21.12.2003
Таджикистан: закон о выборах
Немецкая Волна, "Фокус"
В Таджикистане при участии ОБСЕ, Бюро ООН по миростроительству, Международного фонда избирательных систем, а также политических партий и общественных объединений разработан пакет предложений по внесению изменений и дополнений в Конституционный закон «О выборах Маджлиси Оли» (парламента) республики. Как считают международные эксперты, если предлагаемые поправки будут приняты, таджикское выборное законодательство приблизится к международным демократическим стандартам.
Специально созданная на апрельской Конференции по подготовке общенародных выборов рабочая группа в течение семи месяцев собирала и анализировала поступавшие от партий и международных организаций предложения, около 80-ти из которых приняты во внимание. В итоге члены рабочей группы сочли нужным добавить в действующий закон 2 дополнительные статьи, а 30 уже имеющихся существенным образом изменить. Международные эксперты и представители партий отмечают, что принятый накануне парламентских выборов 2000-го года закон готовился в спешке, в нём существует немало недостатков и противоречий, которые ставят под сомнение саму возможность проведения честных и прозрачных выборов. По словам спецпредставителя Генсека ООН в Таджикистане Владимира Сотирова, «деятельность нынешнего парламента выявила все эти недостатки в законе». Между тем, как считают руководители оппозиционных партий, продвижение в парламент предлагаемого варианта поправок может столкнуться с определёнными проблемами. Суть необходимых изменений поясняет председатель фракции коммунистов в парламенте Таджикистана, лидер Компартии Шоди Шабдолов:
- Закон сам по себе не сложный. Но он задевает очень большие интересы. В действующем законе в комиссиях избирательных участков и округов политические партии не имеют своих представителей. Наблюдателей от политических партий единицы, они не успевают контролировать процесс выборов, и во многих округах их просто не пускали близко подойти к избирательным участкам. Я сам с этим столкнулся, и знаю об этом не понаслышке. По итогам выборов в участках в тот же день вечером должен быть подписан протокол об их окончании. И один экземпляр этого протокола остаётся в участке, другой - в округе, и один отдаётся политическим партиям, общественным организациям, которые участвовали. Чтобы каждый из них знал, как на этом участке шло голосование за того или иного кандидата или партию. И тогда можно контролировать в округе, потому что в округе складывается по итогам избирательных участков. Вот этот механизм не отработан в действующем законе. Второй, очень существенный момент - это грубое вмешательство органов исполнительной власти в ход выборов. Это наблюдалось везде, это отмечено в материалах ОБСЕ и в протесте политических партий в предыдущих выборах. Но действующий закон не определил меры ответственности за вмешательство. Когда в законе будет записано, что тот или иной чиновник несёт уголовную ответственность за грубейшие нарушения, тогда вмешательства не будет. Эти моменты должны быть четко и ясно оговорены в статьях закона, тогда легче будет разговаривать с такой категорией кадров, которые не очень-то заинтересованы в прозрачных выборах, поскольку их судьба от этого зависит.
Если кто-то и не заинтересован в прозрачности предстоящих в 2005-ом году парламентских выборов, то только не те партии, которые, в нынешнем парламенте не представлены или находятся в меньшинстве. По словам зампредседателя Партии Исламского возрождения Таджикистана Мухиддина Кабири, они активно поддерживают предлагаемый вариант изменений в закон о выборах:
- Мы надеемся, что в начале будущего года новые изменения и дополнения будут рассмотрены парламентом, поскольку без этих изменений мы не сможем обеспечить прозрачность следующих выборов. Очень большие проблемы в прошлых выборах наблюдались с процедурой подсчета голосов и сроками объявления результатов голосования. Срок в 10 дней, в течение которых должны быть объявлены результаты голосования, думаю, чересчур долгий, и за это время можно сфальсифицировать любые выборы.
Пакет предложений на днях отправлен рабочей группой в Маджлиси намояндагон - нижнюю палату парламента. Однако до депутатов он ещё не дошёл. Видимо, пока проходит процедуру регистрации. Вопрос в том, кто выступит субъектом законодательной инициативы - правительство или сами депутаты парламента - и выступит ли вообще, поскольку партии такого права не имеют. Говорит член рабочей группы, секретарь ЦК Компартии Таджикистана Туйгун Каримов:
- Это показатель политической воли депутатов и властей республики - идти к демократизации выборов, сделать их чистыми, открытыми. Ради этого депутаты должны принять к обсуждению эти предложения и замечания. Главная беда в том, что, как бы мы не хотели внести изменения в закон, но они не пройдут, если этого не захочет власть. Более 70-ти процентов депутатов Маджлиси намояндагон являются представителями партии власти. Если в предыдущих выборах они не прошли по партийным спискам, то они прошли по округам с большой помощью властей. И поэтому они отрабатывают свои кресла.
До парламентских выборов осталось чуть больше года. Для приведения избирательной системы в соответствие с демократическими нормами - срок совсем небольшой. Тот факт, что действующее законодательство Таджикистана в этом плане должно быть изменено, не вызывает сомнения. Но будут ли в него внесены поправки, действительно обеспечивающие свободные и прозрачные выборы, или лишь технические исправления - зависит от стремления властей услышать голос общественности.
Н.Бухари-заде 21.12.2003
Таджикистан: закон о выборах
"Фокус"
В Таджикистане при участии ОБСЕ, Бюро ООН по миростроительству, Международного фонда избирательных систем, а также политических партий и общественных объединений разработан пакет предложений по внесению изменений и дополнений в Конституционный закон «О выборах Маджлиси Оли» (парламента) республики. Как считают международные эксперты, если предлагаемые поправки будут приняты, таджикское выборное законодательство приблизится к международным демократическим стандартам.
Специально созданная на апрельской Конференции по подготовке общенародных выборов рабочая группа в течение семи месяцев собирала и анализировала поступавшие от партий и международных организаций предложения, около 80-ти из которых приняты во внимание. В итоге члены рабочей группы сочли нужным добавить в действующий закон 2 дополнительные статьи, а 30 уже имеющихся существенным образом изменить. Международные эксперты и представители партий отмечают, что принятый накануне парламентских выборов 2000-го года закон готовился в спешке, в нём существует немало недостатков и противоречий, которые ставят под сомнение саму возможность проведения честных и прозрачных выборов. По словам спецпредставителя Генсека ООН в Таджикистане Владимира Сотирова, «деятельность нынешнего парламента выявила все эти недостатки в законе». Между тем, как считают руководители оппозиционных партий, продвижение в парламент предлагаемого варианта поправок может столкнуться с определёнными проблемами. Суть необходимых изменений поясняет председатель фракции коммунистов в парламенте Таджикистана, лидер Компартии Шоди Шабдолов:
- Закон сам по себе не сложный. Но он задевает очень большие интересы. В действующем законе в комиссиях избирательных участков и округов политические партии не имеют своих представителей. Наблюдателей от политических партий единицы, они не успевают контролировать процесс выборов, и во многих округах их просто не пускали близко подойти к избирательным участкам. Я сам с этим столкнулся, и знаю об этом не понаслышке. По итогам выборов в участках в тот же день вечером должен быть подписан протокол об их окончании. И один экземпляр этого протокола остаётся в участке, другой - в округе, и один отдаётся политическим партиям, общественным организациям, которые участвовали. Чтобы каждый из них знал, как на этом участке шло голосование за того или иного кандидата или партию. И тогда можно контролировать в округе, потому что в округе складывается по итогам избирательных участков. Вот этот механизм не отработан в действующем законе. Второй, очень существенный момент - это грубое вмешательство органов исполнительной власти в ход выборов. Это наблюдалось везде, это отмечено в материалах ОБСЕ и в протесте политических партий в предыдущих выборах. Но действующий закон не определил меры ответственности за вмешательство. Когда в законе будет записано, что тот или иной чиновник несёт уголовную ответственность за грубейшие нарушения, тогда вмешательства не будет. Эти моменты должны быть четко и ясно оговорены в статьях закона, тогда легче будет разговаривать с такой категорией кадров, которые не очень-то заинтересованы в прозрачных выборах, поскольку их судьба от этого зависит.
Если кто-то и не заинтересован в прозрачности предстоящих в 2005-ом году парламентских выборов, то только не те партии, которые, в нынешнем парламенте не представлены или находятся в меньшинстве. По словам зампредседателя Партии Исламского возрождения Таджикистана Мухиддина Кабири, они активно поддерживают предлагаемый вариант изменений в закон о выборах:
- Мы надеемся, что в начале будущего года новые изменения и дополнения будут рассмотрены парламентом, поскольку без этих изменений мы не сможем обеспечить прозрачность следующих выборов. Очень большие проблемы в прошлых выборах наблюдались с процедурой подсчета голосов и сроками объявления результатов голосования. Срок в 10 дней, в течение которых должны быть объявлены результаты голосования, думаю, чересчур долгий, и за это время можно сфальсифицировать любые выборы.
Пакет предложений на днях отправлен рабочей группой в Маджлиси намояндагон - нижнюю палату парламента. Однако до депутатов он ещё не дошёл. Видимо, пока проходит процедуру регистрации. Вопрос в том, кто выступит субъектом законодательной инициативы - правительство или сами депутаты парламента - и выступит ли вообще, поскольку партии такого права не имеют. Говорит член рабочей группы, секретарь ЦК Компартии Таджикистана Туйгун Каримов:
- Это показатель политической воли депутатов и властей республики - идти к демократизации выборов, сделать их чистыми, открытыми. Ради этого депутаты должны принять к обсуждению эти предложения и замечания. Главная беда в том, что, как бы мы не хотели внести изменения в закон, но они не пройдут, если этого не захочет власть. Более 70-ти процентов депутатов Маджлиси намояндагон являются представителями партии власти. Если в предыдущих выборах они не прошли по партийным спискам, то они прошли по округам с большой помощью властей. И поэтому они отрабатывают свои кресла.
До парламентских выборов осталось чуть больше года. Для приведения избирательной системы в соответствие с демократическими нормами - срок совсем небольшой. Тот факт, что действующее законодательство Таджикистана в этом плане должно быть изменено, не вызывает сомнения. Но будут ли в него внесены поправки, действительно обеспечивающие свободные и прозрачные выборы, или лишь технические исправления - зависит от стремления властей услышать голос общественности.
Н.Бухари-заде