4 июня 2011
Почему Киев так сильно хочет в Европу?
4 июня 2011
Почему Киев так сильно хочет в Европу?
Юрий Сигов, Вашингтон
3 июня 2011г. ? 20 (948) , Деловая Неделя, Казахстан
Участие в постсоветских организациях должно ему с этим экономически посодействовать, но курс Киев будет держать именно на Брюссель
Стремление участников Таможенного союза, в который входят Россия, Белоруссия и Казахстан, расширить границы этого экономического объединения может стать предшественником фактически возрождения некогда единого экономического пространства бывшего СССР. И хотя в политическом плане все независимые нынче государства дружно отрицают вероятность возрождения какой-либо даже минимально единой структуры, экономический союз между постсоветскими странами может оказаться далеко не символическим событием.
И хотя тот же Кыргызстан выразил уже желание присоединиться к Таможенному союзу уже в самое ближайшее время (правда, еще не факт, что на тех условиях, на которых этого хочется Бишкеку, его туда возьмут), а на очереди еще стоят Армения и Таджикистан, ключевой экономической фигурой на пути возможного расширения ТС остается Украина.
И если Киев все же решится в той или иной форме присоединиться к союзу Минска, Москвы и Астаны, то процесс «собирания единых постсоветских земель» может получить очень даже неслабый импульс. Вот только надежд на подобное нет практически никаких, а сама Украина куда активнее будет и дальше стремиться в единую Европу, чем в уже неплохо забытое советское прошлое.
Путь в Европу с газовой скидкой
Хотя отношения Украины с Россией после прихода к власти в Киеве В. Януковича заметно потеплели, да и сотрудничество Украины с другими постсоветскими республиками весьма существенно было расширено, помыслы официальных украинских властей - и в этом никаких иллюзий питать той же Москве не стоит - исключительно о Европе, и как можно более эффективной и ускоренной в нее интеграции.
Расширяя самое разнообразное сотрудничество с Евросоюзом, Украина постоянно подчеркивает на переговорах с официальным Брюсселем, что именно в единых европейских структурах республика видит свое будущее и готова выполнять для этого фактически любые прописанные «едиными европейцами» требования. Между тем официальный Киев отнюдь не намерен отталкивать от себя и ближайших постсоветских соседей, особенно с учетом сохраняющейся зависимости Украины от энергопоставок из России.
Соответственно, в Киеве всячески стараются, улучшая отношения с Россией в политической сфере, не упускать случая «выбивать» из нее «газовый дивиденд». То есть существенные скидки при покупке у Москвы энергоресурсов.
Вместе с тем Украина не идет ни на какие «размены» (по типу «мы вам даем дешевле газ - а вы вступайте в Таможенный союз»), которые столь политически важны для той же России, но совсем даже не улыбаются самому украинскому руководству. Также Украина вовсе не настроена отдавать России в собственность и управление национальную газотранспортную систему. Да, Киев продлил срок пребывания российского Черноморского флота в Севастополе еще на 25 лет, а Россия за это уже дала своим соседям скидку в 30 процентов на покупку газа, но не более 100 долларов за тысячу кубо метров голубого топлива. Однако это вовсе не значит, что Киев и дальше будет потихоньку «пристегиваться» и к российским газовым интересам по поставками энергоносителей в Европу, и в других важных для себя отраслях хозяйства.
Ожидается, правда, что в июле Украина присоединится к протоколу о создании Таможенного союза, но подобное вовсе не значит полное к нему присоединение. Как заявлял президент Украины В. Янукович, будет идти процесс постепенного углубления сотрудничества в рамках ТС, и Украина пока намеревается взаимодействовать с ним по весьма необязательной схеме «три плюс один».
Но при этом приоритетом для Украины остается создание зоны свободной торговли с Евросоюзом, да к же тому все три страны, входящие в Таможенный союз, не являются членами ВТО, в то время как Киев туда уже вступил. В результате если на Украину и дальше будет оказываться давление относительно полномасштабного вступления в Таможенный союз, то Киеву тогда придется отказываться от создания зоны свободной торговли с ЕС, на что украинская сторона ни за что не пойдет.
Стоит также обратить внимание и на так называемую «вступительную арифметику», которая по числам, может быть, и действительно будет выгодна Украине (если она все же решится присоединиться к Таможенному союзу), но чревата тем не менее определенными политическими издержками, на что официальный Киев на сегодня пойти не может.
Так, вступив в ТС, Украина может получить около 2 процентов экономического роста в год дополнительно, а в денежном эквиваленте в госказну Украины может перепасть свыше 3 млрд. долларов от членства в Таможенном союзе (к тому же нельзя забывать о том, что более 35 процентов всего украинского импорта приходится на энергоносители, а в случае членства в ТС Киев сможет их получать по очень выгодным ценам для себя и от России, и от Казахстана).
Однако Киев хочет получить скидки на российский газ сейчас, и без всяких «членских оговорок», поскольку вне зависимости от нынешней рыночной цены на природный газ на мировых рынках стоимость голубого топлива для Украины при получении его из России к концу года может возрасти до 350 долларов за тысячу кубометров. И пока, судя по всему, особого рвения договариваться между Киевом и Москвой незаметно. Что автоматически оставляет вопрос о присоединении важнейшего пост-советского государства к Таможенному союзу по-прежнему открытым.
Россия и Казахстан- выгодные экономические партнеры для Украины. Но не более того
То, что Украины стремится больше интегрироваться в Европу, чем сохранять постсоветско-инерционное сотрудничество, думаю, понятно руководству и России, и Казахстана, и Белоруссии. Касается это прежде всего не просто каких-то политических будущих дивидендов для Киева, а концептуального вектора развития, который сулит (пусть в чем-то пока и эфимерно) «общеевропейское понимание на Западе», нежели возвращение к прошлым советским временам и стереотипам.
Безусловно, экономические связи с бывшими советскими соседями для Украины по-прежнему актуальны, и развивать она их в своих интересах продолжит, но основной ориентир все-таки в Киеве другой - на единую Европу. Поэтому помимо экономики для Украины важно и играть по «европейским правилам» в «большой политике», что неизбежно сказывается уже на отношениях между теми же Киевом и Минском.
Когда ЕС резко раскритиковал прошедшие в конце прошлого года президентские выборы в Белоруссии и потом ввел против Минска достаточно жесткие санкции, Киев фактически поддержал такую позицию европейцев. К тому же если отношения между Украиной и единой Европой достаточно динамично развиваются (пусть и не в том темпе, на который надеется Киев, но тем не менее), а вот отношения России и ЕС практически находятся в состоянии застоя, и реального движения вперед там пока никак не получается.
Суть проблемы в том, что между Евросоюзом и Россией пока нет политического взаимопонимания: ведутся лишь больше технические переговоры, что-то где-то вроде бы обговаривается и даже подписывается, но концептуально по сути дела ничего в этих отношениях не меняется. Украина же все время пытается «подстраиваться» под Европу, и, в принципе, в Брюсселе видят в этом важный и позитивный сигнал со стороны Киева.
Вполне вероятно поэтому, что к концу нынешнего года ЕС и Украина смогут уже конкретно договориться о создании зоны свободной торговли и подписать соглашение об ассоциированном взаимодействии между Евросоюзом и Украиной. Там, кстати, есть пункт о безвизовом режиме поездок, в котором украинская сторона стоит к единой Европе намного ближе, чем те же Россия и Казахстан, не говоря уже о Белоруссии.
Замечу также, что Европа сама тщательно выверяет все те требования, которые она выдвигает Украине, и явно демонстрирует желание принять Киев в единую «европейскую семью», чего, между прочим, в отношении той же России Брюссель вовсе не горит желанием делать.
Есть здесь и еще один важный момент, который принципиален для Украины и ее руководства, и в принятии решения по нему Киев очевидно выбирает именно европейский, а не «таможенно-союзный ориентир». Речь идет о предложении со стороны руководства Евросоюза «побыстрее определяться» с тем, куда Украина все-таки будет дальше двигаться. По мнению верхних чиновников в Брюсселе, стремиться одновременно и навстречу ЕС, и сохранять при этом единые постсоветские схемы сотрудничества с соседями по бывшему СССР у Украины при всем желании не получится.
А это значит, что даже такой с виду пророссийский и «дружески настроенный к СНГ» политик (хотя это больше с виду так кажется), как В. Янукович, все-таки равняется на Евросоюз, как это было, кстати, и с его так называемым «оранжевым предшественником» В. Ющенко. И реально заставить Киев переиграть свой европейский выбор ни у российского руководства, ни у других стран-членов Таможенного союза фактически нет.
Большие газовые трубы могут пойти мимо Украины. Но это для нее не смертельно
Чем еще можно было бы заставить Украину «подтянуться» к Таможенному союзу и не столь явно «прислоняться» к процессу европейской интеграции? Вариантов изменить настроение украинского бизнеса, которому «светит» европейский рынок в 500 миллионов человек с четко прописанными правилами поведения, чем 170-миллионный и малопредсказуемый рынок бывших советских братьев-соседей, не так уже и много.
Отмечу, что Украина в отличие от трех стран-членов Таможенного союза состоит в ВТО, и если она бы решила присоединиться к новому для себя экономическому объединению типа ТС, то ей бы пришлось по новой «переговариваться» со всеми 150 членами Всемирной торговой организации и разрешать с ними все возникавшие в таком случае споры. Гарантированно в такой ситуации, что никакие выгоды от сотрудничества с ТС (даже самый дешевый газ из России) не перекроют потерь, которые Киев понес бы от «закрытия торгового окошка» в единую Европу.
Важно еще учесть и то, что крупный украинский бизнес вовсе не настроен как-то тесно сотрудничать с российскими что олигархами, что государственными структурами. Их куда больше, к примеру, на постсоветском пространстве волнует расширение партнерства с Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном, а заработанные на деловых проектах средства украинская деловая публика вкладывает в европейскую недвижимость и акции именно европейских, а не постсоветских предприятий и компаний.
Поэтому из реальных шансов как-то повлиять на политический настрой в Киеве относительно присоединения к Таможенному союзу остается только все тот же, давно проверенный «в боях с заклятыми друзьями» «газовый рычаг». Одна из его разновидностей - прокладка новых магистральных газопроводов мимо украинской территории (тот же проект «Южный поток») и максимальное выключение из «газовой игры в Европе» Киева.
Одновременно российская сторона ближе к концу года может вполне рассмотреть варианты «случайных заминок с подачей голубого топлива», которые могут вновь вызвать у Евросоюза сомнения в надежности Украины как транзитного партнера для российских энергоносителей, поступающих на Старый континент.
Правда, в этом случае стремление Украины непременно «воссоединиться с Европой» станет еще более очевидным и необратимым, но таковы уж на сегодня политические реалии для всего постсоветского пространства, а не только для Украины или других республик.
Вряд ли поможет какому-то стратегическому сближению позиций Украины и России и намеченная на июнь встреча президентов двух стран. А посему пока в Таможенный союз к уже состоящей там «Тройки» в составе Астаны, Москвы и Минска наибольшие перспективы есть включить центральноазиатских соседей Казахстана, но никак не Украину с ее принципиальным «европейско-ориентированным» вектором дальнейшего политического и экономического развития.