Служба политического анализа Центрально-азиатского агентства политических исследований (APR)
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД
Информационно-аналитический сервер APR (www.caapr.kz)
«Итоги развития политической ситуации в Казахстане в 2003 году»
1. Власть и бизнес сообщество
Очевидно, что власть в своих отношениях с бизнесом в 2003 году смогла успешно балансировать между применением жестких и мягких мер. В основном ей удалось обеспечить относительную лояльность к себе со стороны значительной части бизнес элиты посредством следующих мер.
Во-первых, еще с прошлого года был введен 9-ти месячный мораторий на проведение проверок деятельности коммерческих структур со стороны органов налоговой службы и финансовой полиции. Данный мораторий обеспечил нормальное функционирование многих из этих структур, освободив их на солидное время от давления со стороны фискальных органов.
Во-вторых, судя по всему, на бизнес сообщество сильно подействовало Послание Президента страны народу Казахстана «Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год», с которым он выступил 4 апреля 2003 года. Он, прежде всего, поручил правительству разработать и внести в парламент предложения о снижении ставок отдельных налогов. В частности, он пообещал, что с начала 2004 года будут снижены ставки следующих налогов: налога на добавленную стоимость с 16 до 15 %, социального налога - с 20 до 7 %, индивидуального подоходного налога - с 30 до 20 %. Правительству также было поручено, учитывая положительный опыт деятельности субъектов малого бизнеса в условиях упрощённого налогообложения, изучить возможность расширения сферы специальных налоговых режимов.
В-третьих, существенным было и выступление президента РК на 11-м Форуме предпринимателей Казахстана, прошедшем 31 октября прошлого года. В нем глава государства подверг критике работу государственных органов, направленных на вмешательство в деятельность коммерческих структур, а также предложил принять ряд мер по улучшению положения субъектов частного бизнеса, включая сокращение всевозможных проверок, количества лицензионно-регистрационных процедур, либерализации кредитной политики и т.д.
В определенной степени на лояльную позицию большинства участников бизнес сообщества могло повлиять и возвращение на государственную службу указанных выше представителей бизнес элиты и близких им по образу мышления управленцев. Нельзя также не отметить, что значительная часть представителей бизнес элиты, в основном из крупного и части среднего бизнеса, занимает руководящие позиции в ведущих пропрезидентских партиях - «Отан», Гражданской, Аграрной и недавно образованной «Асар».
С другой стороны, определенная часть бизнес сообщества преимущественно из малого, части среднего и крупного бизнеса, выражает протестные настроения в отношении тех или иных действий властей, направленных на те или иные ограничения свободы частного предпринимательства. В определенной мере эти настроения, скорее всего, подогрела политика региональных властей по недопущению избрания тех или иных представителей бизнеса в маслихаты. К примеру, в Алматы представителям Национальной ассоциации предпринимателей по формальным и неправомерным основаниям вообще было отказано в регистрации в качестве кандидатов в депутаты маслихатов.
По этим основаниям данная часть бизнес сообщества вполне может оказать серьезную поддержку кадровыми, материальными и информационными ресурсами находящимся в оппозиции Демократической партии Казахстана «Ак жол» и создаваемой на базе ДВК Народной партии «Демократический выбор Казахстана». Хотя, скорее всего, эта поддержка во многих случаях будет носить скрытый характер, в связи с опасением тех или иных бизнесменов обострять свои отношения с властями.
2. Ситуация в оппозиции и ее отношениях с властью
В течение 2003 года наблюдалось постоянное балансирование действующей власти в ее отношениях с оппозицией между конфронтацией и диалогом. Еще под конец 2002 года после принятия целого ряда жестких мер, прежде всего, осуждения лидеров ДВК Мухтара Аблязова, Галымжана Жакиянова и независимого журналиста Сергея Дуванова, власти решили немного "смягчить" свое отношение с оппозицией. Довольно бурные процессы в партийно-политической среде побудили их создать в ноябре того года дополнительный механизм регулирования этих процессов в лице постоянно действующего Совещания по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества (ПДС).
Замысел властей состоял в том, чтобы посадить за один стол представителей правительства, всех политических партий, а также наиболее заметных в республике неправительственных организаций, национально-культурных центров и профсоюзов, предложив им совместно обсуждать и вырабатывать для правительства рекомендации и предложения по различным вопросам жизнедеятельности общества. Тем самым власти попытались перевести деятельность независимых от них общественно-политических организаций в конструктивное, а по сути дела - управляемое ими русло.
Непримиримая оппозиция в лице Компартии, ДВК, РНПК и т.д., первоначально объявила бойкот созданию ПДС и отказалась от участия в его работе. Очевидно, что это было обусловлено отсутствием у данного органа реальных рычагов воздействия на правительство в плане реализации выработанных им рекомендаций и предложений, нежеланием оппозиции быть меньшинством среди лояльного большинства участников ПДС. Свою роль здесь также сыграло нежелание власти полностью отказаться от политики конфронтации с оппозицией и отменить судебные приговоры в отношении ее лидеров.
Правда, затем некоторые представители оппозиции, в основном Компартии и ДВК, пересмотрели свое решение и стали участвовать в работе ПДС. Судя по всему, они пытаются использовать этот орган как своего рода публичную трибуну для выражения своих позиций и представления своих предложений по тем или иным вопросам, рассматриваемым на совещании. Такие же партии, как "Ак жол" и Партия Патриотов, с самого начала поддержали создание ПДС и стали участвовать в его работе.
Однако впоследствии на практике работы ПДС стало очевидным, что этот орган не играет решающей роли в процессе принятия важных государственных решений. Большинство принятых на его заседаниях рекомендаций и предложений, в том числе по поправкам в законы о выборах и СМИ, остались на бумаге. К тому же по неизвестным причинам заседания ПДС не проводились примерно с весны 2003 года почти 7 месяцев. Видимо, исходя из всего этого, из состава ПДС твердо решила выйти ДПК "Ак жол", о чем сообщили ее лидеры на прошедшем 9 ноября этого года в Алматы III съезда партии. Их примеру последовали лидеры Компартии и ДВК.
В целом, очевидно, что власть избегает проведения полноценного политического диалога с оппозицией в лице лидеров всех представляющих ее объединений. Вместо этого она предпочитает использовать либо такие неэффективные формы этого диалога, как заседания ПДС, либо пытается вести полузакрытые и закрытые переговоры с отдельными представителями оппозиции. В качестве примера таких переговоров можно назвать встречу президента РК в январе 2003 года с лидером Компартии Казахстана Абдильдиным, посещение представителей руководства КНБ осужденного лидера ДВК Жакиянова с целью склонения его к прекращению участия в политической деятельности в обмен на освобождение и т.п.
Наиболее заметным шагом властей навстречу пожеланиям оппозиции помилование президентом РК в мае этого года одного из осужденных лидеров ДВК Мухтара Аблязова, который был досрочно освобожден от дальнейшего отбывания наказания в местах лишения свободы. Однако, сам Аблязов на своей пресс-конференции, состоявшейся 14 мая в Алматы, заявил о том, что он прекращает всякую политическую деятельность, в первую очередь в ДВК, и намерен полностью посвятить себя занятию бизнесом.
В то же время власти заняли неуступчивую позицию в отношении другого лидера ДВК Галымжана Жакиянова. Как известно, под воздействием своих близких и обострения своего физического состояния и при согласовании с членами политсовета ДВК он также решил подать на имя президента РК прошение о помиловании. Однако первоначально его прошение принято не было по причинам формально-бюрократического характера, поскольку оно якобы не было оформлено должным образом. В связи с этим Жакиянову пришлось его переделывать и подавать вновь.
В сентябре 2003 года Жакиянова неожиданно посетил председатель КНБ Нуртай Дутбаев. Этот визит, видимо, был осуществлен в целях проведения переговоров с лидером ДВК об отказе им от дальнейшей политической деятельности в обмен на скорое освобождение. Но, судя по всему, Жакиянов отказался от этого условия. Поэтому чуть позже после посещения его заместителем председателя КНБ Козы-Корпешом Карбузовым последний заявил о возбуждении в отношении лидера ДВК новых уголовных дел, что способно еще больше усугубить его положение. При этом Карбузов расценил подачу Жакияновым прошения о помиловании как его стремление избежать ответственности по новым делам.
На основании возбуждения в отношении Жакиянова новых уголовных дел Комиссия по помилованию при президенте РК отложила рассмотрение его прошения до вынесения судебных решений по указанным делам. Вероятно, что такая тактика занятая властями в отношении Жакиянова направлена на то, чтобы добиться от него твердого обещания о своем неучастии в политике. Пока же трудно однозначно предположить результаты готовящегося судебного процесса по новым искам в отношении Жакиянова и его возможную позицию после этого процесса.
Еще одним проявлений жесткой политики властей в отношении оппозиции стало осуждение в октябре-ноябре 2003 года к условной мере наказания председателя исполкома Республиканской народной партии Казахстана Амиржана Косанова и главного редактора газеты «СолДат» Ермурата Бапи. Оба они были привлечены к уголовной ответственности органами финансовой полиции по обвинению в уклонении от уплаты налогов и подделке документов в процессе деятельности возглавляемых ими организаций. Бапи плюс к этому было инкриминировано занятие лжепредпринимательством.
По свидетельству самих осужденных ими и их адвокатами еще в процессе следствия были представлены все необходимые документы, доказывающие их невиновность и надуманность предъявленных им обвинений. Однако финансовая полиция не согласилась с этими доводами. Это дает основание предположить наличие в обоих делах политической составляющей.
Возможно, что с вынесением в отношении данных лиц обвинительных приговоров с формулировкой «условно» казахстанские власти, с одной стороны, попытались продемонстрировать населению республики и мировой общественности свою приверженность в проведении "либеральной" политики в сфере уголовного права и судопроизводства и "политически беспристрастного" рассмотрения уголовных дел.
С другой стороны, властям выгодно показать тенденцию "криминализации" оппозиции. К тому же, имея судимость, пусть даже и условную, Косанов и Бапи уже не смогут в соответствии с законодательством о выборах принять в 2004 году участие в выборах в мажилис парламента и составить конкуренцию кандидатам от власти.
Внутри оппозиции четко выделяются два ее крыла:
1) умеренное, представленное в основном партиями «Ак жол» и Патриотов Казахстана;
2) непримиримое, к которому относятся ДВК, РНПК, Компартия, движение «Поколение» и некоторые другие организации.
Причем каждое из них само является неоднородным. Очевидно, что непримиримая оппозиция в настоящее время разделена на две большие группы:
1) ДВК, вокруг которого концентрируются соратники Галымжана Жакиянова по его прежней работе в Семипалатинской и Павлодарской областях (Толен Тохтасынов, Зауреш Батталова, Сергей Горбенко), лидеры Форума демократических сил (Асылбек Кожахметов, Нурболат Масанов, Балташ Турсумбаев), Компартии (Серикболсын Абдильдин, Вячеслав Косарев), "Поколения" (Ирина Савостина), прекративших существование партий НКК (Гульжан Ергалиева) и "Азамат" (Петр Своик);
2) РНПК, возглавляемая экс-премьером Акежаном Кажегельдиным. В эту группу входит его заместитель Амиржан Косанов, главный редактор газеты «Сол дат» Ермурат Бапи, другие представители Исполкома и региональных отделений партии, а также их единомышленники из других организаций типа Народный нефтяной фонд, "АрРухХак" и т.д.
Между этими двумя группами наблюдаются разногласия по вопросам отношения к существующей политической системе и тактики действий. В частности, если РНПК выступает за кардинальное преобразование системы, считая ее авторитарной, и отставку действующего главы государства как основоположника этой системы, то ДВК придерживается несколько умеренных взглядов. Помимо этого данные группы конкурируют друг с другом за право быть своего рода центром оппозиции. В то же время жесткого противодействия друг с другом они не предпринимают.
Одинаково проблемным моментом для РНПК и ДВК является то, что, используя осуждение их лидеров к различным мерам уголовного наказания по различным основаниям, власти фактически вывели их из политической игры в качестве потенциальных кандидатов в депутаты парламента и, видимо, что еще более важно, президента страны на будущих выборах. Это связано с тем, что действующий закон о выборах не допускает к участию в любых выборах в качестве кандидатов лиц, имеющих непогашенную судимость.
В текущем году наблюдается заметное повышение уровня оппозиционности партии "Ак жол". Фактически она представляет собой альянс представителей некоторых финансово-промышленных групп ("Казкоммерцбанк", "Бутя") с кадровыми госчиновниками. Важным событием для партии, стало вхождение в ноябре этого года в состав ее руководства таких видных представителей элиты, как бывший посол Казахстана в России Алтынбек Сарсенбаев, действующий посол РК в Иране Тулеген Жукеев, депутат мажилиса Амалбек Тшан. Причем первый из них был избран сопредседателем данной партии. До этого же он подал в отставку со своего дипломатического поста и отказался от занятия других должностей в госаппарате. Известно, что еще после событий осени 2001 года Сарсенбаев в одном из своих интервью выразил моральную поддержку инициаторам создания ДВК и "Ак жола".
На своем III-м съезде, прошедшем 9 ноября в Алматы, ДПК «Ак жол» заняла довольно жесткую линию в отношении действующей власти. В частности, "акжоловцы" намерены требовать отставки правительства, если оно не пойдет на изменение действующего законодательства о выборах в сторону обеспечения проведения будущих выборов на основе прозрачности и честности. В целях влияния на принятие соответствующих поправок в избирательное законодательства эта партия пошла на соглашение не только с близкой ей по духу Партией патриотов, но и даже с занимающей непримиримые позиции Компартией. Выбор «Ак жолом» такой тактики, скорее всего, направлен как на подъем ее авторитета среди населения, так и на привлечение в свои ряды новых сторонников, особенно из числа представителей правящей элиты.
3. Ситуация в партийной сфере
Серьезные изменения в партийной сфере республики произошли после принятия в июле 2002 года нового закона «о политических партиях». Данный закон ввел требование о наличии в составе партий не менее 50 тыс. членов и деятельности их филиалов в составе не менее 700 человек во всех областях страны. В соответствии с данным законом все действующие партии в срок не более полугода должны были пройти перерегистрацию в Министерстве юстиции. Однако из 17 действующих на момент принятия этого закона партий данную процедуру смогли пройти лишь 7: Аграрная, "Ак жол", "Ауыл", Гражданская, Коммунистическая, "Отан" и Патриотов.
Такие партии, как Возрождения, "Алаш", "Ел дана" и "Соотечественник" перерегистрацию не прошли по причинам несоответствия их учредительных документов и списков членов действующему законодательству. Народно-кооперативная партия и Республиканская политическая партия труда объединились с "Отаном". Оппозиционные же Республиканская народная партия Казахстана, "Азамат" и Народный конгресс Казахстана решили вообще игнорировать новый закон, объявив его недемократическим и неконституционным. По непонятным причинам их примеру последовала лояльная к властям партия "Казак елi".
Вероятно, что главной целью принятия нового закона о партиях было стремление властей лишить легального статуса ведущие оппозиционные партии. Последним в условиях аполитичности большой части казахстанцев и при отсутствии необходимых материальных ресурсов, видимо, было сложно привлечь в свои ряды за короткий срок требуемое количество членов. Поэтому указанные выше партии практически сошли с политической арены, а лидеры некоторых из них присоединились к ДВК и "Ак жолу".
В то же время в преддверии проведения в 2004 году парламентских выборов стали появляться новые общественно-политические организации. В апреле этого года бывшая партия Возрождения Казахстана была воссоздана под названием «Руханият». В октябре она уже прошла регистрацию в Министерстве юстиции.
Наиболее заметным событием в партийной сфере стало образование 25 октября этого года Республиканской партии "Асар". Своей главной миссией партия провозгласила всемерную поддержку курса президента РК Нурсултана Назарбаева. Она также признает абсолютную ценность Стратегии "Казахстан-2030" и заявляет о полной идентичности своей идейной платформы с ее основными положениями. В своей деятельности "Асар" настроен опираться на самые широкие слои населения
Самым важным в ситуации вокруг "Асара" является фигура председателя этой партии старшей дочери президента страны Дариги Назарбаевой. В то же время сама она, по ее словам, принципиально поддерживает избрание своего отца главой государства на еще один срок. Судя по всему, самой ближайшей задачей "Асара" является участие в предстоящих парламентских выборах.
1 декабря 2003 года лидеры ДВК заявили о преобразовании движения в Народную партию «Демократический выбор Казахстана» (НП ДВК). Очевидно, что данное объединение по многим основаниям было готово к этому шагу. Тем более, что это актуально в преддверии будущих выборов в парламент. С другой стороны, имеются факторы, которые могут стать серьезными препятствиями для реализации этой инициативы.
Во-первых, власти смогут не допустить государственную регистрацию НП ДВК Минюстом точно так же, как они сделали это в отношении движения. Для власти, видимо, главное не допустить НП ДВК к участию в парламентских выборах, особенно путем выдвижения своего списка.
Во-вторых, очевидно, что ДВК неоднороден в идейно-политическом плане. По существу он представляет собой альянс между либерально-демократическими и леворадикальными силами. В настоящее время между ними наблюдается паритет, на котором и держится данный альянс. Однако преобразование движения в партию может привести к нарушению этого паритета. По данным лидеров ДВК, из 32 тыс. членов движения 10 тыс. являются представителями различных политических партий. Вероятно, что многие из них откажутся войти в состав новой партии. Тем более, что закон «О политических партиях» допускает членство лишь в одной партии. В связи с этим в составе руководства ДВК, видимо, уже не будет лидера Компартии Серикболсына Абдильдина.
Не исключено, что создаваемые властью препятствия для регистрации новой партии приведут к тому, что накануне выборов в парламент доминирующая роль в альянсе либерал-демократов и коммунистов отойдет к Компартии и ее лидерам. Тем более, что из непримиримой оппозиции только КПК, сохранившая легальный статус, сможет участвовать в этих выборах путем выдвижения своего списка.
С другой стороны, вряд ли это приведет к полному размежеванию данных групп. Вероятно, что КПК предоставит в своем списке место для некоторых видных "девековцев", прохождение которых в парламент по одномандатным округам будет заблокировано властями. Показательно в этом плане недавнее заявление одного из лидеров ДВК Толена Тохтасынова о вступлении в Компартию. Более на того на прошедшем 13 декабря пленуме ЦК КПК Тохтасынов был избран секретарем ЦК данной партии. Данный шаг можно расценить как отказ Тохтасынова войти в состав руководства НП ДВК и согласованное с руководством Компартии его участие в выборах в мажилис в составе списка КПК. Хотя данное обстоятельство уже вызывает протест у части представителей руководства Компартии, что может вызвать внутри нее раскол.
С приближением даты проведения парламентских выборов в Казахстане следует ожидать некоторого обострения политической ситуации, особенно в отношениях соперничающих между собой элитных групп, а также в отношениях власти и оппозиции. Причем с учетом отмеченных выше процессов следует ожидать серьезных изменений положения ведущих политических сил.
Можно предположить выдвижение на доминирующие роли в пропрезидентском лагере партии "Асар". Благодаря персоне своего лидера, своей активности, пиар-технологиям, информационным и материальным ресурсам, она способна даже без использования "административного ресурса" потеснить здесь другие пропрезидентские партии («Отан», Гражданскую, «Аграрную»). При этом она может рассчитывать на максимальную поддержку руководства страны. Причем не только в силу личностного фактора ее лидера, но и благодаря своей способности мобилизовать в поддержку официального курса значительную часть молодежи, в основном учащейся, и определенные круги бизнес элиты. Кроме того, эта партия способна решительно оппонировать своим конкурентам, особенно оппозиционным организациям, с чем до сих пор не справилась ни одна из пропрезидентских партий.
Хотя сам "Асар" и признает другие пропрезидентские партии своими союзниками, тем не менее ему предстоит вести с ними конкурентную борьба за места в мажилисе парламента. "Отан" в этом случае вряд ли уже сможет рассчитывать на абсолютную поддержку со стороны властей и ему, видимо, придется несколько потесниться перед "Асаром". Созданные же по узкоотраслевому принципу Гражданская и Аграрная партии, скорее всего, сохранят свои прежние позиции. Правда, не исключено, что на выборах им также предстоит столкнуться с "Асаром". Вероятно и то, что определенная часть членов этих партий выйдет из их состава и присоединится к «Асару».
В умеренном крыле оппозиционного лагеря лидирующие позиции, виидмо, сохранит за собой ДПК "Ак жол", практически объединившая вокруг себя протестно настроенную часть правящей элиты. Особенно к этой партии тяготеет значительное число представителей частного бизнеса. В ее пользу также говорит наличие у нее солидных кадровых, материальных и информационных ресурсов. Не менее важным является и возвращение на госслужбу видных представителей «Ак жола», в том числе и ее сопредседателя Ураза Джандосова.
Последнее обстоятельство дает данной партии шанс хотя бы на невмешательство действующей власти в ее избирательную кампанию. В этом случае "Ак жол" сможет оттянуть к себе солидную часть электората пропрезидентских партий. С другой стороны, оппоненты «Ак жола» вполне могут использовать против этой партии так называемый «черный пиар». Слабым моментом этой партии является участие ее представителей во власти, что можно расценить как сговор «Ак жола» с властью, недостатки в деятельности антимонопольного ведомства, возглавляемого г-ном Джандосовым, прошлая деятельность некоторых сопредседателей партии, в том числе Алтынбека Сарсенбаева, на госслужбе, сопряженная с отступлениями от демократических ценностей и т.п. В случае обыгрывания таких тем часть потенциального электората «Ак жола» может разочароваться в этой партии и отдать свои голоса Партии патриотов, возглавляемой депутатом мажилиса Гани Касымовым, и организациям непримиримой оппозиции.
Возможно также, что власти дадут возможность зарегистрироваться НП ДВК и допустят ее участия в выборах в целях углубления раскола не только между умеренным и непримиримым крылом оппозиции, но и внутри последнего из них. Хотя, с другой стороны, Компартия и НП ДВК вероятно образуют избирательный блок для совместного выдвижения своих кандидатов. К данному блоку вполне могут присоединиться и партии «Ак жол» и Патриотов. В то же время это может быть не единый блок, а политический альянс в форме соглашения, при котором каждая из этих партий самостоятельно участвует в выборах, но при этом ведет честную конкурентную борьбу и не препятствует избирательной кампании своих партнеров по соглашению. Скорее всего, эти партии также будут договариваться о распределении избирательных округов между своими кандидатами и оказанием каждому из них совместной поддержки.