Среди насущных проблем, негативно влияющих на интеграционные процессы евразийского пространства, особую роль играет недостаточное регулирование миграционных потоков. Данные статистики и аналитические отчеты указывают на то, что уровень миграции граждан Кыргызской Республики в Российскую Федерацию и Республику Казахстан растет из года в год. В основном мигранты выбирают в качестве цели территорию Российской Федерации, однако немалая их часть оседает и на территории Республики Казахстан.
Нельзя не сказать, что государства с избыточными трудовыми ресурсами (как например Кыргызская Республика) уделяют пристальное внимание вопросам упорядочения организации трудовой миграции своих граждан. При этом во главу угла ставятся прежде всего экономические интересы этих стран: поступление средств от мигрантов формирует бюджет государств учетом значимости поступления из за рубежа для формирования своих бюджетов. Вопросы о том, как складывается судьба гражданина этих стран после их выезда по месту предполагаемой деятельности, интересует контролирующие органы этих двух республик гораздо меньше.
Вместе с тем, регулирование трудовой миграции представляет собой сложную задачу как для приграничной логистики, так и для правоохранительных органов принимающих государств: России и Казахстана.
С сожалением приходится констатировать, что правовая грамотность трудовых мигрантов в условиях установления жестких правил пребывания граждан в Российской Федерации и Республике Казахстан остается низкой.
Негативные явления, наблюдаемые в сообществе кыргызских трудовых мигрантов, побуждают РК и РФ к принятию мер по упорядочению в сфере внешней трудовой миграции. Правила пребывания в Российской Федерации и Республике Казахстан регулируются с креном в сторону их ужесточения. В число регулирующих мер входят санкции за нарушения миграционного законодательства (вплоть до выдворения и закрытия въезда).
По данным ФМС динамика применения санкций выглядит следующим образом:
(2012 г. - закрыт въезд 15000 гражданам Кыргызской Республики, 2013 г. - 55000, 2014 г. - более 100000). Для лиц уже нарушивших миграционное законодательство, въезд закрывается до 5 лет по решению суда с подачи ФМС).
Для трудовых мигрантов, когда-то однажды нашедших нишу в российской или казахстанской экономиках и рассчитывающих и в дальнейшем работать на территории РК и РФ, подобное наказание является серьезным вызовом. Не все из них готовы отказаться от привычного способа зарабатывать на жизнь, и поэтому будут пытаться всеми правдами и неправдами так или иначе обойти досадные с их точки зрения препятствия.
Уловив данный тренд, произошла активизация преступных групп. Одним из видов преступного промысла подобных групп является перемещение кыргызских трудовых мигрантов, которым закрыт въезд в страны (Российскую Федерацию и Республику Казахстан), через границу в обход пунктов пропуска.
Желающих попасть на территорию РФ и РК таким способом не так много (3-5% от общего числа), поскольку данные граждане преимущественно обречены на задержание сотрудниками пограничной службы. Кроме того, потенциальные нарушители осознают и грозящую им уголовную ответственность (УК Российской Федерации ст.322 «Незаконное пересечение государственной границы», санкция до 2-х лет).
Поэтому организованные преступные группы выбирают более изощренную тактику, работая преимущественно с легальных позиций, и используют лазейки в законодательстве и правоприменительной практике Кыргызской Республики.
При попустительстве государственных служащих низшего и среднего звена в регистрирующих органах Кыргызской Республики на поток поставлен бизнес при паспортно-визовых службах. Так, согласно устоявшейся практике кыргызских органов ЗАГС, любой желающий при необходимости может сменить свои фамилию, имя и отчество на любые понравившиеся и по заявлению получить паспорт на новые установочные данные, причем данная услуга в отделах ЗАГС КР абсолютно законна и не влечет ответственности.
Указанная лазейка позволяет пустить на самотек миграционные потоки граждан Кыргызской Республики в Российскую Федерацию и Республику Казахстан, так как, поменяв данные, лицо в большинстве случаев не выявляется на государственной границе (паспорт выдан уполномоченным на то органом, принадлежит предъявителю, за указанным в паспорте лицом нарушений не значится, формально ограничений к въезду нет, если только конечно лицо само не выдаст себя, что сменило установочные данные).
К тому же при смене паспортов кыргызское государство получает дополнительные платежи с пошлин, которые идут в доход бюджета. Проблема избыточных трудовых ресурсов решается по пути наименьшего сопротивления, и это всех устраивает.
Однако в реальности для трудовых мигрантов, решившихся на подобный шаг, подобная практика чревата бедствиями и проблемами: ведь смена установочных данных и въезд в страну по новому паспорту в случае обнаружения компетентными органами также трактуется российским законодательством как уголовно наказуемое деяние (ст.322 УК Российской Федерации «Незаконное пересечении государственной границы»).
А выявляется все при первом обращении данной категории граждан в российские госструктуры: постановка на миграционный учет, получение патентов или разрешений на работу, оформление вида на жительства или гражданства.
Итог: неконтролируемо растет число граждан Кыргызской Республики, привлеченных к уголовной ответственности в Российской Федерации и Казахстане за незаконное пересечение границы. И, если ничего не предпринимать, то число таких людей будет расти дальше!
Таким образом, из-за алчности преступных группировок и банальной неграмотности трудяг (отсутствие информационно-разъяснительной работы в странах убытия), при попустительстве властей Кыргызской Республики безответственно и фактически бесконтрольно штампующих новые паспорта при паспортно-визовых службах, идет криминализация трудовой миграции граждан.
Число задержанных и осужденных пока измеряется несколькими тысячами, но лиха беда начало. До 95 % трудовых мигрантов Кыргызской Республики работают в Российской Федерации и Республике Казахстан и вряд ли в будущем изменят своим устремлениям.
К примеру, из 100000 граждан Кыргызской Республики, которым закрыт въезд в страны ТС, как минимум половина уже могла воспользоваться своим правом по смене установочных данных и въехать на территорию Таможенного союза. В течение ближайшего календарного года треть из них будет выявлена и привлечена к уголовной ответственности. Идет формальная криминализация трудовых ресурсов Кыргызской Республики, скоро каждый двадцатый гражданин этой страны будет привлечен к уголовной ответственности. Это можно назвать «дорогой в никуда»!
Правовые коллизии, если их долго не решать, начитают нарастать как снежный ком.
Пути выхода из сложившейся ситуации состоят в следующем: 1. проведение проверки и получение аналитических данных о количестве лиц обратившихся за госуслугой по смене данных; 2. упорядочение процедуры смены установочных данных и получения новых паспортов в Кыргызской Республике (введение строго государственного контроля); 3. активный обмен данными между миграционными властями Российской Федерации, Республики Казахстан, Кыргызской Республики по нарушителям миграционного законодательства и ограничение их въезда в страны миграционной привлекательности; 4. активный обмен данными в отношении лиц, кто обратился за государственной услугой по смене установочных данных для внесения дополнений в списки лиц, которым ограничен въезд для декриминализации миграционных процессов.
Своевременное выявление негативных процессов в миграционной обстановке на территории ТС поможет предотвратить многие преступления на евразийском пространстве, в том числе и в прикаспийском регионе.
Булат Фаткулин