Остановить врагов свободной прессы
Журналисты, правозащитные группы и политические деятели выражают серьезные опасения по поводу принятия правительством Казахстана новых законов и нормативных актов в отношении СМИ.
По мере того, как достоянием гласности становятся все новые и новые факты преследования журналистов в Казахстане, как внутри страны, так и за ее пределами нарастает прямое давление на Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева с тем, чтобы он ограничил вмешательство правительства в дела СМИ. После того, как проект нового Закона о средствах массовой информации был передан в верхнюю палату парламента, критики внутри страны и за рубежом все сильнее обвиняют Назарбаева в том, что он имеет слишком большой контроль над СМИ.
"Президент Казахстана должен недвусмысленно показать, что он намерен исправить ситуацию в области свободы прессы в стране", - сказал координатор Отдела Европы и Центральной Азии Комитета по защите журналистов Алекс Лупис. Комитет, штаб-квартира которого находится в Нью-Йорке, готовит официальную жалобу Назарбаеву по поводу проекта Закона о средствах массовой информации. Ряд других групп, в том числе, "Интерньюс", "Репортеры без границ" и "Статья 19", уже сделали это.
Более того, есть признаки, что непримиримая позиция Назарбаева может некоторым образом смягчиться в результате изобилующего критическими замечаниями письма Госсекретаря США Колина Пауэлла. Это письмо было написано 17 ноября 2003 г., но стало достоянием гласности только 7 января. В письме говорится, что Казахстану следует кардинально улучшить ситуацию в области прав человека, если это государство хочет стать первой страной бывшего СССР, которое получит пост Председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2009 г.
В своем письме Пауэлл хвалит Казахстан за поддержку программ восстановления Ирака и Афганистана и аплодирует "публично выражаемому стремлению ускорить построение демократии". Однако Пауэлл выражает озабоченность по поводу того, что ряд акций правительства идут вразрез с заявлениями Президента. Пауэлл акцентировал особое внимание на проекте Закона о средствах массовой информации. Он отметил: "Как я понимаю, рассматриваемый законопроект широко обсуждается, и серьезные критические замечания в адрес законопроекта были высказаны как ОБСЕ, так и в средствах массовой информации". Пауэлл просил Назарбаева еще раз подумать о том, "оправдан ли в настоящее время новый Закон о средствах массовой информации".
Пауэлл также призвал Назарбаева освободить журналиста Сергея Дуванова, который был приговорен к 3,5 годам лишения свободы после признания его виновным в изнасиловании 14-летней девочки. Его арест и приговор имели место после появления ряда статей Дуванова, в которых говорилось о том, что высшие чиновники в правительстве Назарбаева, а, возможно, и сам Президент, брали взятки от американских нефтяных компаний за получение энергетических контрактов в Казахстане.
Пауэлл также напомнил Назарбаеву, что в декабре 2001 г. он обещал Президенту США Джорджу Бушу "способствовать развитию свободы и плюрализма в казахстанских СМИ, в том числе, права СМИ критиковать избранных лидеров страны".
15 января казахстанский суд пересмотрел приговор по делу Дуванова и изменил ему меру пресечения на домашний арест. 22 января Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС) сообщило, что Дуванов освобожден из-под стражи, и правительство предоставило ему "полусвободный" статус. 19 января российская газета "Коммерсант-Дейли" сообщила, что Дуванов был освобожден в результате давления со стороны Запада, особенно ссылаясь на вышеупомянутое письмо Пауэлла к Назарбаеву.
Однако многие правозащитники считают, что неожиданное освобождение Дуванова не означает, что правительство Казахстана действительно пересмотрело свою политику контроля над СМИ в стране.
"Правительство Казахстана вмешивалось в деятельность СМИ в течение нескольких лет. Казахстан считает себя демократическим обществом, однако ситуация в области свободы слова и прессы в стране ужасающая", - отметила в интервью РСЕ/РС и. о. директора отделения Европы и Центральной Азии правозащитной организации "Хьюман Райтс Вотч" Рэчел Денбар.
По словам Денбар, Казахстан имеет "длинную историю преследования журналистов". "Правительству Казахстана не следует ограничивать свободу СМИ и нужно отменить иски о клевете против журналистов. СМИ Казахстана нуждаются в равновесии, а правительство препятствует установлению такой сбалансированной системы для СМИ", - сказала Денбар.
Тревогу бьют не только международные наблюдатели. Многие парламентарии, журналисты и даже дочь Президента Назарбаева выступают против методов правительства в отношении СМИ, проекта нового Закона о средствах массовой информации и недавнего решения государственной газовой компании "КазМунайГаз" заняться медиа-бизнесом.
Проект нового Закона о средствах массовой информации был одобрен нижней палатой парламента (Мажилисом) в декабре. Потенциально он может пройти через верхнюю палату парламента в феврале. Новый закон даст правительству возможность увольнять журналистов и закрывать СМИ за оскорбление "чести и достоинства гражданина, государственного или иного органа". 16 января РСЕ/РС сообщило, что в законопроекте содержатся новые, более сложные правила регистрации журналистов, согласно утверждению председателя Ассоциации журналистов Казахстана Сейтказы Матаева.
20 января Дарига Назарбаева, которая является директором телеканала "Хабар" и председателем Исполнительного комитета Конгресса журналистов Казахстана заявила, что она считает необходимым создание журналистского лобби в нижней палате парламента. Назарбаева также является лидером недавно созданной партии "Асар". В своем обращении к 10-й сессии Конгресса, состоявшейся ранее в Караганде в этом месяце, она отметила, что положение нового Закона о средствах массовой информации, дающее правительству право отдавать распоряжения о закрытии СМИ за нежелательные с точки зрения правительства репортажи сроком до трех месяцев, может привести к банкротству многих небольших СМИ.
20 января агентство "Интерфакс-Казахстан" сообщило, что по мнению Назарбаевой, новый Закон может запретить телеканалам показывать сексуальные или эротические программы, но не в состоянии дать определение, что будет считаться программой явно сексуального характера.
22 января партия "Демократический выбор Казахстана (ДВК)" выступила с заявлением по поводу проекта Закона о средствах массовой информации. В заявлении говорится, что Закон носит антидемократический характер и существенно ограничит свободу слова в Казахстане. В заявлении акцентируется внимание на положениях Закона, усиливающих правительственный контроль над СМИ путем ужесточения требований к регистрации и лицензированию. В заявлении говорится, что новый Закон ведет к появлению самоцензуры.
26 января агентство "Ассошиэйтед Пресс" (АП) сообщило, что ряд политических деятелей Казахстана выразили озабоченность по поводу антидемократической политики правительства в ходе проходившей недавно конференции, организованной Международным институтом современной политики в Алма-Ате. В своем докладе один из лидеров ДВК Гульжан Ергалиева отметила, что недавние действия правительства представляют собой угрозу "свободным выборам, независимым СМИ и политическому плюрализму". Директор Государственного исследовательского института Бурихан Нурмухамедов призвал правительство создать прозрачную систему выборов и способствовать развитию свободных СМИ.
Однако по мере нарастания давления на Назарбаева с целью заставить его реформировать правительственную политику по отношению к СМИ, государственная газовая компания решила агрессивно войти в телебизнес. Компания "КазМунайГаз", которой принадлежат права на разработку богатых месторождений энергетических запасов на шельфе Каспийского моря, недавно заявила о своем намерении стать одним из крупнейших добытчиков нефти и газа в мире. Президент компании "КазМунайГаз" Узакбай Карабалин много говорил о планах компании создать собственные газетные, телевизионные и радио группы по типу российской компании НТВ. В 2001 г. НТВ и ряд других СМИ были захвачены российским газовым монополистом "Газпром" в результате сомнительного и, как многие считают, политически мотивированного противоборства с группой "Медиа-МОСТ", принадлежавшей бывшему олигарху Владимиру Гусинскому. Проект компании "КазМунайГаз" получит название "НТВ-Казахстан".
Представитель "НТВ-Казахстан" Евгения Доцюк заявила на пресс-конференции в Алматы 19 декабря, что данная инициатива компании "КазМунайГаз" является совместным проектом российской НТВ, которой принадлежит 20%, и казахстанской "Рауан Медиа Групп", которой принадлежит остальная доля. Доцюк подтвердила, что "НТВ-Казахстан" создается на государственные деньги и будет еще одним государственным телеканалом. Медиа-группа "Рауан" получила эксклюзивные права на наземную, кабельную и спутниковую ретрансляцию программ НТВ в Казахстане. При этом программы российского НТВ будут недоступными зрителям в Казахстане.
Однако планы компании "КазМунайГаз" по развитию медиа-бизнеса не встречают одобрения у двух известных членов ДВК Алихана Байменова и Булата Абилова. Они возражают против использования государственных средств для финансирования новой медиа-компании. 20 ноября компания "РосБалт Консалтинг" сообщила, что заместитель спикера нижней палаты парламента Ерасыл Абылкасымов направил письмо, в котором утверждал, что с созданием НТВ-Казахстан "мелкие телевизионные каналы будут обречены".
Эти опасения разделяют и в партии Назарбаевой "Асар". Новый канал будет конкурировать с сетью Назарбаевой "Хабар" и, вероятно, будет способствовать снижению ее доходов от рекламы. Тогда как дочь Президента в последнее время много говорит о проблемах СМИ в Казахстане, Денбар подчеркивает проблему кумовства в назарбаевском Казахстане. Как сообщает Би-Би-Си, группа "Хабар" Назарбаевой "находится в частной собственности, но финансируется государством". Группа контролирует такие влиятельные структуры, как информационное агентство, телевизионные каналы "Хабар", "Хабар-2" и ОРТ-Казахстан; радиостанции "Русское радио", "Хит ФМ" и "Радио Караван"; газеты "Караван" и "Новое поколение".
Более того, муж другой дочери Назарбаева, Динары, Тимур Кулибаев является вице-президентом компании "КазМунайГаз" и выдвигается в руководящий состав НТВ-Казахстан. Медиа-группа "КазМунайГаз" также обратилась в правительство с просьбой предоставить ей частоты для вещания, не заставляя ее проходить через определенную законом процедуру тендера.
"Все дело в том, что НТВ-Казахстан станет проправительственной станцией, которая будет сторониться неоднозначных тем и репортажей", - сказала Денбар.
Оживление активности правительства Казахстана на медиа-рынке страны происходит в преддверии намеченных на октябрь парламентских выборов. Это вызывает вопросы по поводу мотивов правительства в его попытках сформировать общественное мнение.
Ряд международных защитников прав граждан и свободы прессы направили официальные претензии правительству Казахстана. Всемирная ассоциация газет недавно направила Назарбаеву письмо, в котором говорится, что законопроект "поставит под угрозу конституционные гарантии свободы выражения".
11 декабря директор программ по праву и азиатскому региону организации "Статья 19: Всемирная кампания за свободу выражения" Тоби Мендел опубликовал открытое письмо по поводу законопроекта. Организация "Статья 19", расположенная в Лондоне, борется с цензурой во всех странах мира. "Наш анализ показывает, что предлагаемый Закон не соответствует международным нормам защиты свободы слова. Таким образом, принятие этого Закона заставит правительство Казахстана нарушить свои конституционные обязательства, а также обязательства как члена ООН и ОБСЕ", - говорится в письме.
"Однако еще большее опасение вызывает то обстоятельство, что значительные полномочия, включая регистрацию, лицензирование и аккредитацию СМИ и журналистов, передаются в ведение структур, не являющихся независимыми от правительства. Это является прямым нарушением международных стандартов и дает возможность установления тотального контроля государства над СМИ", - пишет далее Мендел и добавляет, что Закон "может оказать крайне негативное воздействие на свободу СМИ". Он просит Назарбаева остановить рассмотрение этого закона.
Организация "Права человека без границ", расположенная в Брюсселе, также присоединилась к хору критиков. 18 декабря директор этой организации Вилли Фотре направил Назарбаеву резкое письмо, в котором говорится, что его группа "крайне обеспокоена проектом нового Закона о средствах массовой информации".
"Законопроект вводит непозволительные ограничения свободы прессы путем введения правительственного контроля и регулирования. Системы регистрации, лицензирования и аккредитации, наряду с положениями о секретах, журналистской конфиденциальности, цензуре и защите частной жизни политиков не соответствуют международным стандартам и ставят под угрозу конституционные гарантии свободы слова и выражения", - пишет Фотре.
В отчете правозащитной организации "Репортеры без границ" за 2003 г. говорится: "Ухудшение ситуации в области свободы прессы в Казахстане вызвало международную озабоченность, особенно в странах ЕС и США. Насилие в отношении оппозиционных журналистов нарастало".
В отчете также отмечается: "правительство осуществляло преследование, использовало цензуру и методы судебного запугивания и контроля над печатным и издательским делом с целью подавления независимой и оппозиционной прессы". "Фридом Хаус" в своем отчете "Свобода прессы в 2003 году" охарактеризовал прессу в Казахстане как "несвободную".
Страна явно находится на перепутье. Последние события наводят на мысль, что Назарбаев, как и многие его коллеги по региону, имеет намерение свернуть Казахстан на антидемократический путь. Еще есть время изменить направление, но это время стремительно уходит.
Марк Берникер, независимый журналист, пишущий о политических и экономических вопросах Евразии
Радио Свобода