Дата публикации: 26 апpеля 2004 г.
Сотрудники и корреспонденты IWPR в Центральной Азии и Лондоне
Плоды политики США в Центральной Азии. Часть III, "Навигатор-II"
США настаивают на проведении преобразований
Перечисленные нарушения сами по себе не являются следствием прихода западных держав в Центральную Азию. Однако то упорство, с которым местные режимы продолжают репрессировать собственных граждан, выглядит совершенно неуместно в контексте обещанных перемен к лучшему. Рамочная декларация о стратегическом партнерстве и сотрудничестве, подписанная Узбекистаном и США в марте 2002 г., предусматривает ряд мер, призванных способствовать открытости и демократизации узбекского общества, а Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) в мае 2003 г. выставил Узбекистану ряд требований по улучшению положения с правами человека.
Данные требования не были выполнены, и это показывает, насколько понимание центральноазиатскими режимами того, что от них требуется, расходится с амбициозными планами Запада по проведению в регионе реальных преобразований.
США - страна, вкладывающая в регион наибольшее количество средств, - на протяжении всего последнего десятилетия оказывала и оказывает наибольшее прямое и косвенное воздействие на региональные режимы с целью добиться либерализации их политической системы. Однако огромный масштаб региональных проблем - экономических и политических - в сочетании с упорным нежеланием правящей верхушки что-либо по-настоящему менять неизбежно делают вмешательство извне малопродуктивным.
Американская администрация продолжает вкладывать значительные средства в поддержку программ демократического развития. В 2003 г. доля выделенных на эти цели средств составила 18% от 290 млн. долларов, выделенных на все цели всем пяти государствам региона. При этом на программы по укреплению безопасности и содействию правоохранительным органам ушел 31% бюджета. Многие неправительственные организации в регионе существуют лишь благодаря американской поддержке. Не будь этой поддержки, все эти НПО исчезли бы вместе с проповедуемыми ими демократическими ценностями. В отдельных случаях на защиту прав человека с успехом вставали и посольства США в центральноазиатских государствах.
"Мы имеем дело не только с властью", - подчеркивает Помощник Госсекретаря Крейнер, отмечая, что США оказывают поддержку и работают с широким спектром общественных объединений, включая политическую оппозицию, СМИ и гражданский сектор. "Поскольку мы одновременно работаем и с правительствами, и с населением этих государств, мы имеем возможность показать, какими мы хотим видеть Центральную Азию и Ближний Восток в будущем", - сказал он.
По словам Крейнера, Вашингтон всякий раз доводит свою позицию до сведения центральноазиатских лидеров на переговорах. "Встречаясь с государственными чиновниками, мы действительно обсуждаем вопросы безопасности, но не только. Мы очень подробно и конкретно говорим о тех преобразованиях, которые, по нашему глубокому убеждению, необходимы этим странам", - сказал он.
В то время, когда еще ЕБРР публично не подводил итогов выполнения Узбекистаном своих обязательств, Вашингтон попытался принять меры. В январе Госдепартамент отклонил программу помощи Узбекистану на основании того, что эта страна не выполняет взятые на себя обязательства по улучшению ситуации с правами человека в соответствии с Декларацией о стратегическом партнерстве. Программа, предусматривающая техническое содействие в мониторинге и уничтожении запасов ядерных, биологических и химических материалов, все равно прошла, так как подпадала под действие специальной поправки, в соответствии с которой помощь не зависела от соблюдения обязательств страной-бенефициаром. "Это был совершенно беззубый выпад", - говорит сотрудник НПО "Хьюман райтс уотч" Акейша Шилдс.
В апреле на утверждение Госдепа поступит основной пакет американских государственных программ помощи, как в военно-технических, так и в гражданских областях. Притом, что утверждение программ по Узбекистану поставлено в зависимость от проведения им существенных преобразований в сфере прав человека, за два года "стратегического партнерства" Госдеп ни разу не отказал этой стране. Но попытка Госдепартамента "зарубить" на тех же основаниях программу помощи по нераспространению опасных материалов может означать, что терпение американской администрации подходит к концу.
Потенциальные конфликты и угроза исламского экстремизма
Лишь немногие из опрошенных IWPR экспертов полностью исключили возможность массовых народных волнений где-либо в регионе. Мнения разошлись лишь относительно потенциальных масштабов и времени противостояния, а также возможной роли в нем исламских движений.
Некоторые эксперты усматривают явную и непосредственную угрозу дестабилизации, исходящую от исламских экстремистов. "Угроза исламского терроризма на территории Центральной Азии вполне возможна, она и не снижалась. Другое дело, что трудно предугадать, где конкретно может произойти конфликт", - говорит координатор Института национальных исследований Андрей Чеботарев.
"Успокаиваться рано. В обществе бродят подводные течения социального недовольства, и зреет протест, а влияние радикальных исламских группировок велико, хотя и не всегда лежит на поверхности", - говорится в докладе МГУК "Центральная Азия: последняя возможность перемен" за апрель 2003 г. "Отсутствие политических и экономических преобразований угрожает не только благосостоянию и экономической свободе народов, населяющих регион, но в перспективном плане ставит под угрозу безопасность Центральной Азии в целом" .
По мнению представителей Госдепартамента, ИДУ все еще являет собой серьезную опасность. Выступая в Конгрессе, помощник секретаря БДЕЕ Джоунс заявила: "Исламское движение Узбекистана: активно действует на территории Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и, по некоторым сведениям, также Казахстана. Потеряв способность к открытой вооруженной конфронтации, ИДУ продолжает угрожать странам региона и американским интересам террористическими актами".
Другая активно действующая в регионе исламская организация - "Хизб-ут-Тахрир", несмотря на свою радикальную идеологию, в каких-либо насильственных действиях не замечена. В государствах Центральной Азии на деятельность "Хизб-ут-Тахрир" наложен запрет, но США пока не признали ее террористической организацией. "Хизб-ут-Тахрир" - не воинствующая организация. Мы не стремимся дестабилизировать обстановку, - сказал в беседе с IWPR член "Хизб-ут-Тахрир" из Кыргызстана Курманбек. - Мы ведем борьбу силой убеждения, помогая людям встать на праведный путь".
Тем не менее, многие видят потенциальную угрозу в "Хизб-ут-Тахрир", из рядов которой вполне могут возникнуть новые, более радикально настроенные группировки, отмечая, что, как сами "тахрировцы", так и их возможные "преемники" могут в любой момент взяться за оружие. "Хизб-ут-Тахрир" рассматривается в качестве потенциальной новой угрозы безопасности центральноазиатских государств. Постоянные преследования узбекских властей могут вынудить сторонников этой организации взяться за оружие", - сказала в интервью IWPR Фиона Хилл.
Доцент одного из вузов Таджикистана разделяет это мнение: "Преследования со стороны властей могут еще более радикализовать это движение, имеющее уже тысячи сторонников среди молодежи. Это означает, что тысячи молодых людей исповедуют идею свержения существующих режимов и установления исламского порядка. Эти люди готовы подчиниться более радикальным приказам своих руководителей. Призывов к вооруженной борьбе пока не слышно, но они могут появиться в будущем, если власти и далее будет ужесточать преследования".
А заместитель главы пресс-службы президента Узбекистана Шерзод Кудратходжаев считает, что "Хизб-ут-Тахрир" и так представляет серьезную угрозу. "Кто даст гарантию, что завтра они не возьмут в руки оружие? - сказал он в телефонном интервью, ссылаясь на радикальные взгляды и воинствующий антисемитизм "тахрировцев". - "Хизб-ут-Тахрир" - это как соринка в глазу. От нее необходимо избавиться, даже если это больно".
В докладе, опубликованном в феврале американским Институтом внешнеполитических исследований, говорится: "Дальнейшая радикализация и мили таризация исламских активистов в Центральной Азии лишь усугубят стратегическую дилемму, перед которой уже сейчас оказался Вашингтон: сотрудничество с определенными режимами с целью использования их военных объектов в борьбе с терроризмом приводит к тому, что Америку перестают воспринимать как либеральную, благожелательную сверхдержаву, склоняясь больше к тому, как нашу страну характеризуют исламские экстремисты - как циничную, хищную страну, обслуживающую только свои интересы".
В 1999-2001 гг. ИДУ совершило ряд партизанских вылазок на территорию Узбекистана и Кыргызстана. В ходе наступления сил антитеррористической коалиции на северо-востоке Афганистана в конце 2001 г. ИДУ, казалось, было полностью разгромлено вместе со своими союзниками-талибами, однако все центральноазиатские режимы по-прежнему видят в нем угрозу своей безопасности. Не успокаивают и сообщения международной прессы о том, что боевики ИДУ вместе с отрядами талибов и Аль-Каеды попали в окружение и были уничтожены в ходе спецоперации на северо-западе Пакистана в марте 2004 г.
"Президент Каримов смотрит по сторонам, - говорит московский политический обозреватель Малашенко. - Он понимает, что если появится сильный лидер [в рядах радикальной исламской оппозиции], это может быть угрозой его власти. Поэтому он сразу убирает любого, в ком видит серьезного потенциального соперника. В этом отношении Запад его поддерживает. Каримов как бы убеждает [международное сообщество] в реальности угрозы".
По мнению Малашенко, "Население пойдет за исламскими экстремистами в том случае, если будет полный зажим всех свобод; правящие режимы должны дать возможность "выпускать пар"".
По мнению ряда экспертов, своей политикой центральноазиатские правительства создают питательную среду для роста и развития исламских течений, а это - не в интересах США.
"При том, что за последние 12 лет национальная безопасность Узбекистана и режим Президента Каримова действительно не раз оказывались под угрозой, ответ на эту угрозу представляется чрезмерно жестким, - заявила Олкотт, выступая на слушаниях в Конгрессе в октябре прошлого года. - Своими чрезмерно жесткими действиями государство лишь обеспечило себе и будущим режимам более серьезную угрозу".
"Правящие элиты Центральной Азии намеренно преувеличивают масштабы угрозы национальной безопасности, исходящей от сторонников радикальной исламской идеологии. Американские политики сделают большую ошибку, если поставят знак равенства между общими целями союзников в войне с террором и близорукой, потенциально опасной политикой, проводимой режимами региона в вопросах вероисповедания".
Рустем Жангушин - эксперт по Центральной Азии, проживающий в Киеве, - выразился более резко. "Главная угроза стабильности центральноазиатских государств - это их лидеры. Это они превращают людей в исламских экстремистов".
Представитель "Хьюман райтс уотч" Акейша Шилдс в беседе с IWPR отметила: "Жестокость со стороны властей заставит тех, кто склонен к насилию или связан с экстремистскими организациями, начать действовать. Чем жестче прессинг властей, тем жестче будет ответ, направленный против режима и его союзников".
Но некоторые эксперты не видят в ближайшей перспективе угроз политической стабильности в регионе, по крайней мере, со стороны исламистов. "Я не вижу признаков политической нестабильности в Центральной Азии, но вижу признаки социально-экономического недовольства, которое может в будущем привести к политической дестабилизации", - говорит Ахмед Рашид.
После долгих лет экономического спада, последовавшего за развалом СССР, экономика всех пяти государств региона в последнее время демонстрирует определенный рост, однако везде она держится на одной-двух сырьевых отраслях, сильно зависимых от конъюнктуры на мировом рынке. При этом относительное процветание в этих отраслях не распространяется на другие области экономики.
Степень рыночной ориентации экономики в различных странах неодинакова, однако для всех характерна высокая степень вмешательства государства в экономику - оно регулирует цены, возводит торговые барьеры и поддерживает мо нополии. По мнению критически настроенных наблюдателей, чиновники таким способом защищают свои собственные интересы в бизнесе. Столь неравное положение игроков в экономике в сочетании с повальной коррупцией убеждает население в том, что правители их обманывают и грабят. Огромная масса людей проживает за чертой бедности, а работу - даже низкооплачиваемую - на большей территории Центральной Азии найти очень сложно.
Представитель президентской пресс-службы Узбекистана Кудратходжаев защищает свое правительство: "У нас нет волшебной пилюли - мы не может сделать так, чтобы завтра все наши граждане проснулись счастливыми и обеспеченными, но государство делает все возможное для повышения благосостояния населения".
В уже упоминавшемся докладе Института внешнеполитических исследований социально-экономические проблемы называются в качестве одного из главных потенциальных источников нестабильности: "Сочетание экономических проблем и политических репрессий - идеальная среда для экстремистских исламских идеологий".
По мнению Фионы Хилл, пламя народного недовольства может вспыхнуть в том случае, если и без того неблагополучная экономическая ситуация резко ухудшится в результате непредвиденных обстоятельств. "У исламистов нет общенациональной структуры. Их так прижимают, что мы даже не знаем, сколько их на самом деле, но они могут обрести мощную поддержку, например, в случае крупного стихийного бедствия, такого, как землетрясение, либо в случае серьезного неурожая".
Многие из тех наших собеседников, которые не считают ИДУ и "Хизб-ут-Тахрир" источниками непосредственной угрозы, все же признают, что выход накопившемуся недовольству населения, скорее всего, даст именно ислам. Один специалист по Центральной Азии, просивший сохранить свое имя в тайне, сказал IWPR: "Угроза исламского экстремизма, безусловно, существует, но она может быть преувеличена". В то же время он отмечает, что "угроза выплеска народного недовольства вполне реальна", а если говорить конкретно об Узбекистане, Кыргызстане и Таджикистане, "причиной народных волнений может стать неспособность власти проводить разумную экономическую политику".
Население может восстать под знаменем ислама, но "даже если такое знамя будет поднято, найдется немало людей, которые этому воспротивятся", - сказал эксперт.
Некоторые наши собеседники вообще не видят причин опасаться народных волнений, считая, что если они все же возникнут, власть сможет без особого труда взять ситуацию под контроль.
"Уже многие годы предсказывали неминуемую вспышку народных волнений в Узбекистане. Я бы назвал подобные предсказания несколько безответственными: Судя по этим предположениям, Узбекистану пытаются навязать ход событий, который имел место в других странах, - говорит Стив Левин - исследователь при Стэнфордском университета, 11 лет проработавший корреспондентом в Центральной Азии. - Я не говорю, что этого никогда не случится, но динамика тюркоязычных центральноазиатских республик такова - и сейчас, и в годы советской власти - что народ готов страдать молча и безропотно. Здесь ситуация не такая, как в Грузии или Азербайджане. До сих пор в Центральной Азии ситуация развивалась по-другому".
"Узбекский режим создал мощнейшую систему безопасности, превосходящую по численности сотрудников милиции и секретных агентов все другие страны региона, - говорит независимый узбекистанский журналист Улугбек Эргашев. - Эти структуры способны в мгновение ока подавить любые проявления недовольства: Не будет в Узбекистане никаких народных волнений".
Продолжение следует: