panorama 2004 # 09 март
Согласно анализу фонда "Адил соз", законодательство Казахстана по отношению к СМИ является наиболее жестким в Центральной Азии.
Авторы и инициаторы проекта - журналистские неправительственные организации четырех стран Центральной Азии - "Адил соз" (Казахстан), "Журналисты" (Кыргызстан), "Интерньюс" (Узбекистан) и "Национальная Ассоциация независимых СМИ" (Таджикистан).
Его основная цель - развитие открытого гражданского общества, реализация его прав на получение всесторонней и непредвзятой информации и всеобъемлющее усиление демократических принципов свободы слова в регионе и в целом защита свободы слова, прав журналистов и СМИ. Поддержку проекту оказывает ЮСАИД. Мониторинг проводится с сентября 2003 года. По его результатам ежемесячно готовится отчет о состоянии свободы слова в регионе, где фиксируются факты нарушений прав СМИ и журналистов.
Отчет состоит из трех разделов. В первый включаются сообщения, показывающие особенности политического, административного и правового климата в стране, определяющие фактическое положение СМИ. Во втором, самом большом по объему разделе, отражаются сообщения о прямых нарушениях прав СМИ и журналистов. И, наконец, третий раздел включает в себя информацию об обвинениях, выдвинутых в отношении журналистов в совершении уголовно наказуемых деяний.
Ранее подобного рода мониторинги вообще не проводились в Узбекистане и Таджикистане. В Кыргызстане такая работа велась единожды, однако, по словам экспертов, мониторингу не хватало более качественного уровня. В Казахстане мониторинг состояния свободы слова, прав журналистов и СМИ проводится четвертый год подряд. Их автор - фонд "Адил соз". В частности, для реализации этих проектов в организации на договорной основе работают 14 корреспондентов и волонтеры почти во всех областях. Так, например, в январе мониторинг фонда "Адил соз" зафиксировал 78 сообщений. Из указанного количества 17 сообщений фактически определяют положение СМИ в свете политической атмосферы месяца - как правило, в сторону его ухудшения. 48 информаций свидетельствуют о прямых нарушениях прав СМИ и журналистов. 13 сообщают о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов.
Тревожным фактом фонд называет участившиеся случаи хулиганских нападений на журналистов. В качестве примера приводятся уголовные дела по избиению в январе в Астане корреспондента радио "Свобода-Азаттык" Жулдыз Толеу и двух сотрудников Павлодарского областного телеканала "Ирбис ТВ" Виктора Охремушкина и Виталия Середина в Павлодаре. Что касается судебных процессов против журналистов, то наиболее вызвавшим резонанс в начале года эксперты фонда называют осуждение к двум годам лишения свободы с применением амнистии учредителя актюбинской газеты "Диапазон" Владимира Михайлова "за незаконное предпринимательство, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере". Как известно, г-н Михайлов свою вину не признал и приговор намерен обжаловать. Как сообщила Панораме президент "Адил соз" Тамара КАЛЕЕВА, в настоящий момент фонд подготовил аналитический обзор ситуации в странах ЦА на основе мониторинга нарушений свободы слова в регионе за IV квартал 2003 года. Из обзора следует, что Конституции всех центральноазиатских республик, принятые в 1992-1995 гг., с различной степенью внятности гарантируют свободу слова, мнений и убеждений. И в то же время все они, за исключением Конституции Кыргызстана, допускают возможность ограничений этой свободы законами. Положение усугубляется еще и тем, что ни в обществе в целом, ни в законодательной ветви власти не сформировалось понимание незыблемости и приоритета прав человека.
Согласно сравнительному анализу, наиболее жестким по отношению к СМИ и наиболее разработанным в этой части явилось законодательство Казахстана. Сделан вывод, что ни в одной республике не признан и законодательно не закреплен статус СМИ как необходимого и основного общественного института по реализации прав граждан на свободу слова и творчества, получения и распространения информации. Для журналистов не установлен иммунитет, когда они действовали добросовестно и в интересах общества, за небольшим исключением не разработаны и законодательно не закреплены механизмы защиты профессиональных прав журналистов и объединений СМИ. Кроме того, как показала практика, законодательство о СМИ стран ЦА в основном состоит из ограничительных и запретительных норм. Разнится только набор этих норм, а следовательно, и конституционные права граждан на свободу слова значительно определяются делегированным законодательством - постановлениями правительств и ведомственными нормативными актами, защита прав личности на честь и достоинство доминирует над защитой прав на свободу слова. Ни в одной республике ни одного вопроса регистрации СМИ, их деятельности или разрешения споров с их участием не передано для разрешения журналистского сообщества или любого другого негосударственного органа. Журналисты также полностью отстранены от участия в управлении СМИ, определении их политики и тематики.
По данным "Адил соз", на 2001-2002 гг. в Казахстане числилось 1482 СМИ, в том числе печатных - 1357 и 125 электронных. В Таджикистане 259 печатных и 17 электронных СМИ соответственно. В Узбекистане было открыто 796 СМИ (726 печатных и 70 электронных). Рост числа СМИ по республикам за годы независимости в среднем составляет 50-60%. В то же время в Узбекистане из 557 зарегистрированных газет 408, или свыше 73% принадлежат государству. В Казахстане Министерство информации относит к чисто государственным 20% СМИ. В обзоре также указывается на существование скрытой безработицы в среде журналистов во всех четырех республиках.
Международная журналистская общественная организация "Репортеры без границ", опираясь на опросы журналистов, правозащитников, юристов и аналитиков, определила осенью 2003 года индексы свободы печати в 166 странах мира. Кыргызстан занял 104-е место, Таджикистан - 113-е, Казахстан - 138-е, Узбекистан - 154-е. По количеству нарушений прав СМИ и журналистов, зафиксированных мониторингом, на единицу зарегистрованных СМИ, Узбекистан вышел на первое место среди всех четырех республик.
Гульмира АРБАБАЕВА.