Придется ли Э.Рахмонову использовать право вето...
Н.Бухари-заде, Немецкая Волна, "Фокус", 10.06.2004
Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ настоятельно советует таджикским парламентариям при внесении изменений в Закон «О выборах Маджлиси Оли» учесть рекомендации этой организации. Именно в таком ключе было выдержано выступление главы Центра ОБСЕ в Душанбе Ива Баргена в ходе состоявшейся в четверг в столице Таджикистана дискуссии по вопросу внесения поправок в закон о выборах. Эта встреча стала итогом длившегося более года процеса подготовки нового варианта закона о выборах. В последние месяцы предметами жарких споров были два законопроекта. Первый подготовили депутаты от Компартии и Партии Исламского возрождения, а второй - депутаты фракции президентской Народной Демократической партии. Судя по заявлению бюро Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, ни первый, ни второй варианты полностью не соответствуют нормам этой организации. После парламентских выборов 2000-го года ОБСЕ, учтя допущенные в ходе предвыборной борьбы и голосования нарушений дала важные рекомендации по вопросам образования избирательных комиссий, процесса голосования, подсчёта голосов и так далее.
Как сказал представитель ОБСЕ Ив Барген, многие из рекомендаций, направленных на обеспечение прозрачных и свободных выборов, не нашли своего отражения ни в одном из предложенных законопроектов:
ИБ: Проекты поправок не устраняют имеющиеся недостатки в законе, а в некоторых случаях усугубляют существующие проблемы. Например, наблюдение за выборами на местах не должно быть ограничено только представителями политических партий. Что касается требования о внесении одним человеком суммы в размере 125 годовых зарплат, для того чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, то оно просто неприемлемо. Для политических партий регистрация проблематична по той же самой причине.
Недостатки, на которые указал глава миссии ОБСЕ, присутствуют именно в законопроекте партии власти - НДПТ. Этот проект появился несколько позже того, что был разработан депутатами от оппозиционных партий на основе предложений специально созданной рабочей группы. Как считает секретарь ЦК Компартии Таджикистана Туйгун Каримов, НДПТ вынуждена была ответить на изначальный законопроект своим проектом, поскольку многие предложенные поправки партию власти не устраивали:
ТК: Второй проект создан в пику первому. Депутаты НДПТ поняли, что изменения, которые были предложены политическими партиями, по сути, отбирают у них ту основу, благодаря которой они пришли в парламент. Люди все прекрасно знают - кто и как стал депутатом. Но если народ 5 лет назад закрывал глаза на то, как готовились и проводились выборы, то теперь он не намерен закрывать глаза. Председатель Народной Демократической фракции говорит, что наш народ ещё не дорос до этих изменений. А что, депутаты доросли? Что, они на голову выше всего народа?
Народные избранники, около двух третей из которых представляют партию власти, прислушиваться к голосам оппозиционных сил, скорее всего, и не собирались, пока в дело не вмешался сам президент. Эмомали Рахмонов публично обязал депутатов провести парламентские слушания по закону о выборах с участием представителей всех политпартий. В итоге трехдневных обсуждений большинство депутатов согласилось лишь с некоторыми из предложений оппозиции. Депутаты от НДПТ не приняли, в частности, нормы, определяющие невмешательство органов исполнительной власти в ход выборов, установление различных степеней защиты избирательных бюллетеней, членство представителей партий в составе Центризбиркома. Не будет на выборах и местных независимых наблюдателей из числа представителей гражданского общества - их участие депутаты сочли ненужным. Зато введена новая норма - регистрационный взнос как для одномандатников, так и для политических партий. Но вместо предложенных партией власти трёх с половиной тысяч долларов с каждого кандидата после бурных дебатов решено оставить сумму в 500 долларов. Впрочем, достигнутые договорённости - ещё не гарантия того, что они будут со блюдены. Как говорит лидер Социал-демократической партии Рахматилло Зойиров, протокол, подписанный по итогам обсуждений, увы, не отразил всех моментов, по которым стороны пришли к согласию:
РЗ: Депутаты проявляют несамостоятельность - во время обсуждения было одно, а потом мы увидели, что во время подписания протокола в нём фиксируется совсем другое. Например, мы договаривались, что бюллетени не должны заполняться карандашом, это запрещается, но в протоколе они записали, что, якобы, по этому вопросу не пришли к согласию.
Окончательный вариант законопроекта будет вынесен на очередное заседание сессии Маджлиси намояндагон, нижней палаты парламента. Именно его предстоит дорабатывать и принимать депутатам. Предложения партий и общественных объединений носят только рекомендательный характер. Говорит зампредседателя Партии Исламского возрождения Мухиддин Кабири:
МК: У нас нет гарантий, что оставшаяся неделя будет работать на улучшение того проекта, который уже подготовлен рабочими группами. Как показывает опыт, решение по таким вопросам принимается заранее, и это решение уже принято. Так что, если и будут какие-то изменения, то они будут незначительными. Тогда остаётся единственная надежда на президента. Мы надеемся, что все сторонники улучшения закона будут использовать эту возможность - просить или другими механизмами повлиять на президента, чтобы он вернул этот закон на доработку. Хотя, я считаю, что, скорее всего, этого не произойдёт. На практике были единичные случаи, когда президент накладывал вето на уже принятый закон.