узел пока не поддается
Несмотря на застарелость проблемы и активные десятилетние переговоры по статусу Каспия, юридическую силу к началу Ашхабадского саммита имели только советско-иранские договоры 1921 и 1940 годов. И может быть, на сегодняшний день одна из важнейших заслуг политиков - сохранение мира в Каспийском регионе в условиях существующих различий, определяемых национальными приоритетами и интересами. И встреча глав пяти прикаспийских государств сохраняющиеся различия подходов только подчеркнула.
За дипломатической вежливостью участников саммита и единодушным одобрением инициативы Президента Туркменистана Сапармурата Ниязова стояли и накапливающиеся обиды, и упорное стремление провести свой вариант. Правда, после сближения позиций Казахстана, России и Азербайджана подход Ирана к решению вопроса о правовом статусе - 20 процентов каждой из пяти стран - представляется все менее реальным. Напомню, что в соответствии с российско-иранскими договорами иранская зона составляет лишь 12 процентов акватории. Казахстан и Россия склоняются к принципу деления Каспия по дну модифицированной срединной линией. И, как заявили в начале апреля на экономическом форуме в Алматы российский вице-премьер Виктор Христенко и его казахстанский коллега Карим Масимов, позиции двух стран настолько близки, что двусторонний договор будет подписан в ближайшее время.
Судя по заявлениям Сапармурата Ниязова, Туркменистан имеет к своим соседям по Каспию немало претензий. Неурегулированными остаются вопросы по месторождению Кяпаз (или Сердар), да и «браконьерствующие частные рыбаки соседей доставляют немало проблем». Не видя иного выхода решить все проблемы Каспия на уровне экспертов и специалистов, Туркменбаши даже предложил создать совет президентов, который бы наконец-то развязал каспийский узел. В какой-то момент показалось, что и ашхабадская встреча окончится безрезультативно. Произошло это после того, как закрытое (для прессы) заседание саммита стремительно покинул Президент Исламской Республики Иран Мохаммад Хатами.
Возник вопрос и о запланированной в Алматы встрече Нурсултана Назарбаева и Мохаммада Хатами. Многие СМИ, в том числе и российские, поспешили сообщить о провале переговоров. Для «Казправды» ситуацию прокомментировал государственный секретарь - министр иностранных дел Касымжомарт Токаев:
- Никаких проблем нет. Встреча президентов в Алматы состоится.
Впрочем, даже несмотря на серьезные расхождения, поводов и причин договориться все-таки больше.
- Встреча в Ашхабаде - это возможность укрепить взаимодействие, - подчеркнул в своей вступительной речи Нурсултан Назарбаев. - На нас лежит ответственность, чтобы Каспийское море не стало заложником политических игр. Нам необходимо добиваться единства взглядов на будущее Каспия. Только четкое разграничение национальных юрисдикций позволит эффективно решить все проблемы - от использования ресурсов до экологии. Затягивать решение вопроса о разграничении нельзя.
Есть и еще одна причина, «обрекающая» стороны на выработку единого взгляда. Ее достаточно четко и однозначно сформулировали инвесторы на «Алматинском Давосе». Все разговоры о добыче и транспортировке каспийских богатств будут теоретическими до тех пор, пока прикаспийские страны не определятся по правовому статусу Каспия.
Но произойдет это, по всей видимости, не так скоро, как хотелось бы всем участникам Ашхабадского саммита. Несмотря на интенсивные переговоры и вопреки ожиданиям, итоговый документ встречи глав прикаспийских государств не был подписан. Тем не менее президенты «пятерки» были единодушны в оценке прошедших переговоров: первые в своем роде, они выявили все болевые точки. Участники встречи отметили предельную откровенность и конструктивность диалога. Но чем глубже в историю проблемы, тем больше вопросов. И на ашхабадской встрече выяснилось, что проблем по Каспию накопилось больше, чем ожидалось. Так что специалистам и экспертам работы хватит. Президенты сошлись и в том, что решение вопроса более затягивать нельзя. И дабы ускорить переговорный процесс, надо продолжить практику встреч на высшем уровне.
- В Ашхабаде руководители прикаспийских государств собрались впервые, чтобы обсудить вопросы статуса Каспийского моря, включая такие, как рыболовство, судоходство, экология. Состоялся очень обстоятельный обмен мнениями и на уровне министров иностранных дел и, тем более, на уровне глав государств, - считает государственный секретарь - министр иностранных дел Касымжомарт Токаев. - Президенты высказали мнение, что встреча была очень полезной, поскольку они впервые встретились все вместе, чтобы обсудить именно эту проблему. Достигнута принципиальная договоренность о том, что подобного рода встречи будут иметь продолжение. При том условии, что министры иностранных дел будут встречаться друг с другом и готовить эти саммиты. Несмотря на то, что состоялся обстоятельный обмен мнениями по всем вопросам, документ, который готовился, не мог быть подписан из-за того, что обнаружились очень серьезные разночтения и подходы по отдельным положениям. Главным образом, различия в позициях свелись к взаимоотношениям между Туркменистаном и Азербайджаном и особой позиции Ирана. Эти препятствия на сегодняшний день оказались непреодолимыми. Но как бы то ни было, Казахстан не является стороной, чьи интересы пострадали. География оказалась к нашей республике очень благосклонной. Потому что если проводить срединную линию - а это основной принцип международного права, - Казахстану достается 29 процентов акватории Каспийского моря вместе с дном. Мы считаем, что нужно делить дно. Мы делали и будем делать упор на проведение двусторонних переговоров, прежде всего с Россией. С тем, чтобы обозначить модифицированную срединную линию и определиться с ресурсами дна северной части Каспийского моря. 25 апреля в Москву вылетает правительственная делегация для завершения этих переговоров.
Подводя итоги Ашхабадского саммита, можно отметить, что на сегодняшний день наблюдается практически абсолютное совпадение позиций России и Казахстана. Очень близка к ним позиция Азербайджана, с тем лишь отличием, что Баку - сторонник поэтапного процесса сближения. Вначале надо разделить дно, потом решать вопросы прибрежной (национальной) зоны, вопросы рыболовства. Туркменистан тоже считает деление дна по срединной линии правильным решением. Но тут методика несколько иная. Туркменбаши также считает необходимым сделать 15-мильную прибрежную зону и 20-мильную - экономическую. Кроме того, продолжается спор с Азербайджаном по поводу месторождений Кяпаз (он же Сердар), Азери и Чираг. Ашхабад считает возможным и привлечение к спорам по Каспию международных арбитров, с чем не согласны остальные члены прикаспийского «клуба».
Иран же настаивает на двадцатипроцентном делении Каспия - всем поровну. Возражает Тегеран и против двусторонних договоров, считая, что если они не одобрены «пятеркой», то не имеют юридической силы. Столь же категорично возражает он против вмешательства в каспийскую проблему третьих стран.
По всей видимости, эти вопросы и сегодня будут на повестке дня - во время переговоров Нурсултана Назарбаева с Президентом Ирана Мохаммадом Хатами.
Алевтина ДОНСКИХ