19 December 2002 США призывают Казахстан завершить интеграцию в мировую экономику (Выступление заместителя Госсекретаря Алана П. Ларсона в Алма-Ате)
Соединенные Штаты "готовы к стратегическому партнерству с демократическим Казахстаном" и хотели бы, чтобы Казахстан "ускорил и завершил свою интеграцию в мировую экономику", заявил представитель Государственного департамента Алан Ларсон, выступая 13 декабря в Алма-Ате перед студентами Казахстанского института менеджмента, экономики и прогнозирования.
Казахстан находится на "принципиальной развилке", отметил Ларсон, заместитель Госсекретаря по вопросам экономики, бизнеса и сельского хозяйства. "Он может продолжить двигаться по пути реформ и завершить свою интеграцию в мировую экономику и растущее сообщество демократических государств. Или он может потерять темп, затормозить реформы и упустить возможность оказаться среди "тигров" глобального процветания в 21-м веке".
Одобрив широкие реформы, позволившие Казахстану с 1991 года перейти от плановой к рыночной экономике, Ларсон указал, что необходимо принять ряд жестких политических решений для того, чтобы Казахстан мог привлечь инвестиции не только в топливно-энергетический сектор и стимулировать индивидуальную инициативу каждого гражданина.
"Было бы опасной иллюзией, - отметил он, - считать, что нефтяное богатство может заменить решимость завершить курс демократических и рыночных реформ. Нефть сама по себе не приведет Казахстан в новую глобальную экономику. И не создаст достаточного числа рабочих мест для казахстанской молодежи, не распространит благ процветания среди крупных слоев населения, погрязших в сельской бедности".
По словам Ларсона, в ходе встреч в Астане руководители Казахстана заявили ему о своем желании "построить постиндустриальную экономику - разумеется, с сильным энергетическим сектором, но в большей степени опирающуюся на высокотехнологичные, основанные на Интернете отрасли, малые и средние предприятия".
"Диверсификация экономики Казахстана и высвобождение ее человеческого потенциала потребуют огромных национальных усилий и подтвержденной приверженности демократическим и рыночным реформам, а ключевая цель - сделать эту новую экономику открытой для внешних инвесторов".
Он указал, что Соединенные Штаты поддержат усилия Казахстана "Хьюстонской инициативой" - всеобъемлющим партнерством с Казахстаном по строительству современной рыночной экономики с особым упором на малые и средние предприятия. Хьюстонская инициатива была объявлена 3 октября 2002 года в Алма-Ате.
По словам Ларсона, Соединенные Штаты надеются также на то, что Казахстан активизирует работу по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). "Предстоит решить ряд сложных вопросов - от контроля над ценами и субсидий до прозрачности правовой системы, до принятия последовательно рыночной политики по торговле товарами и услугами", - отметил он.
Он предостерег, что иностранных инвесторов "все больше беспокоит, что правительство Казахстана сегодня менее привержено открытости и благоприятному инвестиционному климату, чем в первые годы независимости".
"Мы надеемся, что правительство и народ Казахстана отвергнут экономический национализм, который идет вразрез с заявленным вашим правительством намерением ускорить интеграцию в мировую экономику", - заявил Ларсон.
В заключение заместитель Госсекретаря подробно проанализировал связь между экономическим развитием и политическим плюрализмом, властью закона, соблюдением прав человека и свободы СМИ.
Ларсон привел следующее высказывание Государственного секретаря США Колина Пауэлла: "Уроки истории ясны: лучший способ обеспечить процветание и сократить бедность - рыночная экономика, а не командная экономика с тяжелой рукой государства".
Ниже приводится выступление Ларсона:
Благодарю вас, д-р Банг, за любезное приглашение выступить перед студентами Казахстанского института менеджмента, экономики и прогнозирования. КИМЭП готовит следующее поколение казахстанских лидеров и для государственного, и для частного сектора. Мы гордимся нашим давним партнерством с КИМЭП и рассчитываем на дальнейшую совместную работу.
С момента провозглашения независимости в 1991 году Казахстан осуществляет замечательный переход от коммунизма к свободным рынкам. Когда он завершится, эта трансформация может привести Казахстан на мировой рынок невиданным для Центральной Азии способом с тех пор, как сотни лет назад она доминировала на международных торговых путях.
Сегодня я хочу обсудить, как Казахстан может завершить свою интеграцию в мировую систему торговли, инвестиций и коммуникаций. Это, на мой взгляд, единственная дорога к процветанию в 21-м веке. Нынешние лидеры Казахстана закладывают основу для его интеграции в мировую экономику. Задачей вашего поколения будет завершить дело построения демократического общества, которое высвободит весь человеческий потенциал каждого гражданина страны.
Обретя независимость в 1991 году, Казахстан имел перспективную ресурсную базу - от значительных запасов углеводородного топлива до образованной рабочей силы. Но еще важнее то, что он обладал мудростью, чтобы быстро уйти от обанкротившейся политики прошлого. Руководство Казахстана встало на новый путь - курс преобразований.
Немногим более чем за десять лет Казахстан осуществил ряд широких реформ, позволивших ему перейти от плановой к рыночной экономике. Казахстан провел демонополизацию, приватизацию, реструктуризацию задолженности, либерализацию цен, таможенную реформу и налоговую реструктуризацию.
Казахстан учредил комиссию по ценным бумагам и биржам, либерализовал торговлю, принял законы об инвестициях, по- новому организовал процедуру государственных закупок и реформировал банковскую систему. Соединенные Штаты официально признали эти достижения, когда в марте этого года предоставили Казахстану статус страны с рыночной экономикой, а внутри страны эти реформы дали впечатляющие результаты.
* Сегодня Казахстан имеет полностью конвертируемую валюту, исчисляемую всего несколькими процентами инфляцию и прочную банковскую систему.
* В Казахстан хлынули иностранные инвестиции - 12,5 млрд. долларов за период с 1993 по 2000 год.
* И торговля, и инвестиции диверсифицировались, причем теперь Соединенные Штаты стали крупнейшим инвестором в Казахстане и все более значительным торговым партнером.
* Экономический рост, хотя и неравномерный за минувшее десятилетие, в последние годы упрочился.
* Недавно Казахстан получил инвестиционный рейтинг от компании "Moody's". Правительство Казахстана в значительной степени провело приватизацию экономики, хотя предстоит еще много работы по реструктуризации крупных секторов - таких, как телекоммуникации.
Банковский сектор преуспевает, в марте 2001 года частные вклады составили 720 млн. долларов. Финансовая система занимает лидирующее положение по инновациям, включая успешное становление частных пенсионных фондов, создание национального фонда по сохранению нефтяного богатства для будущих поколений и формирование рынка ипотечного кредитования.
Безработица, все еще высокая по западным меркам, тем не менее, ниже, чем в других странах региона. Эти впечатляющие реформы произошли на фоне внутриполитической стабильности и постепенного продвижения демократических реформ и гражданского общества. Нам отрадно видеть, что экономическая реформа продолжается.
План Казахстана приватизировать сельскохозяйственные земли мог бы стать еще одним похвальным шагом вперед, если позаботиться о том, чтобы приватизация была честной и прозрачной.
Достижения первого десятилетия независимости привели Казахстан на принципиальную развилку. Он может продолжить двигаться по пути реформ и завершить свою интеграцию в мировую экономику и растущее сообщество демократических государств. Или он может потерять темп, затормозить реформы и упустить возможность оказаться среди "тигров" глобального процветания в 21-м веке.
Предпочтения моего правительства ясны. Соединенные Штаты хотели бы, чтобы Казахстан ускорил и завершил свою интеграцию в мировую экономику. Мы готовы к стратегическому партнерству с демократическим Казахстаном. Но по большому счету только сам народ Казахстана может определить, по какому пути пойти от развилки.
Очевидно, топливно-энергетические ресурсы Каспия крайне важны и дают Казахстану огромное преимущество над другими странами с экономикой переходного типа, не обладающими богатыми природными ресурсами. Действительно, вероятные запасы нефти на огромном Кашаганском месторождении крупнее, чем во всех Соединенных Штатах.
Правительство Казахстана продолжает предпринимать важные политические шаги, в том числе соглашение о делимитации Каспия с Россией этим летом и принимаемые сейчас меры по привязке Казахстана к новому нефтепроводу Баку-Тбилиси- Джейхан. В следующем году Казахстан намерен выставить на тендер новые прибрежные участки Каспийского моря, что может привести к открытию новых запасов нефти мирового класса.
Впрочем, было бы опасной иллюзией считать, что нефтяное богатство может заменить решимость завершить курс демократических и рыночных реформ. Нефть сама по себе не приведет Казахстан в новую глобальную экономику. И не создаст достаточного числа рабочих мест для казахстанской молодежи, не распространит благ процветания среди крупных слоев населения, погрязших в сельской бедности.
В 1995 году американские экономисты Джеффри Сакс и Эндрю Уорнер провели исследование по 97 развивающимся странам. Они пришли к выводу: чем важнее для экономики страны природные ресурсы, тем ниже в ней темпы роста. Из всех изученных ими стран, богатых ресурсами, только две могли обеспечить темпы роста на уровне 2 процентов в год, тогда как в очень многих бедных ресурсами странах экономический рост происходит гораздо быстрее.
В чем же дело? Причины разнообразны и сложны. Отчасти это объясняется тем, что страны, наделенные природными ресурсами, менее склонны принимать жесткие политические решения, обеспечивающие инвестиции в других секторах и высвобождающие личную инициативу каждого гражданина. Такая ситуация может стимулировать действия, ориентированные скорее на стремление получать ренту, чем на создание богатств.
Во многих богатых ресурсами странах коррупция истощила экономический рост и подточила демократические институты.
Вчера в Астане ваши руководители заявили мне о своем желании построить постиндустриальную экономику - разумеется, с сильным энергетическим сектором, но в большей степени опирающуюся на высокотехнологичные, основанные на Интернете отрасли, малые и средние предприятия. Диверсификация экономики Казахстана и высвобождение ее человеческого потенциала потребуют огромных национальных усилий и подтвержденной приверженности демократическим и рыночным реформам, а ключевая цель - сделать эту новую экономику открытой для внешних инвесторов.
Соединенные Штаты решили поддержать эти усилия Хьюстонской инициативой - всеобъемлющим партнерством с Казахстаном по строительству современной рыночной экономики с особым упором на малые и средние предприятия. Мы рассчитываем на сотрудничество с правительством Казахстана, с органами местного самоуправления по всей стране и особенно с отдельными предпринимателями в полной реализации потенциала Хьюстонской инициативы.
Мы надеемся также, что Казахстан активизирует работу по вступлению во Всемирную торговую организацию. Рабочая группа по Казахстану была создана в 1996 году, и следующее ее заседание назначено на 13 декабря. Предстоит решить ряд сложных вопросов - от контроля над ценами и субсидий до прозрачности правовой системы, до принятия последовательно рыночной политики по торговле товарами и услугами.
Соединенные Штаты выступают за прием Казахстана в ВТО на рыночных условиях, и мы сделаем все от нас зависящее, чтобы ускорить эту процедуру. Однако скорость приема Казахстана зависит, главным образом, от решимости и настроя его правительства принять непростые решения, необходимые для того, чтобы довести эту процедуру до успешного завершения.
Несмотря на то что Казахстан стремится ускорить свое вступление в ВТО, суровая реальность такова, что иностранных инвесторов все больше беспокоит, что правительство Казахстана сегодня менее привержено открытости и благоприятному инвестиционному климату, чем в первые годы независимости. Мы надеемся, что правительство и народ Казахстана отвергнут экономический национализм, который идет вразрез с заявленным вашим правительством намерением ускорить интеграцию в мировую экономику.
На наш взгляд, Казахстан просто не может позволить себе преследовать краткосрочную выгоду за счет международных инвесторов и тем самым подвергать опасности свою с трудом завоеванную репутацию подходящего места для инвестиций. Мы надеемся увидеть больше логики обоюдного выигрыша, которая принесет процветание и международным инвесторам, и народу Казахстана.
В этой связи важно избежать мероприятий, - имеющих силу закона или просто административной практики, - чреватых риском, создать впечатление об ухудшающемся инвестиционном климате. Об этой тенденции свидетельствуют обременительные новые нормативы по закупкам в нефтяной и газовой промышленности, ограничение выдачи пропусков на работу для находящихся в стране ключевых сотрудников иностранных инвесторов и сомнительные штрафы за ущерб окружающей среде. Еще важнее то, что многие инвесторы и международная финансовая пресса уже начали сомневаться, не могут ли в Казахстане пересмотреть некогда согласованный и подписанный контракт.
На наш взгляд, жизненно необходимо, чтобы Казахстан и иностранные инвесторы быстро нашли устраивающее обе стороны решение, обеспечивающее предлагаемое расширение проекта "ТенгизШеврОйл" на основе стабильного контракта. Решение, продвигающее вперед этот важнейший проект стоимостью 3 млрд. долларов, который позволит создать тысячи рабочих мест, как раз и стало бы примером той логики обоюдного выигрыша, которую мы имеем в виду.
В заключение мне хотелось бы кратко поразмышлять о значении демократических реформ для экономического процветания и интеграции. Не случайно почти все наиболее конкурентоспособные экономики в мире являются демократиями.
Только демократическое общество может по-настоящему освободить каждую личность, позволяя ей вносить уникальный личный вклад в национальное благосостояние. Таким образом, построение демократии не только имеет ключевое значение для долгосрочной политической стабильности, но и закладывает основу для конкурентоспособности в современной мировой экономике.
Политический плюрализм, власть закона и соблюдение прав человека так же необходимы для экономического развития, как обоснованная бюджетная политика или благоприятный инвестиционный климат. Сильная независимая пресса так же важна, как компьютерная грамотность в информационном веке.
Открытая политическая система позволяет гражданам принимать решения об адекватном уровне государственных инвестиций в человеческий капитал, который, в свою очередь, имеет ключевое значение для уменьшения имущественного неравенства и бедности. От граждан, лишенных таких основополагающих гражданских свобод, как свобода слова и право создавать политические партии по своему усмотрению, едва ли можно ждать мотивированных решений об экономическом развитии их страны.
Налицо прочная связь между демократией, плюралистическим обществом и экономическим ростом. Обратите внимание: согласно "Годовому обзору политических прав и гражданских свобод" за 2001-2002 годы, на долю "свободных" стран сегодня приходится 26,8 трлн. долларов мирового ВВП за год (86%) по сравнению с 2,3 трлн. долларов (7%) у "частично свободных" стран и 2,2 трлн. долларов (7%) у "несвободных".
Такое совпадение не случайно. Демократические общества в целом более стабильны, чем репрессивные, а свободный обмен идеями и информацией полезен для бизнеса.
Возьмем пример коррупции - общемировой проблемы. Казахстан тоже должен атаковать эту проблему с открытым забралом. Рассчитываемый организацией "Транспаренси интернэшнл" индекс коррупции, соизмеряющий мнение предпринимателей о коррупции в различных странах, поставил Казахстан на 88-е место из 102 оцениваемых стран. Ясно, что бизнесмены дважды подумают об инвестициях в странах со стойкой коррупцией.
Недавно "Транспаренси интернэшнл" также опросила руководителей предприятий по всему миру о самом важном факторе, способствующем уменьшению коррупции. И каков же наиболее частый ответ? Более половины респондентов считает тормозом для коррумпированных чиновников свободную прессу.
Как Казахстану завершить свой процесс преобразований? На этот важнейший вопрос отвечать вам и вашим согражданам. Но в заключение я привел бы вам мысль Государственного секретаря США Пауэлла: "Уроки истории ясны: лучший способ обеспечить процветание и сократить бедность - рыночная экономика, а не командная экономика с тяжелой рукой государства".
Казахстан прошел долгий путь к целям, упомянутым Государственным секретарем Пауэллом и поставленным вашими руководителями. Завершать эту большую работу предстоит вашему поколению. Желаю вам всяческих успехов в работе над тем, чтобы Казахстан занял по праву принадлежащее ему место в кругу демократических государств и в новой глобальной экономике.
(Распространено Офисом международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: