26 ноября 2016
Увеличение водозабора Афганистаном наряду с изменением климата и ростом населения усиливает дефицит водных ресурсов Центральной Азии, - доклад ФАО
26 ноября 2016
Центральна Азия карта В будущем дефицит водных ресурсов Центральной Азии по ряду речных бассейнов будет нарастать, и орошаемое земледелие стран будет развиваться в условиях лимитируемого водопользования. Дефицит водных ресурсов происходит вследствие изменения климата, роста населения и промышленности и их потребности, и, наконец, из-за увеличения доли водозабора Афганистаном. Об этом говорится в докладе ФАО «Земельные ресурсы и продовольственная безопасность Центральной Азии и Закавказья», изданном в Риме.
Аграрный сектор ЦА практически лишился того субсидирования и особенно государственного финансирования сельскохозяйственного производства и орошаемого земледелия, которое оно имело в прежние годы (1970-1990 гг.). Как следствие этого, во многих странах Центральной Азии площади орошаемых земель резко сократились, особенно в трудных мелиоративных условиях и в зонах орошения дождеванием.
Исключением является Туркменистан и Таджикистан, которые даже увеличили площади орошаемых земель. В Узбекистане площадь орошаемых земель сохранилась в прежних размерах, за исключением Каракалпакистана. Более того, отмечается увеличение экспансии городов и населенных пунктов, особенно в зонах густонаселенных оазисов, которые теснят плодородные земли новыми застройками, не всегда к тому разрешенных государством. Этот процесс имел место и ранее, но тогда государство строго следило, чтобы эти площади компенсировались новыми орошаемыми участками. Теперь этого не происходит из-за дефицита средств, - пишут авторы доклада.
Во всех странах региона, за исключением Туркменистана, национальное водное хозяйство финансируется сочетанием вкладов государства и сборами с водопользователей, однако по сравнению с уровнем 1990 г. повсеместно ощущается резкий дефицит средств, особо для внутрихозяйственного водопользования, а также для реконструкции и восстановления. Не так давно созданные ассоциации водопользователей играют огромную роль в объединении усилий водопользователей в организации подачи, распределения и использования воды. Тем не менее, они пока не достигли финансовой устойчивости из-за низкого размера взносов фермеров и их бюджета. В настоящее время не только ассоциации водопользователей, но и практически вся оросительная система от внутрихозяйственных каналов до магистральных, включая всю систему эксплуатации, от районных водохозяйственных подразделений до министерства, зависят на 80% от финансового состояния и взносов фермерских хозяйств (в Таджикистане, Кыргызстане, Казахстане). Это, в свое очередь, негативно влияет на качество и эксплуатацию оросительных систем и качество подачи воды фермерам.
На финансовые возможности фермерских хозяйств также повлияли колебания мировых цен на сельхозкультуры, также как и на стоимость производства.
Финансовый кризис и скачок цен в 2007 -2008 гг. тоже не способствовал повышению потенциала фермеров. Стоимость всех видов удобрений, а также затраты на топливо выросли намного больше, чем цена на сельхозпроизводство.
В то же самое время, для улучшения финансового состояния фермеров ни одна из стран в регионе не создала эффективного рынка и системы сбыта сельхозпродукции, за исключением Туркменистана и Узбекистана, где поддерживается так называемый государственный заказ. Но государство в подобной системе, гарантируя фермерам реализацию хлопка и пшеницы, чтобы предоставить им кредитную линию (регулируемую, к сожалению, местными хокимиятами (властями) - не фермерами), в то же самое время распределило чистую прибыль от производства готовых товаров в соотношении 30% фермерам и 70% государству. Эти результаты мы получили, анализируя финансовую и экономическую эффективность системы госзаказа в рамках проекта Всемирного банка RESP2, который охватывает 7 районов в разных областях Узбекистана. Аналогичные заключения были сделаны в рамках проекта AFMAS, реализуемого IHE -UNESCO совместно с Научно-информационным центром Межгосударственной координационной комиссии по воде, - говорится в исследовании.
Свободный рынок в условиях 3 других государств имеет слабо регулируемое руководство, что привело к отсутствию гарантии эффективности рынка для фермеров. Уровень безработицы в сельской местности достаточно высокий, особенно в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане. Хотя передвижение временных «трудовых мигрантов» из этих стран оценивается в миллионы рабочих и в итоге отражается на увеличении уровня ВНП в Кыргызстане и Таджикистане, большая доля населения живет с общим доходом ниже уровня продовольственной корзины, говорится в исследовании.
Помимо этого, следует отметить, что здесь нормы потребления продуктов питания значительно отличаются от общепринятых норм здравоохранения, особенно в сторону увеличения доли овощей, фруктов и хлебобулочных изделий. Но эти же самые продукты наиболее приемлемы для экспорта, потому что качество фруктов, бахчевых и овощей в Центральной Азии отличное и популярно в России и других государствах СНГ. При этих условиях правительства очень часто используют таможенное регулирование для ограничения экспорта, таким образом заполняя местные рынки и снижая местные цены. Иногда этот запрет на экспорт очень негативно влияет на финансовую способность фермера, потому что заключение им контракта на поставку фруктов и других продуктов за границей более выгодно для него, чем продажа на местном рынке.
Для достижения и поддержки в будущем продовольственной безопасности в Центральной Азии важное значение имеет: Увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции за счет повышения продуктивности воды и земли; Внедрение дополнительных мер по привлечению значительного объема сбросных и коллекторно-дренажных вод для получения сельскохозяйственной продукции.
Выбор этих двух основных направлений определяется исходя из двух серьезных ограничений: расширение площади орошаемых земель в дефицитных по продовольствию странах ограничено площадями возможного освоения, исключительной дороговизной этого освоения (8-12 тыс. долл. на га), а также дефицитом доступных водных ресурсов; нарастающий дефицит водных ресурсов вследствие изменения климата, роста населения и промышленности и их потребности, и, наконец, увеличение доли водозабора Афганистаном. Нельзя при этом снимать со счетов то, что за последние годы вследствие изменения режимов крупных водохранилищ с летнего на зимний в интересах выработки электроэнергии количество доступной воды для орошаемого земледелия постоянно уменьшается. Учитывая, что в будущем дефицит водных ресурсов Центральной Азии по ряду речных бассейнов будет нарастать, орошаемое земледелие стран будет развиваться в условиях лимитируемого водопользования. Важно, чтобы национальные планы стран Центральной Азии отражали баланс интересов потребителей - водопользователей и возможностей водораспределителей, - говорится в исследовании.