со свободой слова в Туркменистане
---------------------------------------------------------------------------- ----
Настоящий доклад был подготовлен экспертами Центра экстремальной ситуации в январе 2002 года, и стал основой для доклада Офиса Представителя ОБСЕ по свободе СМИ (май 2002), который можно прочитать по адресу: являет собой государство, где понятие свободы СМИ не претерпело никаких изменений со времен коммунистического строя. Более того, на протяжении всех 10 лет после распада СССР проводилась целенаправленная государственная политика подчинения всех СМИ интересам построения тоталитарного государства.
В некоторых аспектах деятельности СМИ узурпация властями абсолютного права на истину настолько очевидна, что не нуждается в дополнительных комментариях: учредителем всех общенациональных газет и газет регионального масштаба, является президент Туркменистана Сапармурат Ниязов, и его золотой профиль в верхнем углу экрана сопровождает каждую передачу туркменского телевидения. Все робкие попытки туркменских журналистов и издателей в начале-середине 90-х годов проявить инициативу и попытаться изменить ситуацию, были жестко подавлены властями Туркменистана.
Тем не менее, Туркменистан является членом ОБСЕ, имея в активе достаточно респектабельное законодательство и ратификацию большинства международных документов в области прав человека. Однако специфика свобод (не только свободы СМИ) в Туркменистане определяется не законами, а вербальным правом, которое олицетворяет и озвучивает президент страны и эти сентенции практически сразу получают силу, если не закона, то руководства к действию для многочисленных чиновников. Оставляя законодательную базу в неприкосновенности, они полностью выхолащивают их содержание подзаконными актами, ведомственными инструкциями. Так в Туркменистане является обязательным постановка на учет всей копировальной техники, под прикрытием борьбы за нравственность народа, список доступных иностранных газет и журналов сильно ограничен, регулярны изъятия иностранных газет и журналов при ввозе в страну на таможне и случаи перлюстрация переписки. В Туркменистане введена полная государственная монополия на доступ в Интернет.
Все без исключения назначения на должности руководителей и редакторов СМИ производятся лично президентом Туркменистана. Поэтому гарантия свободы слова в Туркменистане имеет только один смысл - гарантии абсолютной власти государственной идеологии и полного подчинения ей всех средств выражения общественного мнения.
Все независимые журналисты были вынуждены покинуть Туркменистан под угрозой расправы, а оставшиеся вынуждены работать в условиях жесточайшей тотальной цензуры.
В этой связи, основным контекстом данного доклада является раскрытие понимания свободы слова властями Туркменистана - презентабельная витрина национального законодательства и соблюдения международного права с одной стороны, и практика подавления всех прав и свобод, в первую очередь свободы слова.
2. Законодательство по СМИ
Туркменистан за десять лет своей независимости так и не разработал приемлемой для демократического государства законодательной базы, касающейся средств массовой информации. Действующая Конституция не уделяет должного внимания деятельности СМИ и обходит стороной вопросы доступа к информации как личности в связи с осуществлением своих прав, так и журналиста или СМИ в связи со спецификой их деятельности, предполагающей в демократическом государстве определенные функции по контролю за правительственными структурами. Закон "О печати и других средствах массовой информации", принятый ещё до распада Советского Союза, был достаточно прогрессивен для своего времени, однако в настоящий момент очевидны недоработки и отсутствие реальных механизмов защиты журналистов.
Иное законодательство, так или иначе затрагивающее функционирование СМИ и права журналиста, носит фрагментарный характер и касается частных вопросов деятельности. В Туркменистане нет самостоятельного закона, посвященного деятельности организаций теле- радиовещания. Также отсутствует общий нормативный акт, регулирующий вопросы информационного права, в том числе и получения информации.
Международные обязательства
Туркменистан является членом Организации Объединенных наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Туркменистан признает Устав ООН и ратифицировал основные международные документы по правам человека. Так, в частности, в 1996 году были ратифицированы международные пакты о гражданских и политических и об экономических, социальных и культурных правах.
Концепция внешней политики Туркменистана как нейтрального государства прямо отмечает, что "Туркменистан, как государство-член Организации Объединенных Наций признает ее приоритет в решении любых входящих в ее компетенцию вопросов. Принятие Туркменистаном статуса постоянного нейтралитета не затрагивает выполнение его обязательств, вытекающих из Устава ООН, и будет способствовать достижению целей Организации Объединенных Наций".
Туркменистан является участником заключительного акта СБСЕ (Хельсинки, 01.08.1975 г.), где также говорится об обязательствах государства в области прав человека. Кроме того, там прямо указывается готовность государств-участников "поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития".
Конституция Туркменистана
Согласно Конституции граждане Туркменистана имеют право на свободу убеждений и их свободное выражение, а также на получение информации, если она не является государственной, служебной или коммерческой тайной. Положения Конституции, таким образом, сознательно сужают перечень прав, традиционных даже для международных документов в сфере прав человека и свободы средств массовой информации. Так, например, отсутствует указание на возможность свободного поиска, создания и распространения информации. Ничего не говорится об иных ограничениях, которые могут налагаться на свободу слова и мнений. Не решен вопрос об уровне нормативного акта, который может вводить ограничения для свободы слова, как основополагающего права личности. Всё это говорит о юридическом несовершенстве конституционной нормы, что влечет за собой трудности в её непосредственном использовании.
Впрочем, Конституция Туркменистана не устанавливает прямого действия конституционных норм. Права человека, содержащиеся в Конституции и международных соглашениях Туркменистана, не являются, таким образом, непосредственно действующими на территории республики.
Закон "О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР"
Закон, принятый ещё в качестве закона Республики СССР, сохраняет до настоящего времени все анахронизмы, присущие тому времени. Также следует отметить непроработанность механизмов, необходимость в которых возникла в других республиках бывшего Советского Союза уже в ходе демократических преобразований и применения действовавшего законодательства о средствах массовой информации. В большей степени именно этими недоработками объясняется принятие в большинстве стран СНГ новых законов, регулирующих деятельность СМИ и журналистов. Однако, в Туркмении таких изменений не потребовалось.
Определение средства массовой информации в Законе "О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР" носит самый общий характер. Согласно статье 2 под средствами массовой информации понимаются газеты, журналы, теле- и радиопрограммы, кинодокументалистика, иные периодические формы публичного распространения массовой информации. Но само понятие "публичного распространения" для средств массовой информации не определено, что может при некотором желании со стороны власти вызвать определенные разночтения, и, как следствие, применение закона о СМИ к любым формам распространения информации (например, Интернету).
Как некий анахронизм и показатель "забытости" данного нормативного акта следует отметить статью 7 закона. В ней определяется круг лиц, имеющих право на учреждение средств массовой информации. В этот перечень до сих пор включены Советы народных депутатов, а также граждане уже не существующего территориального образования - Туркменской Советской Социалистической Республики.
Следующая особенность Закона "О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР" - наличие непосредственной связи материально-технического обеспечения СМИ и возможности его деятельности. Согласно статье 9 в заявлении о регистрации необходимо указать сведения о потенциальной полиграфической базе, источниках приобретения бумаги и т.п. Отсутствие средств материально-технического обеспечения в республике являются основанием для правомерного отказа в регистрации. В настоящее время все предприятия материально-технического обеспечения деятельности СМИ (типографии, предприятия, осуществляющие вещание и т.п.) находятся в собственности и под жестким контролем государства. Акты, регламентирующие выдачу разрешения на покупку и эксплуатация множительной и копировальной техники, таковы, что исключают возможность образования типографий, нелояльных власти. Такое положение в свою очередь оборачивается возможностью государства полностью контролировать процесс создания новых печатных средств массовой информации.
Закон также вводит понятие "программы деятельности" средства массовой информации. Так, согласно статье 32 журналист обязан осуществлять программу деятельности средства массовой информации, с которым он состоит в трудовых отношениях, руководствоваться редакционным уставом. Эта программа утверждается учредителем и реализуется редакцией на основе профессиональной самостоятельности. Поскольку учредителями всех действующих на территории Туркменистана средств массой информации является государство, то обязанность журналиста осуществлять политику учредителя приравнивается к обязательной лояльности.
Практически не разработан в Законе "О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР" механизм предоставления информации. В статье 24 закреплено право средств массовой информации получать от государственных органов, общественных объединений и должностных лиц сведений об их деятельности. Но закон не предусматривает никаких сроков действия для этого правового механизма, что на практике приводит к его полной недееспособности. Кроме того, не определены причины возможного отказа в предоставлении информации, что также дает возможность для произвольного использования данного института. Закон устанавливает право представителя средства массовой информации обратиться к вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд. Однако отсутствие законодательных критериев для разграничения правомерного и неправомерного отказа сводит на нет данное право.
Законодательство Туркменистана о доступе к информации
В настоящее время это законодательство состоит из Закона "О защите государственных секретов", принятого в 1995 году, и закона "О коммерческой тайне" от 19 декабря 2000 года.
Закон "О защите государственных секретов" "определяет правовые основы защиты государственных секретов в деятельности органов государственной власти и управления Туркменистана, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, воинских формирований, должностных лиц и граждан на всей территории государства и за его пределами". Несмотря на заявленное направление нормы этого закона носят формальный, часто отсылочный или оценочный характер. Государственная тайна определяется как сведения, разглашение которых может оказать отрицательное воздействие на качественное состояние военного, экономического потенциала государства или повлечь за собой другие тяжкие последствия для обороноспособности, национальной безопасности, экономических и политических интересов Туркменистана". При этом какие-нибудь дополнительные критерии или способы оценки последствий разглашения информации в законе отсутствуют. Перечень сведений, не подлежащих засекречиванию ограничивается одной категорией - "сведения, касающиеся прав, свобод и законных интересов граждан и их реализации, а также сведения, засекречивание которых создает угрозу личной безопасности и здоровью граждан". Не предусмотрено обжалование неправомерно засекреченных сведений.
Несмотря на то, что закон не содержит никаких положений об особенностях деятельности средств массовой информации в связи с охраной государственной тайны, но фактически эти особенности существуют. Так, Комитет по Защите Государственных секретов осуществляет предварительную цензуру средств массовой информации. Формально это мероприятие имеет целью охрану государственных секретов.
Закон "О коммерческой тайне" определяет правовые основы предоставления, использования, распространения, хранения и защиты информации, составляющей коммерческую тайну. Принятый относительно недавно этот закон в большей степени является составляющей частью экономического законодательства, нежели информационного. До настоящего времени этот закон не оказывает существенного влияния на деятельность журналистов Туркменистана.
Уголовное законодательство Туркменистана, ограничивающее свободу деятельности средств массовой информации
Уголовный кодекс Туркменистана содержит достаточно много статей, которые так или иначе могут быть применены к журналистам. Традиционными для стран СНГ является установление уголовной ответственности за клевету и оскорбление. Уголовный Кодекс Туркменистана также содержит эти нормы и предполагает наказания в виде штрафа, исправительных работ или лишения свободы.
Уголовный кодекс также содержит статьи предусматривающие ответственность за пропаганду войны, призывы к насильственному изменению конституционного строя, возбуждение социальной, национальной или религиозной вражды, надругательство над символами государства. Совершение этих действий с использованием средств массовой информации рассматривается как более тяжкое преступление и наказывается строже. Кроме того, эти нормы несколько расплывчаты, нет юридических дефиниций и, как следствие, возможно их различное толкование. Так, например, статья 178 "Надругательство над символами государства" определяет состав преступления следующим образом: "надругательство над Государственным флагом Туркменистана, Государственным гербом Туркменистана или Государственным гимном Туркменистана", что, естественно, предполагает субъективный подход к тому, явился данный поступок надругательством или нет.
В качестве некоторой специфики уголовного законодательства, логично укладывающейся в общую идеологию культа личности Президента Туркменистана Сапармурата Ниязова, - статьи, предполагающие ответственность за посягательство на Президента. Часть вторая этой статьи вводит ответственность за оскорбление или клевету в отношении Президента Туркменистана, которые наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
Некоторые выводы
К сожалению, действующее законодательство не оказывает существенного влияния на деятельность средств массовой информации в Туркменистане. Предварительная цензура, недостаток информации как у населения, так и у самих СМИ, государственная собственность на все средства массовой информации приводит к тому, что законодательство существует отдельно от реальной жизни и используется только в качестве формального прикрытия для того или иного действия власти. В создавшейся ситуации нет необходимости коррелировать закон и реальность. Именно с этим фактом связано существование до настоящего времени и при этом полная невостребованность закона "О печати и других средствах массовой информации".
Следует также отметить отсылочность законодательства. Многие нормы относят регулирование того или иного вопроса к компетенции Совета Министров или иных структур Правительства. Формально провозглашая права и свободы государство делает фактически невозможным их реализацию, путем издания специфических подзаконных актов.
Все материалы средств массовой информации проходят жесткую цензуру, предлогом для которой является охрана государственной тайны. Вся деятельность журналистов и СМИ носит идеологическую направленность, но даже это порой не спасает от недовольства представителей власти и лично Президента Туркменистана. Так, вышедшая в апреле 2001 года газета "Седар Елы" (Дорога Вождя) была конфискована только из-за отсутствия предварительного официального разрешения со стороны Туркменбаши на её выпуск. Это произошло несмотря на то, что содержание газеты не только не выбивалось из общего идеологического ряда, но и специально была посвящена Сапармурату Ниязову.
3. Печатные СМИ
3.1. Количественные характеристики.
В настоящее время в Туркменистане насчитывается 13 государственных печатных изданий.
Из них одна газета "Нейтральный Туркменистан" издается на русском, остальные 12 на туркменском языке.
Два издания являются газетами государственного масштаба: "Нейтральный Туркменистан" и "Туркменистан".
Газеты: "Ашгабат", "Ватан" ("Родина"), "Мары-Шыху-Джахан", "Балкан" - региональные издания.
К профильным изданиям относятся газеты: "Эсгер" ("Солдат"), "Адалат" ("Патриот"), "Мугалымлар" ("Учитель"), "Туркмен дуниясы" ("Мир туркмен"); журналы "Лукман" ("Доктор") и "Гурбансолтан - эдже" (женский журнал имени матери президента Ниязова).
Единственное иностранное издание, функционирующее непосредственно в Туркменистане, - турецкая газета "Заман", имеющая отдельную редакцию "Заман - Туркменистан" и собственную издательскую базу. Соглашение о функционировании "Заман" заключалось на уровне глав государств и закреплялось отдельным постановлением президента Туркменистана.
Периодичность и тираж наиболее массовых изданий:
"Нейтральный Туркменистан" - ежедневная газета, тираж- 23.110 экземпляров. "Туркменистан" - ежедневная газета, тираж около 23.000 "Ашгабат" - выходит три раза в неделю, тираж-15.000 "Ватан" - выходит три раза в неделю, тираж-11.000 "Эсгер" - выходит 1 раз в неделю, тираж около 7.000 "Адалат" -выходит 1 раз в неделю, тираж около 7.000 "Мугалымлар" - выходит 2 раза в месяц, тираж-10.670 "Туркмен дуниясы" - выходит 2 раза в месяц, тираж-6.200 "Гурбансолтан-эдже" - ежемесячный журнал, тираж более 2.000 "Лукман" - выходит 1 раз в три месяца, тираж-1.000
К сожалению, ввиду специфической обстановки в Туркменистане, проведение каких-либо независимых репрезентативных социологических исследований по популярности СМИ, невозможно. Отдельные факты, характеризующие принципы и методы распространения печатных СМИ, применяемые властями Туркменистана, приведены ниже.
3.2. Содержательные характеристики.
Как уже отмечалось выше, в Туркменистане существует абсолютная государственная монополия на СМИ. В связи с этим, основная задача, которую отводят власти СМИ, является идеологическое обслуживание правящего режима. Все без исключения печатные СМИ, имеют, в первую очередь, пропагандистский и идеологический характер.
Так неотъемлемыми атрибутами всех печатных изданий является: фотопортрет президента Ниязова, одно из его многочисленных высказываний и клятва верности главе государства - президенту и Родине. Практически все газеты отличаются друг от друга только названиями и форматом. Большая часть публикаций в них - это воспевание заслуг президента Сапармурата Туркменбаши ("Глава Туркмен") перед туркменским народом. Остальные материалы представляют собой репортажи в духе советских времен: оптимистические отчеты о проделанной работе, описания различных национальных праздников, обычаев, рассказы о людях труда и т. п.
Материалов критической направленности в СМИ Туркменистана нет, кроме случаев специально санкционированных властями. В подавляющем большинстве критические высказывания содержатся в речах президента Ниязова, которые занимают большую часть объема издания и публикуются во всех ежедневных газетах одновременно.
Согласно выборочному опросу общественного мнения, туркменские газеты население практически не читает, вследствие их одиозности и малой информативности. В этой связи, инициатива подписки на печатные СМИ принадлежит государству. Так, сотрудники министерств и ведомств в принудительном порядке обязываются подписываться на профильные газеты и журналы.
Кроме одного издания на русском языке ("нейтральный Туркменистан"), печатных СМИ на языках других народов Туркменистана не существует, хотя в Туркмениста не проживают значительные общины узбеков, казахов, азербайджанцев, армян и др.
Независимых и оппозиционных газет и журналов в Туркменистане не существует. Единственное издание, претендующее на эту роль - журнал "Эркин Туркменистан" ("Свободный Туркменистан"), который издается в России на средства издателя. Журнал не имеет строгой периодичности и, ввиду трудностей с доставкой, на территории Туркменистана практически не известен.
3.3. Агентства новостей.
На данный момент в Туркменистане существует одно государственное информационное агентство "ТДХ - Туркмен довлет хабарлары" (Туркменское государственное агентство новостей), до недавнего времени называвшееся "Туркмен-пресс".
По условиям функционирования информационной структуры государства, корреспонденты всех СМИ и агентства "ТДХ" получают информацию о деятельности государственных органов от пресс-службы президента или иных уполномоченных государственных органов. До последнего времени руководителем агентства "ТДХ" являлся пресс-секретарь президента Ниязова - Какамурад Баллыев.
Иностранные агентства в Туркменистане работают в режиме наименьшего благоприятствования и поставлены в жесткие рамки условий работы - освещение событий только в контексте лояльности к политике властей Туркменистана. Подавляющая часть информационных материалов представляет собой документы, подготовленные пресс-службой президента Туркменистана или агентством "ТДХ"
4. Электронные СМИ: телевидение и радио.
4.1. Количественные характеристики национальных электронных СМИ
На территории Туркменистана транслируется три государственных, национальных канала: ТМТ-1, ТМТ-2, ТМТ-3.
4.2. Содержательные характеристики
Все три телевизионных канала ведут трансляцию на туркменском языке. Количество времени вещания в сутки каждого канала занимает 16-17 часов. Около 10% этого времени занимают новости (внутригосударственные). 20-25% отведено под показ художественных и мультипликационных фильмов. Остальное время эфира делится на два блока: передачи музыкальной направленности (концерты национальных ансамблей танцев, песни, эстрадных и фольклорных исполнителей), где, как правило, все песни посвящены Президенту Сапармурату Туркменбаши. И, второй блок - это передачи патриотическо - идеологического характера: "Уроки Великого Сапармурата Туркменбаши!", "21 век - Золотой век туркменского народа!", "Туркменистан: Возрожденный и Независимый!". Все эти передачи рассказывают о "мудрой политике Президента" страны и "счастливой жизни туркменского народа". Содержание трех национальных каналов практически не отличается друг от друга. Логотипом каждого канала является золотой профиль президента Туркменистана в верхнем правом углу экрана.
Временной баланс передач нарушается в случае проведения президентом Ниязовым показательных заседаний правительства или его поездок по стране. В это время отчеты об этих событиях или речи президента занимают до 50 процентов всего эфирного времени и транслируются до трех раз в день.
Национальное радио Туркменистана транслируется только на туркменском языке, и по содержанию транслируемых передач ничем не отличается от телевидения. Из всех российских радиостанций на территории Туркменистана ретранслируются передачи радиостанции "Маяк".
Частных теле и радио компаний в Туркменистане не существует.
С октября 1998 года вещание российского телевизионного канала ОРТ на территорию Туркменистана было сокращено до 5-6 часов в сутки в вечернее время. Руководство Туркменистана мотивировало эту акцию финансовыми разногласиями с руководством ОРТ. Однако в интервью "Независимой газете" Президент Туркменистана объявил о том, что все вещание ОРТ, за исключением программ новостей, будет подвигнуто цензуре ввиду содержания в них материалов, не соответствующих менталитету туркменского народа. Фактически вещание ОРТ в настоящий момент представляет собой программы передач дневного блока (детские и подростковые) и программы познавательного и развлекательного характера.
5. Общие проблемы свободы СМИ.
Как уже отмечалось, в Туркменистане существует абсолютная монополия государства на все средства массовой информации. В этой связи, многие проблемы, характерные для среды обитания СМИ других государств, в Туркменистане отсутствуют, а имеющиеся обладают выраженной спецификой.
В Туркменистане нет проблем с финансированием СМИ, так как все их существование определяет государственный заказ на проведение той или иной идеологической и пропагандистской кампании. Более того, в одном из выступлений президент Ниязов упрекал СМИ за увлечение рекламных площадей в печатных изданиях, запретил СМИ расширять рекламные площади и рекламное время, а рекламу от государственных органов обязал размещать бесплатно.
В Туркменистане не существует проблем вовлечения СМИ во внутриполитическую борьбу, борьбу олигархов между собой или с властью, не существует проблем со свободой доступа журналистов к информации - вся информация для общественного пользования строго регламентируется властями.
В своей программной речи, посвященной провозглашению долгосрочной стратегии развития страны "10 лет благополучия" (с 1994 года получила название "10 лет стабильности"), президент Ниязов фактически провозгласил ограничения на деятельность СМИ: "Мы выбрали путь демократического государства. Достичь этой цели мы намерены поэтапным внедрением демократии. Что такое поэтапный переход к демократии? Это означает, что в нынешнем переходном периоде демократические принципы в Туркменистане будут внедряться не революционным, а эволюционным путем, постепенно, этап за этапом. Пока же у нас во всех сферах общества большая роль будет отводиться государству. Будет установлен контроль за печатью, средствами массовой информации".
В этой связи необходимо заострить внимание на наиболее вопиющих моментах фактического расхождения законодательства Туркменистана, его международных обязательств с реальной практикой существования и функционирования средств массовой информации.
Регистрация СМИ
Регистрация новых СМИ является исключительной прерогативой президента Туркменистана и регламентируется не "Законом о печати:", а его непосредственными указаниями (см. ниже).
Редакционная политика.
Вся редакционная политика всех СМИ Туркменистана подчинена цели идеологического обслуживания политического режима. Это обусловлено монополией государства на все СМИ. Всех редакторов во всех СМИ назначает лично президент Ниязов своими указами с соответствующими указаниями по осуществлению редакционной политики. Подобный Указ обычно содержит следующее: "Назначить главным редактором (называется издание и конкретная личность), с испытательным сроком 6 месяцев. В случае невыполнения должностных обязательств освободить от занимаемой должности без предоставления другой работы". Данная практика имеет постоянный характер. В своих выступлениях президент неоднократно напрямую диктовал направления работы СМИ, сводя их деятельность к ":надежному мосту между государством, внутренней и внешней политикой, проводимой ее руководящими органами, и народом"
Цензура.
В связи с исключительной монополией государства на СМИ, цензура в Туркменистане приобрела тотальный характер и осуществляется в несколько этапов: на уровне редакций, специально уполномоченным органом - Комитетом по охране государственной тайны, и профильными государственными министерствами и ведомствами, если тематика материалов затрагивает сферу их деятельности. Как следствие всего перечисленного, самым массовым проявлением цензуры является самоцензура журналистов. В условиях государственного монополизма угроза потери работы в одном из СМИ означает абсолютный запрет на профессию.
Финансирование СМИ
Все СМИ Туркменистана финансируются из государственного бюджета. Исключение составляет одно издание сугубо рекламной направленности и принадлежащее органам городской власти.
Доступ к информации
Режим секретности в Туркменистане приобретает всеобъемлющий характер. Вся ведомственная переписка ведется на бланках, содержащих запрет на копирование. Несколькими подзаконными актами, прерогатива распространения информации принадлежит специальным уполномоченным органам - пресс-службе президента Туркменистана и государственному информационному агентству "ТДХ - Туркмен довлет хабарлары". Ни одно министерство и ведомство Туркменистана не имеет информационных структур - пресс-служб, или должностей - пресс-секретарей.
Монополия на полиграфию
В Туркменистане введена полная монополия на все виды полиграфических услуг. Все издательства объединены в государственный концерн "Туркменметбугат". Исключения составляют мелкие частные предприниматели, оказывающие услуги по ксерокопированию документов. Но и в этом случае все копировальные аппараты обязательно должны пройти процедуру регистрации и поставлены на специальный учет.
5.1 Насилие и гибель журналистов, ограничение их прав.
Многие факты физического и психологического насилия над журналистами не стали достоянием гласности ввиду крайней закрытости государства и тотального контроля личной жизни нелояльных власти членов общества. Многие журналисты, подвергающиеся гонениям, из опасения за собственную жизнь и благополучие близких, предпочитают скрывать факты столкновения или трений с властями. Многим из них пришлось покинуть Туркменистан ввиду непрекращающихся угроз или полностью прекратить журналистскую деятельность. Даже после отъезда из Туркменистана, журналисты продолжают фигурировать в списках неблагонадежных и им запрещено выдавать визы для въезда в Туркменистан, даже для посещения родственников. Так, весной 2001 года при въезде в Туркменистан был задержан, а затем депортирован Александр Бушев, ранее работавший корреспондентом газеты "Комсомольская правда" в Туркменистане, пытавшийся въехать в страну по личным делам.
Правозащитными организациями неоднократно отмечались факты давления на журналистов, причем в целом ряду случаев фигурантами их являлись граждане Туркменистана - корреспонденты и сотрудники иностранных агентств и компаний. Под угрозой аннулирования аккредитации и других угроз власти получили способ корректировать содержание их информации, сведя их деятельность к элементарному пересказу событий и цитированию официальных документов. Конкретные имена людей не могут быть названы в целях их безопасности.
Особую тревогу вызывают факты обвинения ли осуждения журналистов по сфабрикованным делам. Так Вячеслав Мамедов, корреспондент газеты "Голос Туркменбаши" (город Красноводск - ныне город Туркменбаши), за 15-ти секундное интервью радиостанции "Маяк" был подвергнут аресту по обвинению в финансовых злоупотреблениях. Только благодаря своевременному вмешательству международных правозащитных организаций, власти были вынуждены освободить Мамедова, однако до сих пор все передвижения по стране и выезд за границу Мамедов осуществляет по специальному разрешению органов Комитета государственной безопасности.
Серьезное беспокойство вызывает судьба Николая Герасимова, журналиста газеты "Нейтральный Туркменистан" и сотрудника одного из азербайджанских информационных агентств, осужденного в 2000 году за факты "мошенничества и вымогательства" пятилетней давности. Примечательно то, что две прошедшие с начала его осуждения амнистии, не коснулись Герасимова, хотя амнистированы были осужденные по значительно более серьезным статьям.
Группа журналистов, в разное время посетившая семинар по журнализму в Швеции была лишена работы в СМИ Туркменистана под различными предлогами. Часто давление со стороны администрации СМИ было таким сильным и однозначным, что журналисты покидали работу по собственному желанию.
На настоящее время известен только один факт исчезновения журналиста, который можно связать с его профессиональной деятельностью. Журналист, старший корреспондент газеты "Туркменская искра" , Наталья Соснина, пропала без вести в 1993 году при невыясненных обстоятельствах. Перед своим исчезновением она неоднократно получала письменные и устные угрозы, связанные с ее публикациями о коррупции в высших эшелонах власти. Более года после исчезновения Сосниной, ее родственники получали угрозы и требования передачи оставшихся журналистских материалов. После кончины одного из ее родственников, все архивы Сосниной пропали. По факту исчезновения Сосниной уголовное дело не возбуждалось, расследование не велось.
Иностранные журналисты.
Наиболее известными инцидентами с участием иностранных журналистов является задержание и депортация российских журналистов и правозащитников Виталия Пономарева и Николая Митрохина. До введения визового режима со странами СНГ на въезд в Туркменистан в 1999 году, им было отказано в праве пребывания на территории Туркменистана. Сотрудники пограничной службы Туркменистана, ссылаясь на ведомственные инструкции и существование "особых списков", дважды задерживали и депортировали Пономарева и Мирохина.
5.2. Инспекции налоговых органов и других правоохранительных органов
Весь финансовый контроль государственных СМИ ничем не отличается от подобных процедур для других государственных учреждений и не может служить инструментом давления на деятельность СМИ, их редакционную политику.
5.3. Рассмотрения дел в суде. Решения суда.
За последние 10 лет в Туркменистане не существует прецедентов судебного разбирательства в связи с деятельностью СМИ. Это обстоятельство связано с тем, что вся деятельность СМИ осуществляется под полным государственным контролем. Отдельные инциденты, связанные с деятельностью журналистов, спонсоров СМИ, решалась во внесудебном порядке, при давлении силовых структур - Комитета национальной безопасности, Министерства внутренних дел. Единственный случай судебного разбирательства относится к 90-91 гг. и связан с изданием журнала "Даянч". Однако и в этом случае внесудебное давление на ход рассмотрение дела преобладало и вынудило издателя прекратить свою деятельность.
5.4. Закрытие газет без судебного вмешательства.
Данный вид воздействия на СМИ являлся самым распространенным и привел к закрытию относительно независимых газет в 91-93-х годах. Общественно-политический журнал "Даянч" издавался на территории России туркменским издателем, а затем переправлялся на территорию Туркменистана (см. выше).
Газета "Контакт" была закрыта путем прямого давления на спонсоров издания - представителей банковской среды, которые были вынуждены прекратить спонсиров ание издания. Газете "Суббота" было отказано в предоставлении полиграфических услуг, монополией на которые обладают государственные организации. Все действия осуществлялись непосредственно Комитетом национальной безопасности и сотрудниками идеологических структур аппарата президента Туркменистана. В связи с тем, что многие лица, принимавшие участие в описываемых событиях, до сих пор находятся на территории Туркменистана, их имена и фамилии не могут быть названы в целях их личной безопасности.
В 2001 году выход печатного издания одного из проектов Программы Развития ООН был остановлен после публикации первого номера, а весь тираж изъят и уничтожен по личному указанию президента Ниязова.
Прекращение трансляций
После распада СССР, в Туркменистане некоторое время сохранялась структура телевизионного вещания из России. В 1994 году после показа нескольких программ компании РТР, противоречащим взглядам туркменского руководства, ретрансляция этого канала была прекращена. Трансляция программ Общественного российского телевидения (ОРТ) была сведена к минимуму и в настоящий момент составляет около шести часов в сутки. Причем все программы транслируются после предварительной цензуры и представляют собой набор аполитичных программ (детские, развлекательные) и одного выпуска новостей.
Показательным явлением в Туркменистане стало большое количество индивидуальных спутниковых антенн, устанавливаемых гражданами на своих домах, и позволяющих принимать от 4 до 200 каналов, транслируемых различными компаниями. Относительная доступность (цена комплекта для приема составляет около 700-100 долларов США), сделала этот вид вещания самым популярным. Основные принимаемые каналы: НТВ, ТВ6-Москва, ТВ-Центр, РТР, в меньшей степени - турецкие и индийские ТВ каналы, CNN, MTV, и др.
Иновещание
В настоящий момент, единственным специализированным СМИ, вещающим на Туркменистан и на туркменском языке, является туркменская служба радио "Свобода" - "Азатлык". Как показывают опросы, передачи радиостанции достаточно популярны среди населения. Однако малые объемы вещания, отсутствие независимой корреспондентской сети в Туркменистане и явная политическая ангажированность некоторых передач, является пределом роста ее популярности и объясняет скептическое восприятие программ радиостанции.
Контроль за ввозом печатной продукции.
Таможенные органы Туркменистана контролируют ввоз любой печатной продукции. Известны многочисленные случаи изъятия газет и журналов, содержание которых по тем или иным соображениям запрещены ко ввозу в Туркменистан. Критерии, по которым производится изъятие, остаются неясными.
Подписка на иностранные газеты и журналы производится по ограниченному списку, определяемому компетентными органами. Оплата подписки производится в иностранной валюте, что резко сужает круг потенциальных подписчиков. Известны случаи, когда проводилось массовое изъятие газет после их доставки подписчикам. Как правило, эти газеты содержали статьи критического характера по отношению к властям Туркменистана. В настоящий момент все газеты и журналы поступают подписчикам с опозданием и только после установления факта отсутствия в них критических материалов в отношении государственного строя.
Контроль за Интернет
В 2000 г. в Туркменистане были отозваны лицензии у всех независимых провайдеров. В настоящий момент услуги по доступу в Интернет и электронной почте предоставляет государственная компания "ТуркменТелеком", стоимость услуг которой чрезвычайно высока, что делает доступ к ним практически невозможным. Предоставление данных услуг оговаривается целым рядом условий, которые сильно затрудняют к ним доступ, известны случаи перлюстрации электронной переписки и последующих репрессий.
Положение на местах
Ввиду жесткой централизации власти и проводимой ими информационной политики, региональные СМИ не имеют практически никакой самостоятельности, принуждены дублировать материалы центральных СМИ и осуществлять информационную государственную политику в локальном масштабе.
Одним из показателей отношения государства к журналистике как к таковой, является закрытие отделения журналистики в Государственном университете.
6. ЗАКЛЮЧЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ
6.1. Заключения, которые можно сделать на основании этого доклада.
В Туркменистане отсутствует какая то ни было свобода слова. Средства массовой информации являются составной частью государственного аппарата, выполняющей функции идеологического обслуживания существующего политического режима. Ввиду того, что средства массовой информации являются механизмом выражения политической воли существующего строя, любые рекомендации по изменению политики в области средств массовой информации могут быть расценены как попытка вмешательства во внутренние дела государства, попытка изменения основ государственного строя Туркменистана. Президент Ниязов многократно высказывался против "попыток навязывания чуждой модели демократии" и очень болезненно воспринимает любую критику в свой адрес, касающуюся соблюдения прав человека вообще и свободы слова в частности.
Любые рекомендации правительству Туркменистана в области изменения государственной политики в отношении средств массовой информации могут быть предложены только в контексте общего и принципиального изменения отношения государства к свободе слова в контексте соблюдения всего спектра прав человека.
6.2. Правительству Туркменистана можно сделать следующие рекомендации:
Строго придерживаться норм национального законодательства Туркменистана и международных обязательств в области прав человека. Привести национальное законодательство о СМИ в соответствие с международными нормами и стандартами. Провести тщательные расследования фактов нарушения прав журналистов, особенно фактов исчезновения Натальи Сосниной и осуждения Николая Герасимова. Провести реструктуризацию государственных СМИ и либерализацию рынка полиграфических и информационных услуг. Обеспечить свободу доступа к иностранным СМИ.