Россия должна сама сформулировать свою политику в Центральной Евразии, а не ждать, что ей посоветуют из Астаны
Александр СОБЯНИН Навигатор II
Александр Дмитриевич Собянин, руководитель службы стратегического планирования Ассоциации приграничного сотрудничества, уверен, что для влияния России в Казахстане одного экономического сотрудничества недостаточно, нужна политическая, военно-техническая, военно-политическая интеграция, нужно общее евразийское информационное пространство.
1. В Казахстане система более демократическая, чем в России, в том смысле, что менее манипулятивна. Политический процесс в России можно охарактеризовать как манипулятивный, - начиная с "Демвыбора России", политический процесс все больше терял свою политическую составляющую, превращаясь в столкновение различных олигархических группировок и разных групп, находясь всегда под управлением администрации Президента России.
Политический процесс в Казахстане никогда не был манипулятивен со стороны администрации президента Казахстана в полной мере, при этом руководитель администрации президента Казахстана Нуртай Абыкаев имеет аналогичную власть, которую в свое время имел Александр Волошин. Все опросы (интернет-опросы, публичные, социологические) показывают, что Нуртай Абыкаев, с большим отрывом от остальных, второй по влиянию политик Казахстана после Нурсултана Назарбаева.
При этом администрация не управляла по-настоящему оппозицией никогда, за оппозицией почти всегда стояли европейцы или американцы, которые, соответственно, симпатизировали и помогали разным оппозиционным партиям и группам, но всегда у оппозиции с ними была более жесткая связка, чем с руководством Казахстана. А в России всегда оппозиционные партии были тесно связаны с руководством страны в лице администрации Президента. Поэтому правильно говорить, что демократический процесс в России и демократический процесс в Казахстане имеют разных субъектов в обществе.
Там партии все-таки выходят за рамки неких виртуальных околовластных проектов, какими были СПС или Партия Жизни, и отличаются наличием четко выраженных общественных слоев, влияющими на политику партий. В Казахстане это администрация Президента и зарубежные группы интересов, а в России это, в первую очередь, внутрироссийские группы, и уже потом с большим отрывом идут группы влияния из-за рубежа.
Оппозиционные партии в Казахстане: Республиканская Народная Партия и Народный Фронт, созданные в 98-ом году; "Форум демократических сил" - 99-ом; "Демвыбор Казахстана" - 2001 год; "Объединенная Демократическая партия" - 2002 год; "Ак жол" - 2003 год. "Асар" отнести к оппозиции можно только сильно погрешив истиной.
2. Следующий отличительный момент. В России политический процесс "сломался" - прошедшие выборы характеризуют то, что из-за излишней манипулятивной активности Владислава Суркова реальная политика ушла из публичного пространства в пространство "подковерного лоббизма" и в пространство социальной инициативы, не отслеживаемое на публичном уровне.
Я считаю, что политический процесс в России сейчас очень опасен, потому что он, во-первых, "сломан" - представленность в Госдуме гораздо меньше отражает представленность в обществе, чем в прошлой Думе. Во-вторых, он носит однозначно антипрезидентский характер, потому что монопольное положение "Единой России" в Госдуме - это очень серьезная подстава для Путина. И в-третьих, то, что многие реальные общественные интересы будут вынуждены действовать и выражать свои позиции вне публичного пространства, - очень плохо.
Никаких этих моментов в Казахстане нет. Поэтому давайте разделим, в случае Казахстана, не на демократические/антидемократические, а на пропрезидентские и оппозиционные. И "Ак жол", и "Асар" позиционируют себя как демократические, но при этом "Ак жол" - преемник ДВК, а "Асар" - спецпроект в защиту Назарбаева.
3. Вхождение в партию "Ак жол" Алтынбека Сарсенбаева, одного из сильных политиков, - новое явление. Казахстанская оппозиция всегда пополнялась лидерами, в отличие от российской политики, из числа бывших руководителей страны, - премьер-министр Кажегельдин, министр Аблязов и так далее.
Это казахская традиция - человек теряет власть, уезжает в Россию или на Запад и переходит в оппозицию Назарбаеву. "Демвыбор Казахстана" и аресты Аблязова и Жакиянова показали, что в Казахстане политический процесс продолжает набирать силу. Он не сводится на нет манипуляциями Абыкаева и пиарщиков типа Владимира Рериха, а продолжает набирать силу.
Поэтому безусловно, "Демвыбор Казахстана" это более сильный проект по отношению к предыдущим оппозиционным проектам. Жакиянов и Аблязов сильны, во-первых, потому, что не уехали из Казахстана, когда начали оппозиционную деятельность, во-вторых, Жакиянов харизматик, а в Казахстане до этого серьезных харизматиков в оппозиции не было, были обиженные министры, были обиженные олигархи, но харизматиков не было, а Жакиянов таковым является.
Во-вторых, они пытались противодействовать Назарбаеву даже тогда, когда стало ясно, что их посадят в тюрьму, что тоже не обычно для Казахстана, потому что обычно в таких ситуациях люди все-таки уезжают в Россию или на Запад. Алтынбек Сарсенбаев - это следующий шаг развития оппозиционного движения в Казахстане, потому что он ушел туда практически непосредственно с поста посла Казахстана в России.
Не будучи ни харизматиком, ни сильным организатором, тем не менее, он политик влиятельный и опытный. Опыт дворцовых интриг и влияние могут помочь Сарсенбаеву сделать проект "Ак жол" еще более сильным, еще более независимым и устойчивым, по сравнению с "Демвыбором Казахстана".
4. В Казахстане сильная политтехнологическая школа, благодаря позиции Александра Волошина, который регулярно ездил туда и сосватал туда в 96-98 годах очень много российских пиарщиков и политтехнологов.
В Казахстане, через совместную работу с россиянами, выросли свои сильные политтехнологи. Наиболее на слуху, если брать власть, это Марат Тажин - секретарь Совета безопасности, Владимир Рерих, который стоит за Даригой Назарбаевой, Лев Тараков, который в настоящее время помогает Сарсенбаеву строить "Ак жол", политики уже второго уровня, как П.Своик, Г.Ергалиева, Р.Таукина, С.Куттыкадам, Е.Жовтис, Н.Масанов и др. Важно, что и Марат Тажин, и Рерих, и Тараков в свое время работали по созданию пропрезидентских движений.
То есть, нынешний оппозиционный "Ак жол" будет иметь в своей матрице, в своей базовой структуре, опыт президентских политических групп, это уже серьезно. Поэтому можно сказать, что есть угроза со стороны "Ак жола", который до сих пор старается не выступать как опасная для власти Назарбаева группа (они очень корректно ведут политическую пропаганду, не опускаются до радикальных формулировок, боясь столкнуться с государственной репрессивной машиной).
А государственная репрессивная машина имеет в Казахстане удавку на любую оппозицию и на любые СМИ - Общественный Совет по СМИ при Президенте Казахстана - формально создан для консультаций, их решения не имеют обязательного действия, но на самом деле, их решения более важные, чем решения Министерства культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан.
5. Даригу Назарбаеву для силы в Казахстане надо позиционировать в России. Прослеживается попытка остановить угрозу или уменьшить угрозу для блока пропрезидентских партий через создание новой конфигурации пропрезидентских партий, где "Асару" отведена важная роль, - но это попытка недостаточная. Дарига Назарбаева, будучи в общественном сознании одним из олигархов (возглавляет крупнейшую медийную группу "Хабар" - телевидение, информационные агентства и т.д.), не воспринимается как самостоятельный по отношению к отцу-президенту политик, тем более ее мало кто воспринимает на равных с лидерами "Ак жола".
Единственная реальная ниша, которая могла бы сделать Даригу Назарбаеву как политика, как политическую личность, - это ниша казахстанско-российского политика, который действует одновременно в двух странах. Для массового общественного сознания в Казахстане очень большое положительное значение имеет тот факт, что тот или иной политик влиятелен в России.
Один из моментов силы Сарсенбаева, кроме опыта подковерной дворцовой интриги и устойчивости к политическим битвам, то, что он был послом в России, и он имеет влияние, хотя бы по мнению казахстанских масс-медиа, на российские политические группы. Если бы Даригу Назарбаеву раскручивали и позиционировали как политика, работающего в России, с российскими политиками и политическими группами, это бы прибавило очень много новых голосов, которые традиционно не были у таких партий-дублеров власти. "Асар" - это не больше чем партия - дублер, которая должна немножко защитить Назарбаева и частично ослабить давление оппозиционных партий.
Если бы Дарига стала российским политиком, если бы она встречалась здесь с российскими общественными деятелями, тогда можно было бы говорить об "Асаре" как о серьезном проекте, тогда был бы выбит козырь из-под тех, кто пытается представить ее как несамостоятельного политика. На сегодня идеологическая и интеллектуальная база у "Асара" очень слабая, что было продемонстрировано на Конференции Международного института современной политики в г.Санкт-Петербурге, 15 ноября 2003 г. (ее проводила сама Дарига Нурсултановна).
Там казахи представили концепцию, что Россия, Украина и Казахстан - тройка интеграционных лидеров Евразийского пространства. Это не выдерживает никакой критики. На Украине уже на уровне обязательных для преподавания школьных предметов вводят пропаганду Евросоюза, и воспринимать Украину как лидера Евразийского пространства - это, как минимум, нетрезвое отношение к жизни. Это вопрос к Ерлану Карину, гендиректору МИСП, возглавляющему аналитический блок Дариги Назарбаевой.
6. Тема поддержки Президента Назарбаева в партии "Асар" - еще большее ослабление "Асара", будучи вносимой в таком ключе, что, мол, мы оппозиционно-демократическая партия, но мы поддерживаем Президента.
Это вообще проигрышная концепция, потому что когда оппозиция говорит, что мы оппозиция, но мы за Президента, ее будет ждать та же судьба, которая постигла "Яблоко", СПС, которые правая оппозиция, но при этом за Путина, - все же понимают, что в массовом сознании Путин не проводит демократических реформ, и тем более правых действий в экономике.
Поэтому "Асар" в нынешнем виде, как сугубо казахстанский проект, как проект, опирающийся на концепцию либеральной интеграции, как проект, который строится и позиционируется в защиту Назарбаева, - слабый политический проект, он лишь вхолостую разбазарит энергию, которой обладает такая перспективная политическая личность, как Дарига Нурсултановна.
7. Казахстан за последние полгода, когда была дана отмашка на инвестиции из Казахстана в Россию (это было сделано неофициально гораздо раньше, чем подтвердили Путин и Назарбаев), помимо инвестиций, стал создавать и информационные проекты.
Самый яркий и заметный проект - казахстанский телекоммуникационный проект на российском Урале и журнал "Эксперт Казахстана". Ряд центральных российских СМИ, специализированных и не специализированных, обсуждают в настоящее время с казахстанскими потенциальными партнерами возможность создания новых информационных проектов в России.
Казахстан реализует решимость Назарбаева не дожидаться результатов медленного темпа интеграции, по возможности ускорять это через работу в России, через создание СП или через создание 100% казахстанских проектов в России, самых разных, в том числе информационных, экспертных и исследовательских.
А Россия при этом, как и все предыдущие годы, выступает только в двух ипостасях, они обе недостаточны, хотя и позитивны. Первая - регулярное консультирование двух администраций Президентов и двух правительств, некое полуофициальное поле координации и снятия противоречий, вторая - реагирование на казахстанские инициативы, то есть, казахи предлагают, а российская сторона либо принимает, либо не принимает.
Вот этого сейчас недостаточно, потому что президент Назарбаев ускоряет интеграцию одновременно в сторону НАТО, США. Он не хочет отходить от концепции общего экономического пространства, но за сугубо раздельное политическое пространство. Россия в этом плане выступает лишь как сила, отзывающаяся или не отзывающаяся на действия казахстанской стороны.
Россия не использует ни главного экономического союзника - Беларусь, ни главного политического союзника - Казахстан. И пример с Даригой Назарбаевой очень показательный. Хотя де-факто уже создается пространство для появления, подъема и укрепления нового типа политиков, одновременно работающих в обеих странах, есть такие личности и в России, которые не будут смотреться чужеродно и в казахстанском политическом поле.
Но Дарига Назарбаева вынуждена работать в проигрышном проекте "Асар", который недостаточен ни с точки зрения остановить "Ак жол", ни с точки зрения использовать высокий потенциал для Дариги Нурсултановны.
8. Соответственно проседают российские интересы, потому что из действий России не ясно, а в чем различаются интересы России и Казахстана в Центральной Евразии. Это видно даже на уровне филологии, на уровне терминов. США используют термин Центральная Евразия, понимая под ней то пространство, для обозначения которого Советский Союз использовал разные слова - Средняя Азия и Центральная Азия. Центральная Евразия объединяет, в понимании американцев, Афганистан, СУАР КНР, Среднюю Азию, Казахстан и Кавказ.
Это объективно отражает складывающуюся в последние полтора десятка лет каспийско-среднеазиатскую геоэкономическую общность. Россия же, говоря о регионе, по-прежнему использует английские термины 70-80 годов - прежде всего Центральная Азия, то есть Россия не понимает, на уровне действий (не на уровне политиков), в чем отличаются интересы России от интересов Казахстана, в той же Центральной Евразии.
Смысл разделения слов и понятий был тот, что в Казахстане политика Москвы должна быть одна, в республиках Средней Азии - другая, а в странах Центральной Азии - третья. Для России важно, когда же президент Назарбаев станет заинтересованным и в политической интеграции, потому что, в отличие от Казахстана, для России важен политический аспект.
Для того, чтобы Россия влияла в регионе, одного экономического сотрудничества никогда не будет достаточно, нужно политическое сотрудничество, нужно военно-техническое, военно-политическое сотрудничество, нужно общее информационное пространство, о котором все говорят, но почему-то в этом направлении только казахи работают.
В условиях ухудшения политической обстановки в России (из-за выдавливания общественных интересов в Госдуме и из-за того, что президент Путин становится фактически заложником неконтролируемой им партии-монополиста) Путин мог бы иметь ресурс поддержки, в котором немалую роль мог играть Казахстан. Казахские политики, как и очень небольшая часть киргизских политиков, хорошо работают и принимаются в Сибирских и Уральских регионах России.
Они хотят там работать, они фактически начинают там работать, и не использовать идущее их желание становиться российскими политиками было бы неправильно. И в числе этого, важно укреплять, помогать партии "Асар". Партия "Ак жол" в любом случае будет сильнее ДВК, так как включает в свою матрицу и опыт прежних версий оппозиционных партий и опыт пропрезидентских партий. А вот партия "Асар", в том виде, как ее создают казахстанские политтехнологи, пиарщики и аналитики, будет слабая.
И не надо позиционировать Даригу Назарбаеву в российском политическом пространстве как "девушку, которая поет", что просто оскорбительно для такого политика. Нужно содействовать тому, чтобы российские деятели и политики встречались с ней, общались с ней, ездили в Казахстан и все-таки начали делать то же самое, что делают казахи - начали работать непосредственно в Казахстане.
Когда Россия продвигается на волне либеральной концепции Чубайса, скупая предприятия, будь то в Украине, Молдавии, Таджикистане или Казахстане, это не сильно укрепляет влияние России, а вот если российские политики участвуют в политической жизни этих стран, это укрепляет влияние России. Экономическая интеграция нужна, безусловно, но нужно понимать, что у России есть свои интересы, и эти интересы никакие казахстанские или украинские политики не будут реализовывать, их могут реализовать только наши деятели. Россия должна сама сформулировать свою политику, а не ждать, что ей посоветуют из Астаны или Вашингтона, но для понимания этого нужно время.
9. К сожалению, Год Казахстана в России (2003 г.) проходил без внятной идеологии, внятных целей, потому что цель - дружить, не воевать, любить и сотрудничать - это несерьезно, это и так понятно, для этого не надо проводить год одной страны в другой стране. То, что в рамках Года Казахстана в России прошло, - было разово и не задало социальную волну, не задало социальный процесс, не продолжилось без "подпинывания" властей в Казахстане и в России.
Я думаю, что и в рамках Года России в Казахстане нет концепции того, что Россия хочет в Казахстане. Наверняка опять будет дежурный набор из фраз, которые больше подобало бы произносить МИДу, чем политикам, о том, что дружить, интегрироваться, снимать барьеры, сотрудничать, и т.д. и т.п. А всего-то надо одну-две понятные цели на один год.
Цель или цели, которые были бы понятны акиму и губернатору области, бизнесмену, руководителю деловой ассоциации, они должны понимать, для чего проводится Год России в Казахстане и какие для них это возможности открывает, и все мероприятия должны быть "заточены" именно под это - запустить социальный процесс, чтобы по окончании Года России в Казахстане российские политики, губернаторы, бизнесмены работали в Казахстане уже на иных условиях, более комфортных, чем до проведения Года России в Казахстане. Думаю, мы этого в 2005 не увидим.
Позитивная энергия снизу, к сожалению, не имеет сейчас ничего общего с той энергией, которая идет сверху, со стороны, скажем, ЕврАзЭС, или со стороны сотрудничества двух правительств - Казахстана и России. Вот если бы сформулировать цели Года России в Казахстане так, чтобы энергия снизу, интеграционная, постсоветская, евразийская, и энергия сверху стали друг друга усиливать!
Если мы из уст Путина будем слышать то невнятное дипломатически дежурное, что звучало от российских и казахских политиков в ходе Года Казахстана в России, то и итоги будут соответствующими - то есть никакими. Все позитивное развивается само по себе по воле руководителей регионов или лидеров бизнеса, а все декларативное само по себе с участием президентов и правительств. И Казахстан, и Россия это те страны, которые всегда живут, в первую очередь, так, как указывается сверху, и энергия снизу может только ослаблять или усиливать верхнее движение.
Хорошо работают по сотрудничеству с россиянами Усть-Каменогорская, Североказахстанская, Уральская области в Казахстане, с казахами - Ярославская, Свердловская, Саратовская, Астраханская, Челябинская области, Красноярский край и Санкт-Петербург в России, но эта инициатива снизу. Это могло бы нас наполнять оптимизмом, но оптимизма нет. Позитивные тенденции опять закончатся ничем, потому что сверху идет другая волна, пустая волна, и эти волны, пусть даже обе позитивные, в резонанс не вступают, друг друга скорее ослабляют, чем усиливают.