после талибов Владимир Овчинский Будет ли увеличено производство опиума в Афганистане после разгрома террористов?
Что будут делать США и его союзники с "наркоэкономикой" Афганистана после уничтожения террористических баз "Талибана"? Не случится ли так, что новые правители страны под "крышей" США еще больше увеличат объемы производства наркотиков и их транспортировку в другие государства? И не вызреет ли новый террористический режим на этой благодатной почве? Эти вопросы чаще других задавали в США члены делегации Совета по внешней и оборонной политике во время встреч с высокопоставленными представителями администрации Джорджа Буша.
Большинство американцев элегантно уходили от ответов. Внятно на эти вопросы ответил только один из высокопоставленных чиновников Госдепа. Он заявил, что в США знают, что Северный альянс не меньше, чем талибы, задействован в наркобизнесе. Более того, по данным американских спецслужб, нынешние союзники США последние два года удвоили производство опиума. Но американцы считают, что после победы над террористическим режимом им удастся заменить вооруженные силы на международные силы по поддержанию порядка в Афганистане, где ведущую роль будут играть представители силовых структур Турции, Великобритании и Германии. И именно на эти силы будет возложена задача организовать уничтожение посевов мака, разгром героиновых лабораторий, перекрытие путей наркотрафика.
Американцы полагают, что эти задачи решаемы, но они явно не учитывают реальность наркотической ситуации, сложившейся в настоящее время в Афганистане*.
Как Афганистан стал основным поставщиком незаконного опиума?
В 90-е годы ХХ века Афганистан стал крупнейшим производителем незаконного опиума. В 1999 году в стране производилось 79 проц. мирового объема незаконного опиума. В 2000 году этот уровень снизился и составлял 70 проц.
Опиумный мак выращивали в Афганистане еще в прошлом столетии, но не с таким размахом, как это происходит с 1980 года. Страна занимает ведущую роль во всемирном производстве опиума последние два десятилетия; за это время в стране сложилась обстановка, которая привела к тому, что с 1986 по 2000 год средний годовой показатель прироста выращивания опиума составил 23 проц.
ОПИУМНАЯ ЭКОНОМИКА
К 1989 году производство опиума, которое достигло 1200 тонн и составляло 35 проц. мирового производства, само по себе укоренилось в стране как основной источник доходов населения. За 10 лет производство опиума по разным причинам стало основным источником существования фермера-индивидуала, сезонного рабочего и сельских коммунальных хозяйств. В начале 90-х вывод советских войск, распад Советского Союза и конец "холодной войны" изменили положение Афганистана. Гражданская война продолжалась, а опиумная экономика прочно закрепилась в стране в 90-х годах.
К середине 90-х годов, когда "Талибан" взял под контроль большую часть страны, источники внешней поддержки и патронажа различных группировок уменьшились. Это вынудило группировки, которые боролись за получение новых сфер влияния, придумать новые источники финансирования. "Опиумная экономика" прочно вошла в жизнь, предоставляя средства для различных видов деятельности, когда иностранный патронаж иссяк. Таким образом, к началу 90-х годов насыщение экономики деньгами, вызванное войной, создало стимулы для появления видов деятельности, основанных на обращении наличных денег. И на первое место вышло выращивание опиума как один из наиболее прибыльных видов деятельности.
К 1989 году крестьяне и безземельные рабочие были заняты на выращивании, сборе урожая и производстве опиума по крайней мере уже целое десятилетие. Они развивали и распространяли ноу-хау и использовали для этого уже установившиеся рынки и систему торговли. И хотя большая часть дорог и транспортная инфраструктура были разрушены войной, различные группировки имели личный интерес в том, чтобы поддерживать все, что им необходимо для торговли опиумом, в то время как рынки других сельскохозяйственных культур были почти полностью разрушены.
Поскольку фермеры могут долго хранить опиум, а потом продать его, то этот продукт давал фермерам дополнительную возможность получить кредит или делать инвестиции. Запасы опиума играли важную роль в структуре цены на весь урожай. Производство опиума стало средством существования коммунальных хозяйств Афганистана.
Возникла целая индустрия, необходимая для сохранения у группировок своей зоны влияния, - транспорт, средства коммуникации, оружие и охрана. Это была одна составная часть новой экономической войны, которая возникла в Афганистане; две другие части были транзитная торговля, связывающая регионы, и торговля опиумом.
СПРАВКА
Выращивание мака - очень интенсивный труд, и большинству хозяйств требуются наемные работники для сбора урожая опиума. Исследования ООН показывают, что приблизительно 350 человекодней требуется для того, чтобы собрать 1 гектар опиумного мака. Для сравнения: для сбора 1 гектара пшеницы требуется 41 человекодень, а для сбора 1 гектара черного тмина - 135 человекодней.
"ТАЛИБАН" И СЕВЕРНЫЙ АЛЬЯНС: ПАРТНЕРЫ ПО НАРКОТИКАМ
В 99-м году производство опиума значительно увеличилось и достигло 4 600 тонн в год, что примерно в 2 раза больше, чем за предыдущие 4 года. Площадь выращивания мака увеличилась примерно на 1/3 и составила 91 тыс. гектаров. В основном причиной такого сильного увеличения площадей выращивания являлась высокая цена на опиум в связи с плохим урожаем 98-го года.
Международная изоляция режима "Талибана", вызванная нарушением прав человека, поддержка терроризма и увеличение производства опиума привели к тому, что в октябре 99-го года на Афганистан были наложены санкции Советом Безопасности. За месяц до этого, в сентябре, "Талибан" выпустил декрет, приказывающий всем фермерам, производящим мак, сократить выращивание мака на треть. Действительное же сокращение произошло примерно на 10 проц. Общий объем выращивания мака упал в 2000 году на 28 проц., что было вызвано засухой. В соответствии с данными ежегодного справочника по опиумному маку, в 2000 году в Афганистане было произведено 3 300 тонн опиума, что ниже по сравнению с 99-м годом более чем на 4 600 тонн. Засуха, которая началась в Афганистане в начале 2000 года, имела сильное воздействие на сбор опиумного мака. В 2000 году средний показатель по стране сбора мака составил 35,7 кг на гектар, что ниже по сравнению с 99-м годом (50,4 кг на гектар).
В то же время ООН в 2000 году были исследованы 125 районов Афганистана из 344. Из 125 районов, подвергшихся исследованию, 123 (!) занимаются выращиванием мака.
27 июля 2000 года верховный лидер "Талибана" издал декрет о полном запрещении выращивания опиумного мака. В сообщениях от начала 2001 года указывается, что запрет "Талибана" на выращивание мака строго соблюдался. Предварительное исследование ООН, проведенное в феврале 2001 года, обнаруживает, что в районах выращивания мака действительно произошло сокращение площадей. Но эта ситуация была компенсирована тем, что в труднодоступных районах, не подвергавшихся исследованиям, ничего не изменилось. Эти провинции насчитывают 2 200 гектаров. И ситуация была компенсирована увеличением площадей производства мака на территории Северного альянса, которые составляли в 2000 году 3 105 гектаров!
ТОРГОВЛЯ
Существуют два основных пути торговли опиумом из Афганистана в направлении Европы.
Первая дорога называется "Балканская дорога". Она проходит через Иран, Турцию, Балканские государства и направляется в Европу. Иногда происходит отклонение от этого пути через Средиземное море в Италию.
Второй путь стал более важным уже в 90-е годы. Иногда его сравнивают с "шелковым" путем. Он пересекает страны, расположенные севернее Афганистана. Дорога идет в центральноазиатские республики, затем направляется по европейским и азиатским торговым путям в Россию; и затем уже по существующим торговым путям - в Европу.
* * *
Можно ли кавалерийским наскоком решить проблему наркотиков в Афганистане? Более того, активная деятельность по уничтожению маковых полей и героиновых лабораторий может привести к ответным действиям нынешних союзников американцев - породить сопротивление, подобное партизанской войне моджахедов против советских войск. В любом случае послевоенная ситуация в Афганистане, связанная с наркобизнесом, создаст еще большую головную боль России, Узбекистану, Таджикистану и Туркменистану. По всей видимости, наркопоток из освобожденной от талибов страны не иссякнет.
Владимир Овчинский, доктор юридических наук
* В ряде цифр автор основывается на докладе Венского центра ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности.
ДОСЬЕ МН АФГАНИСТАН: ОПИУМНАЯ ИСТОРИЯ В 1932 году, когда появились первые данные о производстве опиума, Афганистан производил 75 тонн опиума. Для сравнения: в Китае в это же время выращивалось 6000 тонн мака. Площадь выращивания в 1932 году составляла менее 4000 гектаров. (Для сравнения: к началу 2000 года площади составили 91 000 гектаров.) Из докладов об экспорте опиума из Афганистана в конце 30-х годов известно, что производство опиума было ограничено до менее чем 100 тонн в год. В 1945 году в Афганистане был введен запрет на производство опиума, хотя продолжалась контрабандная перевозка его через Индию. В 1956 году в Афганистане производилось только 12 тонн опиума. В ноябре 1957 года был принят закон, запрещающий производство опиума. После того как началась война в 1979 году, правительство потеряло контроль над сельскими районами. В 80-х годах появились сведения, что моджахеды используют производство и продажу опиума для покупки оружия. Лозунг "наркотики ради торговли оружием" породил целую экономическую систему. Опиум был единственным товаром, который мог предоставить достаточно средств для приобретения больших партий оружия. Сокращение источников незаконного опиума на международных рынках - а Иран эффективно запрещал выращивание мака после революции 1979 года - превратило Афганистан в альтернативный источник поставок опиума. ЧТО ПРИНЕСЛИ АФГАНИСТАНУ СОВЕТСКИЕ ВОЙСКА С 1958 по 1978 год 85 проц. всего 15-миллионного населения Афганистана проживало в сельской местности, и большая его часть была вовлечена так или иначе в предпринимательство. Более 90 проц. всего урожая было собрано на орошаемых землях. В 1978 году до начала боевых действий 3/ 4 афганских фермеров могли купить и использовать удобрения. В период между 1979 и 1989 годами и особенно во второй половине этого периода регулярное сельскохозяйственное производство было значительно разрушено. Более трети всех ферм было заброшено. Около 2/3 всех деревень было разрушено бомбардировками; было уничтожено около 1/4 - 1/3 всей ирригационной системы; поголовье домашнего скота упало до 70 проц. К 1988 году производство продуктов питания снизилось до 45 проц. по сравнению с периодом до 1979 года, поголовье домашнего скота резко упало, и страна ежегодно ввозила 500 000 тонн пшеницы из СССР. Падение объемов использования удобрения снизило урожайность в дальнейшем; в некоторых провинциях использование удобрений снизилось на 90 проц. Эти процессы тесно перекликались с резким снижением численности сельского населения страны. В 1979 - 1989 годах, по данным ООН, было убито около 9 проц. афганцев, треть населения бежала из страны, 11 проц. стали национальными беженцами, многие направились в города.