрегиональном разделении труда. В Татарстане намечены мероприятия по созданию и развитию инновационно активных кооперированных образований: профильных региональных технопарков, технополисов, индустриальных парков, промышленных кластеров и округов. В результате уже или будут сформированы интегрированные бизнес-группы, организован совместный бизнес на основе сложившейся индустриальной базы, это оптимизирует процессы производства и повысит конкурентоспособность продукции.
Успешным примером является формирование (начиная с 2005 года) автомобильного кластера в Поволжье, где сосредоточена критическая масса российского автопрома. В настоящее время более 90% российских машин сходит с автомобильных конвейеров ПФО. В регионе действует множество университетов, колледжей, научных институтов, консалтинговых компаний: местных, национальных и международных, занимающихся проблемами автопрома. Высокая концентрация автомобильных и связанных с ними компаний создает благоприятную среду для развития конкурентных преимуществ.
И такое серьезное отношение к формированию промышленной политики с применением кластерного подхода наблюдается почти во всех областях и регионах России.
Мировой опыт по развитию кластерных инициатив показывает, что в среднем долгосрочность таких мероприятий - от пяти лет и более. Однако кластеры включают в себя также и так называемые «быстрые победы», реализация которых идет по ускоренной схеме, но это во многом зависит от участников кластера и их взаимоотношений.
И опять о роли государства и наличии политической воли
Понятно, что государство играет немаловажную роль в формировании и развитии кластера. Оно должно устанавливать на уровне микроэкономики определенные правила и побуждающие мотивы, которые способствовали бы росту производительности в условиях конкурентной борьбы. Такие правила и стимулы должны включать политику в отношении конкуренции, приводящую к усилению соперничества, систему налогообложения и законодательство в области интеллектуальной собственности, способствующие вложению инвестиций, понятную и эффективную законодательную систему, законы, обеспечивающие защиту прав потребителей и т.д.
Но уже сейчас есть в Кыргызстане высокий процент готовности для инновационного развития. К базовым отраслям, которые наиболее предпочтительны для рассматриваемого вопроса, так как имеют положительную динамику, следует в большинстве случаев отнести отрасли из числа перерабатывающих: производство пищевых продуктов (с напитками и табаком), текстильное и швейное производство, производство нефтепродуктов, стройматериалов, резиновых и пластмассовых изделий, целлюлозно-бумажное, химическое. Чуть хуже дело с отраслями горнодобывающей промышленности, а также производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
Что касается вопроса готовности областей для инновационного развития, то следует отметить, что все области в большей или меньшей степени готовы к инновациям. Инновационная деятельность подразумевает не только внедрение сверхновых и сверхсложных технологий, но и совершенствование, обновление существующих. Чаще можно говорить о предприятиях пищевой, швейной промышленности и производстве стройматериалов в Чуйской области и в Бишкеке, а также производстве электрооборудования, стройматериалов, нефтепродуктов и т.п. в Джалал-Абадской области.