Жива ли горная отрасль?
19.05.11, АКИpress
(часть VI)
Фонд содействия реформам в горной отрасли
В экономической сфере политические заклинания не действуют. Это в еще большей мере относится к горнодобывающему сектору, в котором, в нашем случае, капитальные затраты формируются за счет прямых иностранных инвестиций. Поэтому развитие отрасли зависит от ответа на один вопрос - согласно ли общество, соответственно, их политические представители во власти на развитие горнодобывающего сектора экономики? Если нет, то и не стоит придавать этой сфере какого-либо внимания. Если да, то необходимо начинать просматривать весь комплекс вопросов, связанный с государственными интересами, интересами инвестора (не имеет значения иностранный или национальный), интересами населения КР и местных сообществ, и установить «правила игры». Необходимые реформы в отрасли
Основываясь на изложенном в предыдущих 5 частях, можно констатировать, что проблематика отрасли находится в неразрешенных в настоящее время противоречиях между следующими узловыми вопросами:
1) Интересы государства Кыргызстан в горной отрасли.
2) Интересы инвестора в горную отрасль.
3) Интересы народа Кыргызстана и местных сообществ в горной отрасли.
В настоящее время отношения и баланс между тремя этими интересантами в отрасли нарушены. Присутствует непонимание взаимных возможностей и коренных интересов. Часто нежелание услышать и понять стороны. Но в основе отсутствия баланса между интересами этих трех сторон отсутствуют основополагающие «правила игры» - законодательно-нормативные акты, закрепляющие необходимые институты взаимодействия.
Так, государство, являясь владельцем недр и располагая в недрах необходимыми потенциальными экономическими активами, в чем так остро нуждается страна для своего развития, не может определиться со своими интересами. Это проявляется в метании из стороны в сторону при определении своих экономических интересов при разработке месторождений полезных ископаемых.
Инвестор при отсутствии четких правил, которые должны регламентировать его деятельность при безусловной гарантии сохранности капитала и прибыли, не может активно инвестировать непосредственно в эксплуатацию месторождений.
Народ Кыргызстана не может поверить, что государство и инвестор смогут работать прозрачно, обеспечивая интересы всего народа. В этом звене нет понимания механизмов и инструментов финансирования и распределения отдачи от полезных ископаемых, т.е. экономических активов между сторонами процесса.
Есть еще четвертая сторона, представленная персоналиями от власти, которые используют ситуацию с отсутствием норм, эксплуатируя ситуацию в личных целях. Отсюда и высказывания «экспертов» и властей о пересмотре лицензий и условий для горных компаний. Эти «ловят рыбу в мутной воде» и никак не заинтересованы в установлении фундаментальных принципов взаимоотношений указанных трех сторон.
Попробуем определить основные интересы выделенных сторон в недропользовании.
1) Государство
Государство от имени народа Кыргызстана имеет право пользования, владения и распоряжения недрами страны, имея в виду распоряжение в интересах всего народа республики.
В рамках государства это вытекает в необходимость получения максимально возможной отдачи от недр как экономического актива страны. Это может выражаться:
- в стабильных и высоких поступлениях в республиканский и местный бюджеты;
- создание рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда и занятие рабочих мест собственным населением с ростом квалификации местных работников и, соответственно, оплатой труда;
- создание и рост промышленного производства на основе добытого сырья, его переработка и создание новых производств на основе производства продукции для всех отраслей экономики. Т.е. развитие горнодобывающей отрасли с переработкой сырья и развитие других отраслей промышленности и экономики в целом;
- торговый и платежный баланс;
- перечисленные основные эффекты для государства выражаются в агломерированных макроэкономических показателях;
- в связи с отсутствием собственных ресурсов для обеспечения развития отрасли требуется значительные инвестиции иностранного происхождения. Для государства развитие отрасли тесно связано с ростом привлечения прямых иностранных инвестиций;
- экология.
2) Инвестор
Для инвестора интересы в отрасли находятся всего в следующих основных аспектах:
- гарантии сохранности инвестиций;
- получение прибыли на вложенные инвестиции и гарантии распоряжения прибылью и проектом вложения инвестиций;
- возможность роста производства, инвестиций и прибыли на инвестиции;
- понятность и прозрачность всех процедур работы системы эксплуатации недр и четкое обозначение функций и полномочий каждой из сторон интересантов. Т.е. прописанные и устоявшиеся долговременные «правила игры». И главное - их правоприменительная практика (разрешение споров).
3) Население
Интересы населения гораздо шире и глубже, но все же могут быть сведены к нескольким основным пунктам:
- рабочие места и возможность высокого уровня оплаты труда;
- рост и развитие социально-экономических параметров территорий и страны в целом;
- рост благосостояния как работников отрасли, так и ощутимый рост благосостояния населения в целом и отдельных территорий;
- стабильность развития отрасли на основе прозрачной и понятной экономической отдачи и на основе долговременности этой отдачи;
- сохранение и улучшение экологического состояния среды обитания как местных сообществ, так и страны в целом.
- понятность и прозрачность вовлечения ресурсов недр в эксплуатацию и отдачи от них, как экономического актива.
Четвертая составляющая сторон, заинтересованных в отрасли, понятно, может прикрываться и прикрывается любыми из этих основных интересов сторон. Но преследуют только собственные или корпоративные интересы. Упоминаем же эту составляющую только по причине того, что на настоящее время эта составляющая играет самую значительную роль в разбалансированности интересов трех основных сторон заинтересованных в этой отрасли. Это относится как к высшим должностным лицам страны, отрасли, министерств и ведомств, так и к отдельным представителям местных сообществ, как и к части самих местных сообществ.
На основе сопоставления интересов основных сторон можно составить модель их взаимоотношения. Что при условии принятия каждой из сторон этих правил и может служить основанием для развития отрасли. Если эти правила будут понятны, прозрачны и исполняемы, то четвертая сторона интересантов исчезнет сама по себе. Для этого нужны нормы, которые исключают множественность толкования прописанных норм и возможность вмешательства любого человеческого фактора при толковании и применении правил в отрасли.
Реформа законодательной и нормативной основ отрасли может быть сведена к следующим принципам:
- использование недр как экономического актива страны на благо всего народа Кыргызской Республики;
- создание четких, прозрачных законов и норм - правил ведения горного бизнеса;
- защита инвестиций в горнодобывающую отрасль, как права частной собственности;
- принятие частным капиталом на себя коммерческих рисков в горных проектах;
- распределение права пользования недрами на основе: лицензий, концессионного соглашения или соглашения о разделе продукции;
- выдача лицензий на право пользования недрами на основе конкурсов и аукционов, а в отношении объектов, невостребованных на конкурсах и аукционах, по праву первой заявки;
- отзыв лицензии или права пользования недрами по горной концессии или по соглашению о разделе продукции у недропользователя только по решению суда;
- регулирование недропользования только экономическими методами;
- безусловное и исключительное право трансформации лицензий от поисков до разработки месторождений полезных ископаемых;
- право самостоятельного выбора недропользователем порядка пользования недрами (на основании лицензии, концессионного договора либо соглашения о разделе продукции);
- возможность определения международной подсудности договоров о концессии и соглашений о разделе продукции;
- свобода распоряжения правом концессии или соглашения о разделе продукции;
- платности предоставления концессии;
- взаимная ответственность государства и недропользователей;
- безусловная гарантия обеспечения защиты и охраны окружающей среды, включая проведение надлежащей рекультивации земель недропользователями;
- создание Государственного резерва земель месторождений полезных ископаемых и управление им государственным органом по недропользованию;
- реформирование инфраструктуры геологической отрасли;
- создание системы подготовки высококвалифицированных специалистов для горнодобывающей отрасли;
- создание единого центра развития отрасли с внедрением системы «единого окна» в сфере недропользования, в том числе при лицензировании, экспертизе проектов, мониторинге и обеспечении исполнения законодательства;
- распределение части доходов от недр непосредственно в интересах развития местных сообществ;
Причем основные институты взаимоотношения трех перечисленных сторон уже существуют в практике нашей страны - это проект Кумтор. Более подробно можно ознакомиться с основными проблемами и решениями в публикациях: «Кумтор - история и анализ проекта» и «Кумтор - проект, в котором сохранен баланс интересов государства, инвестора и местных сообществ».
Приведем некоторые соображения по реализации предложенных выше принципов реформирования законодательных основ отрасли. В приложениях можно ознакомиться с реализацией указанных принципов в проектах законов и нормативных актах предложенных Жогорку Кенешу КР.
Основные инструменты реализации изложенных принципов.
1. Использование недр как экономические активы страны на благо всего народа Кыргызской Республики
В предыдущих частях уже отмечались потенциальные возможности недр Кыргызстана для экономики и социального развития страны в целом. Во всяком случае, даже начало эксплуатации уже подготовленных месторождений может дать значительный всплеск в социально-экономическом развитии как страны, так и отдельных регионов.
То, что месторождения по настоящее время не разрабатываются, приводит к все более усиливающимся центробежным процессам в регионах и отдельных айыл окмоту. Население все меньше доверяет центральным органам власти, и в меру своего понимания пытается взять под контроль горные проекты, расположенные вблизи населенных пунктов. Это, в свою очередь, приводит к обоснованным опасениям инвесторов за вложенные капиталы.
Разорвать этот замыкающийся круг можно только запуском горных проектов на основе прозрачности инвестиционных и бюджетных потоков. Положительные сигналы от реально работающего горного проекта, безусловно, будут положительно восприняты населением страны.
Во всяком случае, начало работы любого проекта через макроэкономические эффекты, налоги и платежи, рабочие места скажется на улучшении социально-экономического положения в стране. Последующие проекты будут все меньше зависеть от влияния политики, политиканов и отдельных персоналий.
Экономический потенциал недр так велик для настоящего незавидного положения страны, что любая реализация скажется положительно во всех аспектах общества. Поэтому должны отсекаться любые попытки регионального или местнического влияния на горные проекты.
2. Создание четких прозрачных законов и норм-правил ведения горного бизнеса
Без внедрения новых правил ведения горного бизнеса реализация горных проектов не имеет оснований на успех. Существующее законодательство, необходимое на определенной стадии развития страны, выработало свой ресурс, и в настоящее время является уже тормозом в развитии отрасли.
Новые горные правила должны базироваться на балансе интересов всех сторон. И основываться только на рыночных принципах экономической парадигмы.
Для нашей страны не могут быть применены правила, используемые даже в странах со схожей экономикой переходного периода. Это связано с тем, что доля дорогих и очень востребованных сырьевых ресурсов, таких как нефть и газ, занимает крайне незначительную часть ресурсов недр Кыргызстана.
В этой связи для Кыргызстана особо актуален пакет законодательства и нормативных актов основанные на следующих принципах:
- Нормативно-законодательная база должна охватывать все стороны и аспекты горного проекта. От возможности получения материалов о недрах, экологических аспектах, геологических исследований, подготовки месторождений к эксплуатации до реализации или переработки добытого сырья, получения прибыли;
- законодательная база должна быть основана только на экономических взаимоотношениях всех заинтересованных сторон, полностью исключая любые возможности политизации или вмешательства любого государственного органа в деятельность проекта;
- однозначности толкования любых норм законодательства, регулирующих горный процесс от процедур получения права пользования недрами до реализации полученной в результате деятельности продукции (включая интеллектуальную), все виды платежей и отчислений в государственный и местные бюджеты и фонды. Исчерпывающий список прав и обязанностей, определенных законодательными актами, регулирующими горный процесс;
- исключения отсылочных норм и статей в нормативно-законодательных актах. Акты должны быть прямого действия;
- широкое применение принятой и апробированной лучшей мировой практики в различных аспектах подготовки и реализации горного проекта;
- четкое и соразмерное необходимости установление сроков реализации горного проекта;
3. Защита инвестиций в горнодобывающую отрасли, как права частной собственности
В условиях нашей страны нет возможности развивать горный сектор за счет бюджетных ресурсов. И реализация горных проектов возможна только за счет инвестиций, как иностранных, так и местных. Эти инвестиции являются частными. Т.е. реализация горных проектов возможна только за счет частного капитала.
В этой связи инвестирование необходимо защищать на законодательном и институциональном уровне. Возможность государства и государственных ведомств толковать обязанности инвестора и возможность наложения санкций вплоть до аннулирования права пользования недрами за невыполнения или недостаточное выполнение объемов инвестирования или физических объемов работ является формой авторитарного давления на капитал. Тем более во внесудебном порядке.
Необходимо установить контроль за сроками проведения работ, качеством и соблюдением правил охраны недр, окружающей среды и безопасности труда на условиях экономических санкций.
Должна быть исключена возможность любого вида экспроприации горного проекта вне судебного решения и только за нарушение установленных налогов и платежей. Возможность национализации является суверенным правом страны, но национализация должна быть возможна только на основе принятого конституционного закона и только на основе срочной, адекватной (по стоимости дисконтированных денежных потоков за весь срок расчетного срока реализации проекта), безусловной и в денежной форме.
Любое вмешательство в горный проект должно рассматриваться законодательством как покушение на частную собственность с соответствующим пресечением возможностями государства.
4. Принятие частным капиталом на себя коммерческих рисков в горных проектах
При исключении возможности всех видов экспроприации горного проекта, кроме оговоренного законом, риски безусловно относятся к прерогативе инвестора. Это существует и в настоящее время. Но возможность вмешательства государственных органов, местных сообществ в горные проекты выводят уровень рисков за пределы приемлемого.
Инвестиции становятся возможными и реальными, только если риски будут находиться в пределах, определяемых горно-геологическими особенностями объекта проекта и конъюнктурой мирового рынка. Т.е. по сути объективными факторами, определяемыми природой и состоянием рынков.
Государство, предоставляя в эксплуатацию свои ресурсы, не несет никаких рисков по горным проектам.
5. Распределение права пользования недрами на основе: лицензий, концессионного соглашения или соглашения о разделе продукции
Необходимо предоставить возможность инвестору и государству широкий выбор институциональных взаимоотношений - на основе лицензий на право пользования недрами или государственно-частного партнерства на основе концессии (соглашения о разделе продукции).
Концессионные отношения между инвестором и государством предполагают возможность расширенного толкования экономических отношений, как по доле собственности, так и по налогам и платежам. Включая возможность предоставления преференций и взимания ренты за природные ресурсы на договорной основе. Последнее может быть как выше установленных налоговых и таможенных платежей, так и ниже.
Это инструмент, который позволяет, во-первых, расширить возможность получения дополнительной экономической отдачи от природных ресурсов. Во- вторых, автономизировать проект от существующей в нашей стране законодательной и правоприменительной практики и политической среды.
Лицензирование. Это очень мобильный и оптимальный инструмент поисков, разведки полезных ископаемых или разработки мелких и средних месторождений, особенно используемых непосредственно в стране (пески, ПГС, вода, уголь и т.д.), и для местных компаний с инвестициями из внутренних источников.
Концессия. Этот институт нужен для средних и крупных месторождений, где требуются крупные и иностранные инвестиции. Отношение к этим объектам особое, как со стороны инвестора, так и государства. И требует более тщательного подхода, что не может обеспечить общее законодательство, в первую очередь, налоговое, таможенное.
Концессия, принятая в виде закона, позволяет более гибко подойти к конкретному проекту. Учесть все факторы, влияющие на развитие горного проекта, и оптимизировать взаимоотношения государства и инвестора. Причем появляется возможность учесть интересы и местных сообществ. А главное появляется возможность предоставить дополнительные гарантии инвестору
Соглашения о разделе продукции. В нашем случае это может быть всего лишь законодательство, расширенно толкующее положения о горной концессии. И связано с тем, что по ряду месторождений может оказаться оптимальным разделение продукции. К примеру, золото-медные. В КР нет возможности строить заводы по извлечению меди - подобные месторождения мелкие, и в этом случае проект сразу становится нерентабельным. И, возможно, разделение продукции в счет оплаты ренты и налогов может служить механизмом учета интересов страны.
6. Выдача лицензий на право пользования недрами на основе конкурсов и аукционов, а в отношении объектов, не востребованных на конкурсах и аукционах, по праву первой заявки
Это достаточно простые механизмы, были предложены в проекте Закона о недрах еще в 2008 году. К сожалению, политические круги не заинтересованы в этом.
Конкурсы могут проводиться по месторождениям с оцененными балансовыми запасами (кстати, это уже сделано в рамках Постановления Правительства КР по механизму взимания налога - бонуса). Там все месторождения с балансовыми запасами описаны и отнесены к разряду распределяющихся только по конкурсу.
Аукционы могут проводиться на все остальные проявления и неоцененные месторождения.
И только объекты, не вызвавшие интерес по конкурсу и аукциону, как имеющие слабые геологические и экономические потенциалы, могут распределяться по праву первой заявки: кто первый пришел, тот и получил.
7. Отзыв лицензии или права пользования недрами по горной концессии или по соглашению о разделе продукции у недропользователя только по решению суда
Это фундаментальный принцип отношений государства и инвестора, который должен быть внедрен в первую очередь. Т.е. лишение собственности возможно только на основе закона и только по решению суда. Другие толкования отношения к собственности инвестора находятся вне рамок принципов рыночной экономики.
И отзыв лицензии может происходить только за нарушение правил платежей налогов и установленных отчислений. Регулирование отрасли от нерадивых инвесторов или спекулятивных операций возможно только рычагами налогов и платежей. Все остальное только развивает поле для коррупции.
Концессионные отношения не предусматривают любые виды экспроприации горных прав, это касается и соглашения о разделе продукции (как модификация концессии). При условии внесения установленных концессионных платежей.
8. Регулирование недропользования только экономическими методами
Регулирование недропользованием можно всего тремя видами налогов и платежей. Это платежи за удержание лицензии, налоги-бонусы и роялти.
Эти регулируемые платежи и налоги могут корректироваться государством как в сторону преференций, так и в строну ужесточения. В зависимости от конъюнктуры сырьевого рынка и потребностей страны в развитии не только горной отрасли, но и отдельных видов полезных ископаемых.
Платежи за удержание лицензий
Платежи за удержание лицензий по годам должны быть привязаны к потенциальным и необходимым для решения геологических задач инвестициям. И в зависимости от срока недропользования. Второе необходимо для экономического давления на ускорение работы инвестора (но это чистый экономический рычаг). Они будут составлять менее одного процента. Если инвестор вкладывает достаточно средств в изучение и разработку недр, тогда платежи становятся минимальными.
Соответственно, для компаний, которые не могут вложить инвестиции в изучение или разработку недр, то есть профинансировать собственный проект, выплаты становятся обременительными.
При этом сроки и объемы работ могут быть неограниченными. Ведь инвестор сам знает, когда и в каких объемах проводить работы. На него действует только один рычаг - это возрастающие платежи за удержание лицензии, растущие в прогрессии по годам.
Этот платеж в случае его передачи полностью в местный бюджет, по месту развития горного проекта, мог бы служить экономическим стимулом поддержки этих проектов местными сообществами.
Бонус
Бонус - один из видов налогов на пользование недрами, который является разовым платежом. За предоставления права пользования недрами. Своеобразный входной налог на горный рынок страны. Служащий фильтром для некомпетентных компаний или для лиц без соответствующих ресурсов для работы. Одновременно может служить барьером для компаний, настроенных не на работу с недрами, а только на перепродажу прав пользования недрами.
Начатые в Кыргызстане реформы направлены на то, чтобы при минимизации вмешательства государства сохранялось четкое управление отраслью за счет экономических механизмов, основанных на налоговых ставках. Налог очень мобильный и может изменяться с учетом состояния рынка сырья и потребностей страны. Но только для новых недропользователей, так как является разовым.
Ставки бонуса могут изменяться постановлениями правительства в зависимости от ситуации на мировом сырьевом рынке. Повышаться при росте мировых цен и снижаться при их падении, чтобы привлекать инвесторов даже в периоды кризисов и экономических депрессий.
Размер бонуса зависит также от вида полезных ископаемых и степени изученности месторождений. Налог введен в действие с 1 января 2009 года, но требует юридической и экономической доработки.
Если компания прошла листинг на фондовой бирже, то при смене собственника бонус выплачиваться не будет, чтобы горнодобывающие компании вышли на кыргызский фондовый рынок.
Учитывая, что лицензии поступают в свободный оборот, недропользователь может передавать их третьему лицу. Но новый недропользователь должен выплатить при этом бонус в госбюджет. Если передается только доля собственности, то размер бонуса будет пропорционален передаваемой доле собственности.
Роялти
Смысл этого вида налога в том, что инвестор извлекает полезные ископаемые и платит за них, ориентируясь на мировые цены на сырье.
С помощью этого вида налога можно предоставлять преференции для различных сфер горнодобывающего сектора. Ставка роялти для золота составляет сейчас 5%. Фактически для всех остальных видов полезных ископаемых - 3% от их стоимости на мировом рынке.
Преференции существуют для угля - 1%.
В старом Налоговом кодексе существовал налог на восстановление минерально-сырьевой базы, который взимался с готовой продукции. Получалось, цементные заводы извлекали известняк, перерабатывали его в цемент, а потом с цемента платили налоги. Здесь отсутствует экономическая справедливость, что и сдерживает развитие переработки сырьевых ресурсов.
Роялти должно оплачиваться с первого товарного продукта, то есть речь идет об извлеченных полезных ископаемых.
Рассчитать рыночную стоимость многих полезных ископаемых, которые не представлены на мировых сырьевых биржах, сложнее. Но не является непреодолимым препятствием. В любом случае государство, пользуясь этим экономическим рычагом, может регулировать горные процессы.
9. Безусловное и исключительное право трансформации лицензий от поисков до разработки месторождений полезных ископаемых
Должны быть исключены любые нормы и барьеры для инвесторов получать последующие права на пользование недрами от поисков, разведки до разработки выявленных за счет собственных инвестиций месторождений полезных ископаемых.
10. Право самостоятельного выбора недропользователем порядка пользования недрами (на основании лицензии, концессионного договора либо соглашения о разделе продукции)
Это фундаментальное право инвестора - выбрать оптимальный механизм реализации инвестиций. И определить право своих взаимоотношений с государственными механизмами регулирования недропользования. В любом случае при выборе права пользования недрами две стороны - Инвестор и Государство - регулируют все вопросы экономических и правовых отношений.
11. Возможность определения международной подсудности договоров о концессии и соглашений о разделе продукции
Государство, декларируя защиту инвестиций, в первую очередь гарантирует юридическую независимость рассмотрения спорных вопросов. Государство, предоставляя право пользования недрами и дальнейших операций с недрами, спорные вопросы рассматривает исключительно на основе существующего в Кыргызстане законодательства.
Но существует и такая норма как правоприменительная практика. В этом вопросе страна только наращивает опыт деятельности в рамках рыночной экономики. И нередко вопросы споров не описаны или не имеют прецедентов в правоприменительной практике. К тому же достаточно существует сил, которые хотели бы трактовать законы в свою пользу. Это приводит к коллизиям в отношениях между собственностью инвесторов и государства или третьих лиц.
В этих условиях, а также учитывая возрастающую необходимость привлечения инвестиций для иностранных и местных инвесторов в рамках концессионного договора, можно было бы предоставить право выбора юридических процедур разрешения споров, включая третьи международные арбитражи.
Подобный механизм позволит государству предложить абсолютные гарантии инвестору. Выбор юрисдикции споров по концессионным договорам и соглашениям о разделе продукции должен оставляться на выбор при заключении концессии. В любом случае, после прохождения судебных рассмотрений в КР, инвестор обладает правом обратиться в международные суды.
12. Свобода распоряжения правом концессии или соглашения о разделе продукции
Также фундаментальное право капитала распоряжаться капиталом, включая право отчуждения. Поэтому свобода распоряжения - право передачи, продажи, дарения и т.д. - имеющимся правом недропользования - это всего лишь поддержание прав инвестора.
Другое дело, что на нового собственника распространяются все обязательства по договорам и соглашениям, принятым первыми собственниками. Без каких-либо изъятий. И дополнительный налог-бонус при смене собственника.
Внедрение этого постулата, общепринятого для принципов рыночной экономики, только укрепит существующую в стране практику и дополнительно гарантирует инвестиции. К тому же расширение рынка, безусловно, приведет к расширению инвестиционной базы.
13. Платность предоставления концессии
Концессия, горная концессия обладает, как уже отмечали, экономической мобильностью. Что позволяет государству и инвестору иметь более широкое поле для экономических взаимоотношений.
В нашем случае на территории страны действует всего один концессионный договор - проект Кумтор. И горная концессия позволила получать отдачу от проекта гораздо выше, чем действующий налоговый режим по Налоговому кодексу. Это выражается в цифрах - эффективный налог от проекта Кумтор составляет до 21% от валового дохода. Против возможных 11-12% по действующему Налоговому кодексу (и это в условиях высоких цен на сырьевые ресурсы, к примеру, при стоимости золота в 800дол\унция налоги и отчисления составляют до 9% от валового дохода, при цене 1000 дол\унция - 10-11% и при цене 1400 дол\унц - до 12%, и то при условии, что себестоимость производства низка и платятся налоги на прибыль).
Горной концессией можно более широко и эффективно определить платы горной, природной ренты, в случае, если горный проект имеет высокую рентабельность. И решить вопрос с вовлечением месторождения в эксплуатацию для целей макроэкономической стабильности, для проектов с низкой или даже отрицательной рентабельностью. За счет предоставления преференций. Существуют случаи, когда создание рабочих мест, необходимость повышения ВВП, экспорта и платежного баланса важнее получения высоких отчислений в бюджет.
Во всяком случае, концессионным договором можно определить более высокие параметры отдачи от проекта для государства или местных сообществ за счет повышения платежей за природную ренту, ренту государства или, как приведено в предыдущем абзаце, ренту в пользу местных сообществ - рабочие места.
14. Создание Государственного резерва земель месторождений полезных ископаемых и управление им государственным органом по недропользованию
Недра являются собственностью Кыргызской Республики. И предоставляя право пользования недрами, государство должно предоставлять это право исключительно.
В нашем случае земли зачастую находятся в собственности или распоряжении третьих лиц. Часто возникают непреодолимые противоречия между инвестором и владельцем земельных прав. Хотя это по сути противоречия между государством и его субъектами, возложенные на инвестора.
В этой связи и для решения этого вопроса, могло бы быть целесообразным выделить категорию земель - Государственного резерва земель месторождений полезных ископаемых. К этим землям могли бы относиться площади земель, расположенные над месторождениями с оцененными запасами и поставленные на баланс государства.
Если земля находится в частной собственности, то государство должно выкупить эту землю у ее собственника или выплатить компенсацию, прежде чем начать работы в сфере недропользования. Взаимоотношения между новым инвестором и собственником земли должны выстраивать по тем же принципам.
15. Распределение части доходов от недр в интересах развития местных сообществ
На тех участках, где начинают работать горные проекты, часто возникает противостояние с местным населением или местными органами власти.
И при слабом экономическом развитии регионов и местностей, этот процесс может продолжаться бесконечно. Любые разъяснительные работы инвесторов и государства всегда будут сталкиваться с неудовлетворенностью части населения своим экономическим положением, которое и пытаются решить за счет появившегося горного проекта. И удовлетворение любых требований вызовет новые требования от другой части населения. В условиях тотальной бедности - это непреодолимый барьер.
В этом корень проблем отношения части местных сообществ к недропользованию. И любые разъяснительные работы - это путь в никуда. От разъяснений не повышается уровень жизни местных сообществ.
В этой связи смотрится, что решение проблем находится в области экономики. Для этого необходимо перераспределять отчисления от горных проектов в пользу местных сообществ. Так, платежи за удержание лицензий должны оставаться в местных бюджетах. Кроме того, возможно, большая часть бонусов также должна идти в бюджет местности, где расположен объект налогообложения. Кроме того, отчисления за загрязнения природной среды нужно использовать там, где это происходит, а не через центральный бюджет. Наряду с отчислениями части налогов и платежей за землю, налога на прибыль и некоторых других, это повысит уровень развития местного бюджета. Значит и местного сообщества. На этой основе и можно будет проводить разъяснительную работу по экологии, отдаче от горного проекта для страны, рабочим местам и т.д.
Заключение
Представленные 6 частей заметок о горной отрасли Кыргызстана - попытка показать некоторые основные моменты наличия ресурсов, их потенциала для экономики страны в целом. И попытка разъяснить, что без глубоких реформ в отрасли, в первую очередь, в законодательной базе невозможно использовать имеющийся потенциал.
Фонд поддержки реформ в недропользовании - один из участников разработки этой законодательной базы - продолжает считать, что без реформы законодательства отрасль и дальше обречена на стагнацию. Начало реформ в 2008-2009гг. встретилось с таким валом противодействия и именно от высших управленческих кругов, что принятие некоторых норм застопорилось на начальном этапе. Теперь существует законодательная каша, где смешались авторитарные и рыночные рычаги регулирования. Это еще больше запутало возможности для развития отрасли.
Фонд намерен, в силу своих возможностей, продолжать лоббировать разработанный первый базовый пакет нормативно-правовых актов:
- проект Закона о недрах;
- проект Закона о концессии;
- проект Закона о горной концессии;
- проект Закона о соглашении о разделе продукции;
- проект Закона о дополнениях и изменениях в Налоговый кодекс;
- проект Закона о дополнениях и изменениях в Земельный кодекс;
- проект Постановления ПКР о бонусах;
- проект Постановления ПКР о роялти;
- проект Постановления ПКР о платежах за удержание лицензии.
В случае внедрения этого пакета появится необходимость в дальнейшей работе над пакетом законодательных и нормативных проектов.
Часть I
Часть II
Часть III
Часть IV
Часть V
2011-05-19 10:39:56