УГОВОР ДОРОЖЕ ДЕНЕГ Хамид Карзай пригрозил отставкой, если губернаторы не заплатят налоги
Евгений ШЕСТАКОВ
Вернуть в казну сотни миллионов долларов, собранных регионами в качестве налогов и таможенных пошлин, потребовал на встрече с губернаторами двенадцати крупнейших афганских провинций президент страны Хамид Карзай. Он пообещал уйти в отставку, если в ближайшие несколько месяцев ситуация с перечислением денег из регионов в Кабул не изменится. Несмотря на активную помощь "извне", афганскому государству не хватает средств даже на то, чтобы регулярно выплачивать зарплату своим бюджетникам.
Кабульские политики любят поговорить о единстве Афганистана. Особенно на европейских саммитах. Все чаще о делах "давно минувших дней" - объединении народа в борьбе против советской оккупации или против талибов с бен Ладеном. Но очевидного внешнего врага в стране больше нет: талибы разгромлены, а Советского Союза не существует. В условиях "стабильности и реконструкции Афганистана", о которой в своей речи во время последнего визита в Кабул упомянул министр обороны США Дональд Рамсфелд, на первый план в стране выходит "подковерная", а то и открытая борьба местных "суверенов" - губернаторов - за деньги и влияние в своих "округах".
Главы провинций, похоже, лишь временно прекратили междоусобицы и смирились с кандидатурой Карзая на посту афганского лидера. В период затишья для них особенно важно накопить силы для будущей политической и, возможно, военной борьбы за власть. И отказываться от этих планов, добровольно делясь деньгами с временным кабульским правительством, они не собираются: контроль над финансами - важнейшая часть любого уважающего себя суверенитета.
Только в первом квартале этого года из 200 миллионов долларов налоговых сборов, которые губернаторы были должны перечислить в афганский федеральный бюджет, поступило не более десяти процентов. В 2002 году, по сведениям Министерства финансов страны, регионы собрали 600 миллионов долларов таможенных пошлин. Из этой суммы центру "досталось" только... 80 миллионов.
Это для Вашингтона Хамид Карзай - законный лидер страны, уход которого может спровоцировать новые беспорядки в Афганистане. Но для "провинциальных" руководителей Карзай - губернатор "кабульского" региона, добровольно платить "дань" которому глупо.
Несмотря на активную поддержку стран-доноров, в Афганистане так и не удалось создать государственные структуры, объединяющие интересы провинций. С разгромом талибов, подчинивших силой политические элиты большинства регионов, теперь все возвращается к прежнему, "доталибскому" варианту дробления страны по национальному признаку. О своей независимости от Кабула теперь объявляют не только провинции и города, но даже отдельные деревни, где есть свои вооруженные формирования.
Фактически провалилась затея центральной власти по созданию единых вооруженных сил. В каждом регионе по-прежнему действует своя армия, которая подчиняется местным губернаторам. И финансируется из их бюджета. Именно эти люди, а не Кабул защищают территории своих провинций от возможных набегов "извне".
Демократические перемены в столице, проведенные под присмотром американских солдат, имеют скорее символический характер. Настоять на их выполнении по всей стране одними увещеваниями центральная власть не в состоянии. А иных механизмов добиться реализации своих планов у Карзая просто нет. Такой политический нейтралитет президента Афганистана как лидера, который неспособен реально помешать правлению местных вождей и в то же время поддерживает видимость мира в стране, пока всех устраивает. Возможно, он устраивает и самого Карзая, который получил в свою "вотчину" богатый "кабульский" регион, где в основном оседают сотни миллионов долларов помощи, направляемой в Афганистан.
Все заявления Карзая о возможном уходе - не более чем бравада для "вышибания слезы" у сочувствующих ему американцев. Точный расчет - президент, который на днях издал декрет о свободе публичных выступлений в стране, в глазах Вашингтона выглядит воплощением "американской мечты" о демократизации исламского государства. Особенно после того, как в Кабуле прошла первая официальная демонстрация из 300 человек, которую организовало движение "Исламское общество".
Уход такого демократа из афганской власти для его европейских и американских "спонсоров", да и соседних с Афганистаном государств - страшная потеря. Так что намек президента им должен быть понятен: нужно срочно вновь раскошеливаться на "дело мира".
Стремясь хоть как-то предотвратить окончательное разрушение всех афганских государственных структур, американцы теперь решили создать в каждом регионе собственную мини-администрацию - "команду по восстановлению страны" из военных и гражданских специалистов. Новое образование, которое опирается на поддержку американских войск, помимо контроля за распределением гуманитарной и спонсорской помощи займется, видимо, негласным надзором за действиями губернаторов. В трех регионах такие команды уже начали свою работу.